在政府采購活動(dòng)中，我們對“免費(fèi)”這個(gè)詞匯一定不會陌生，的確在很多招標(biāo)文件的售后服務(wù)要求部分都有類似的免費(fèi)服務(wù)條款，諸如：中標(biāo)供應(yīng)商負(fù)責(zé)免費(fèi)安裝調(diào)試、免費(fèi)提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)咨詢、三包期后免費(fèi)更換零配件、提供終身免費(fèi)維修服務(wù)等，這種現(xiàn)象在IT行業(yè)的采購中尤為突出，關(guān)于免費(fèi)服務(wù)的問題，采購人認(rèn)為就應(yīng)該白送，而供應(yīng)商則認(rèn)為是強(qiáng)人所難，真是公說公有理，婆說婆有理，各執(zhí)一詞。
    一、采購人在政府采購活動(dòng)中的強(qiáng)勢地位是產(chǎn)生免費(fèi)服務(wù)需求的基本根源，供應(yīng)商的“逆來順受”則使采購人的胃口越來越大。
    采購人的“無理”。由于受傳統(tǒng)文化的影響，作為政府采購活動(dòng)中的買主，很多行政、事業(yè)單位的“官本位”意識相當(dāng)濃厚，對供應(yīng)商的市場經(jīng)濟(jì)主體地位缺乏起碼的尊重，以買方市場自居，不能以平等地位對待供應(yīng)商，在采購活動(dòng)中供需雙方的權(quán)利義務(wù)嚴(yán)重不對稱，采購人的強(qiáng)勢地位催生了種種免費(fèi)需求，久而久之應(yīng)形成了本該如此的思維定勢，采購人的“無理”要求被披上了合理的外套。
    供應(yīng)商的“順從”。面對采購人提出的免費(fèi)服務(wù)要求，供應(yīng)商深知一旦承諾就需將有價(jià)服務(wù)統(tǒng)統(tǒng)“白送”，但是為了企業(yè)的生存發(fā)展，供應(yīng)商實(shí)在是難舍龐大的政府采購市場誘惑，供應(yīng)商是不敢輕易惹惱采購人的，因?yàn)槿绻a(chǎn)生了不愉快，采購人往往會利用貨款支付、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)“卡住”供應(yīng)商，有的招標(biāo)文件中很直觀地將是否響應(yīng)某項(xiàng)免費(fèi)服務(wù)作為判定無效投標(biāo)的一種情形，供應(yīng)商實(shí)在無路可退。
    二、免費(fèi)的或是白送的服務(wù)只是采購人一己的理想要求，與市場法則明顯相悖，其實(shí)即便真的能享受到免費(fèi)，那也是“短斤少兩”，大打折扣。
    免費(fèi)服務(wù)是否合理？免費(fèi)服務(wù)要求并非都是“無理”的，很多制造廠商對自己所生產(chǎn)的產(chǎn)品通常都有“三包承諾”，如：在一定期限內(nèi)產(chǎn)品如出現(xiàn)質(zhì)量問題包換、在一定期限內(nèi)免費(fèi)更換零配件、在一定期限內(nèi)提供免費(fèi)維修服務(wù)等，那么對廠家的“三包承諾”，供應(yīng)商應(yīng)無條件兌現(xiàn)，另外對采購人提出的合理免費(fèi)服務(wù)且供應(yīng)商能夠承受，即使超出廠家“三包承諾”，供應(yīng)商也應(yīng)作出積極響應(yīng)。但是在實(shí)踐中，采購人提出的免費(fèi)服務(wù)要求往往會突破合理的界限，讓供應(yīng)商難以招架，免費(fèi)服務(wù)的內(nèi)容往往并不局限于服務(wù)，有些采購人的胃口很大，更多的時(shí)候還包括免費(fèi)提供服務(wù)之外的零部件，例：某單位采購一批背投電視，該單位要求在三年內(nèi)免費(fèi)更換三次燈泡，而燈泡是背投的關(guān)鍵部件，價(jià)值較大，并不在免費(fèi)之列，當(dāng)時(shí)參與采購的供應(yīng)商均表示難以接受。
    采購人能夠真實(shí)地享受免費(fèi)服務(wù)？其實(shí)，對于免費(fèi)的服務(wù)，采購人是吃不飽吃不好的，供應(yīng)商對免費(fèi)的服務(wù)要求或響應(yīng)時(shí)間滯緩，或借故推托，或不予理會，排除技術(shù)人員于忙碌、路途遙遠(yuǎn)等客觀原因外，最根本的原因是供應(yīng)商認(rèn)為是“義務(wù)”的免費(fèi)服務(wù)，因而重視程度不夠，盡管當(dāng)時(shí)有承諾、合同有規(guī)定，但卻很難兌現(xiàn)，因?yàn)榉?wù)對供應(yīng)商而言是有成本的，采購人要百分百地享受免費(fèi)服務(wù)實(shí)在是過于私利化和理想化。 
    三、面對免費(fèi)要求，供應(yīng)商由起初的抵觸到后來的“變通”，因?yàn)檎少彶o免費(fèi)午餐，“羊毛出在羊身上”，供應(yīng)商并不都是慈善機(jī)構(gòu)。
    “羊毛出在羊身上”。供應(yīng)商在投標(biāo)時(shí)一般均會將服務(wù)算在成本之內(nèi)，而不會算在成本之外，供應(yīng)商參加政府采購要掙錢的，而不是做慈善，面對采購人的免費(fèi)要求，供應(yīng)商由抵觸到“變通”是很自然的事。例某局域網(wǎng)招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)文件要求供應(yīng)商負(fù)責(zé)免費(fèi)施工，但網(wǎng)絡(luò)工程預(yù)算一般均有數(shù)額不菲的施工費(fèi)，招標(biāo)文件發(fā)售，不斷有供應(yīng)商向招標(biāo)機(jī)構(gòu)質(zhì)疑“是否需要安裝調(diào)試、投標(biāo)報(bào)價(jià)是否包含施工費(fèi)等等”，結(jié)果招標(biāo)機(jī)構(gòu)講以招標(biāo)文件為準(zhǔn)“供應(yīng)商負(fù)責(zé)免費(fèi)安裝調(diào)試”，眾供應(yīng)商便將施工費(fèi)計(jì)算到設(shè)備報(bào)價(jià)之中，從表面上看該項(xiàng)目似乎沒有施工費(fèi)，但采購人并未享受到免費(fèi)的優(yōu)惠，簡直是自欺欺人。
    “賠了夫人又折兵”。可見，“白送”的服務(wù)到頭來還得采購人來“買單”，采購人一方面需要為服務(wù)支付一定的成本，盡管合同上沒有明確的敘述，另一方面并不能完全地享受到免費(fèi)服務(wù)，甚至連制造廠商的“三包承諾”都無法享受，可謂是“賠了夫人又折兵”，因小失大，得不償失，“小便宜”貪不得。
    四、采購伴隨服務(wù)是未來趨勢，采購雙方應(yīng)本著權(quán)利義務(wù)對等的原則對待服務(wù)問題，服務(wù)要求的設(shè)置應(yīng)力求合理、透明、可操作。
    供應(yīng)商的期盼。不少經(jīng)常參與政府采購的供應(yīng)商認(rèn)為，采購人提出的一些免費(fèi)服務(wù)要求往往根本無法兌現(xiàn)，不利于采購合同的履行，極易產(chǎn)生各種矛盾和糾紛，使供應(yīng)商的合法權(quán)益得不到可靠保障，另外免費(fèi)服務(wù)要求如同一只“攔路虎”，讓很多供應(yīng)商望而生畏，嚴(yán)重限制了供應(yīng)商自由進(jìn)入采購市場的權(quán)利。它們希望在貨物采購的同時(shí)將伴隨服務(wù)作為明確的采購項(xiàng)目，納入政府采購范圍，而不是躲著、藏著、掖著，因?yàn)檫@樣對采購雙方都沒有好處。
    采購人要學(xué)會按市場法則辦事。采購實(shí)踐表明，采購人的不合理的免費(fèi)服務(wù)要求，或無法兌現(xiàn)，或影響產(chǎn)品質(zhì)量。廣大采購人要迅速地轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)政府采購法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)類法律法規(guī)學(xué)習(xí)，并成為自覺遵守法紀(jì)的模范，以平等的原則對待參與采購活動(dòng)的供應(yīng)商，科學(xué)合理地設(shè)置服務(wù)要求，而不能通過免費(fèi)要求來嚇阻或限制供應(yīng)商的自由競爭，這樣無益于采購目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，難以實(shí)現(xiàn)節(jié)約支出的初衷，相反地卻增加采購成本，因?yàn)榉?wù)是有價(jià)的，免費(fèi)是有限度的，供應(yīng)商的承受能力是有底線的。

  （作者：江蘇省阜寧縣財(cái)政局  張棟天）