隨著“金稅三期”項(xiàng)目在全國稅務(wù)系統(tǒng)的實(shí)施，當(dāng)前稅務(wù)系統(tǒng)最熱門的話題是：涉稅信息的共享、應(yīng)用程度的共享、硬件資源的共享、現(xiàn)有的應(yīng)用系統(tǒng)調(diào)整和合并等內(nèi)容。各地稅務(wù)部門也按照“金稅三期”的目標(biāo)，從目前階段開始調(diào)整本單位信息化發(fā)展的策略。筆者認(rèn)為實(shí)現(xiàn)信息資源整合的前提，首先要做到技術(shù)資源的重組，才能實(shí)現(xiàn)稅收信息化。
稅務(wù)系統(tǒng)的技術(shù)資源包括兩部分：一部分是稅收管理的技術(shù)人員，即所謂的業(yè)務(wù)骨干；另一部分是指信息管理部門的技術(shù)人員，包括了網(wǎng)絡(luò)、硬件、數(shù)據(jù)庫、系統(tǒng)軟件、應(yīng)用軟件及管理維護(hù)的技術(shù)人員。
業(yè)務(wù)人員重組是關(guān)鍵稅收管理業(yè)務(wù)人員的重組是保證稅務(wù)信息化整合的關(guān)鍵。盡管就當(dāng)前信息技術(shù)的發(fā)展，可以說“無所不能”，即只要用戶提出一套完整的業(yè)務(wù)需求方案，IT部門就可以搭建一個(gè)與之相適應(yīng)的技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理目標(biāo)。但從目前應(yīng)用情況來看，提出一套既切合實(shí)際又能滿足各項(xiàng)管理的需求方案，難而又難。主要表現(xiàn)在稅務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)有的業(yè)務(wù)組織管理架構(gòu)，主要是按照稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、發(fā)票、分稅種政策、收入統(tǒng)計(jì)、納稅檢查等專項(xiàng)管理來劃分業(yè)務(wù)管理單位，體現(xiàn)了專業(yè)性很強(qiáng)的特點(diǎn)，而信息化的建設(shè)，要體現(xiàn)業(yè)務(wù)管理的統(tǒng)一性，要求各部門的業(yè)務(wù)需求能納入一個(gè)完整的數(shù)據(jù)采集、處理和監(jiān)督分析的體系中，才能夠達(dá)到通過稅收信息化，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)依法治稅和依法行政、加強(qiáng)稅收管理和監(jiān)控、提高稅收經(jīng)濟(jì)決策效率和公共服務(wù)水平、確保稅收應(yīng)收盡收的目標(biāo)。
可以說稅務(wù)業(yè)務(wù)的骨干人員，在現(xiàn)有的長期固定的組織架構(gòu)下，承擔(dān)了管理稅收的任務(wù)。而部門之間交叉任務(wù)的協(xié)調(diào)，靠主管領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)議、文件會(huì)簽的協(xié)調(diào)方法實(shí)現(xiàn)溝通，但是都帶有保證本部門權(quán)限和利益的傾向性，再加上“多一事不如少一事”的思想，造成問題的扯皮拖拉現(xiàn)象，這是與信息化建設(shè)的要求格格不入的。雖然各地信息化建設(shè)初期，都提出信息化是“一把手”工程，都建有領(lǐng)導(dǎo)小組、業(yè)務(wù)工作組、技術(shù)工作組乃至成立信息化工作辦公室等臨時(shí)機(jī)構(gòu)，雖然有了這些保障對(duì)信息化建設(shè)初期有一定的推動(dòng)作用，但從客觀情況看，沒有一個(gè)強(qiáng)有力的、權(quán)威的、長期的、固定的組織機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)骨干人員，很難實(shí)現(xiàn)信息化長期發(fā)展和達(dá)到其應(yīng)有的作用，造成信息化建設(shè)出現(xiàn)龍頭鳳尾沒有后勁的現(xiàn)象。
解決這一問題，從稅務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)有信息中心的職能看，信息中心不能完成業(yè)務(wù)的需求、運(yùn)行和監(jiān)控的管理作用，需要建立一個(gè)專門從事業(yè)務(wù)信息管理的機(jī)構(gòu)，來承擔(dān)業(yè)務(wù)與信息系統(tǒng)結(jié)合，保證信息系統(tǒng)“健康”運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展的職能作用。這一點(diǎn)有些地區(qū)在做業(yè)務(wù)整合時(shí)，進(jìn)行了有效的嘗試，成立了類似“數(shù)據(jù)管理中心”、“業(yè)務(wù)支持中心”，配備了強(qiáng)有力的業(yè)務(wù)骨干和有綜合協(xié)調(diào)能力的領(lǐng)導(dǎo)，賦予了相應(yīng)的職能和權(quán)限，保證了信息化的可持續(xù)發(fā)展。
技術(shù)人員重組是難點(diǎn)信息管理部門技術(shù)人員的重組，是伴隨著整合稅務(wù)信息化后形成的數(shù)據(jù)集中處理模式而決定的。實(shí)現(xiàn)信息的共享、保證數(shù)據(jù)質(zhì)量、節(jié)約信息化建設(shè)成本是整合的目標(biāo)，采用省級(jí)數(shù)據(jù)集中處理是保證實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的最好手段。
而按照“金稅三期”的和近期整合的目標(biāo)，構(gòu)建以省級(jí)為信息系統(tǒng)管理為核心，由省級(jí)信息中心集中管理各地市和各基層單位的大型應(yīng)用系統(tǒng)，這一系統(tǒng)的搭建，需要的技術(shù)人員包括了廣域網(wǎng)、主機(jī)設(shè)備、硬件、數(shù)據(jù)庫、系統(tǒng)軟件、應(yīng)用軟件及管理維護(hù)的多層次、高水平的技術(shù)人員。應(yīng)用模式的發(fā)展變化，必然帶來技術(shù)人員的重組，原來小型的應(yīng)用系統(tǒng)，由于應(yīng)用環(huán)境和應(yīng)用水平，強(qiáng)調(diào)技術(shù)人員水平的綜合性，即：技術(shù)人員不但要懂網(wǎng)絡(luò)維護(hù)，也要懂服務(wù)器維護(hù)，甚至還會(huì)軟件開發(fā)；整體集中式的應(yīng)用，由于系統(tǒng)的龐大，管理系統(tǒng)復(fù)雜，必須采用科學(xué)的系統(tǒng)管理模式，才能保證各系統(tǒng)的正常運(yùn)行。
