作為國家政策推行的內(nèi)容，執(zhí)行政府采購制度已經(jīng)成為各高校采購部門的工作重點，也是未來各單位采購工作發(fā)展的必然方向，越早實施、越早進(jìn)入正軌，對于今后的工作開展就越為有利、在工作流程上也就會更加順暢和規(guī)范。對于這方面的認(rèn)知與實施，北京航空航天大學(xué)走在了前列，通過多年的實踐，北京航空航天大學(xué)具體執(zhí)行政府采購工作任務(wù)的實驗室及設(shè)備管理處則積累了更為豐富、珍貴的一手經(jīng)驗；而且作為先行者，他們在取得自身成就的同時，也啟迪了諸多兄弟院校的思路。
北京航空航天大學(xué)實驗室及設(shè)備管理處趙曉峰副處長
設(shè)備采購項目“龐”且“雜”
從采訪中了解到，北航的采購經(jīng)費主要來源于三塊內(nèi)容：橫向經(jīng)費來源于學(xué)校與企業(yè)之間的科研合作投入；縱向經(jīng)費來源于各大部委的科研投入；除以上兩部分經(jīng)費以外，剩下的部分，則是專項經(jīng)費的投入，其中就包括了“211”、“985”等項目在內(nèi)。
自2004年以來，北京航空航天大學(xué)在設(shè)備等采購方面的資金投入每年已達(dá)2億元左右，全部項目都是由北京航空航天大學(xué)實驗室及設(shè)備管理處來經(jīng)手完成的，這其中不僅包括了一些通用和專用教學(xué)、科研儀器設(shè)備，還包括了家具、圖書、服裝、醫(yī)療器械、維修工程的設(shè)備、材料等，涉及面之廣、種類之多可謂是五花八門，如此“龐”、“雜”的工作內(nèi)容不得不令人瞠目結(jié)舌；另外，在設(shè)備采購總量中，用于教學(xué)、科研方面的進(jìn)口設(shè)備的采購量又占了40%左右的份額，這也是北航設(shè)備采購的重要特點之一。
面對如此龐雜的工作內(nèi)容，北航實驗室及設(shè)備管理處如何才能使以上諸多項目得以順利實施呢？對此，趙曉峰老師談到：由于目前北航采購流程已經(jīng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，因此采購工作的具體實施并不困難。談到這一點，就需要提一下——北航執(zhí)行政府采購制度可算是行業(yè)中的領(lǐng)頭羊，趙老師他們是從2002年即已經(jīng)開始著手進(jìn)行相關(guān)工作的推進(jìn)，其中經(jīng)歷了數(shù)年時間、幾次起伏才實現(xiàn)了如今這樣完善的管理運作機制?？梢赃@樣說：北航能夠在設(shè)備采購工作中取得巨大的成就，一方面原因是他們對政府采購政策的了解；另一方面則得意于他們多年的實踐經(jīng)驗。
遠(yuǎn)見卓識 勇于嘗試
北航實驗室及設(shè)備管理處于2002年即有遠(yuǎn)見卓識的開始著手推行政府采購制度，但由于當(dāng)時政府采購制度具體采購細(xì)則不明確，中標(biāo)協(xié)議供貨產(chǎn)品品種少，不能很好滿足教學(xué)、科研需求，這項工作的實施進(jìn)入了停頓狀態(tài)；雖然外圍環(huán)境阻礙了發(fā)展，趙老師他們卻從沒有忽略對這項工作的重視程度，隨政府采購制度進(jìn)一步完善，他們于2004年再一次在學(xué)校中進(jìn)行全面推廣和宣傳；2005年，北航全校開始執(zhí)行政府采購制度。作為中央國家機關(guān)二級預(yù)算單位的北航執(zhí)行的是中央國家機關(guān)的政府采購政策，政府采購目錄使用的是每年財政部頒布的《政府采購目錄》；由于北航所屬的科工委沒有專業(yè)部門執(zhí)行部門集中采購，因此部門集中采購工作也都由北航實驗室及設(shè)備管理處來完成；對于政府集中采購目錄之內(nèi)的設(shè)備無法執(zhí)行協(xié)議供貨、定點采購、及電子采購的項目北航實驗室及設(shè)備管理處則將其委托政府集中采購機構(gòu)采購，其中像2006年投資八百多萬元的北航校園網(wǎng)建設(shè)，就是由中央國家機關(guān)政府采購中心采購的。
從2004年開始實施公開招標(biāo)以來，對于圖書、期刊之類的采購，北航實驗室及設(shè)備管理處嘗試著根據(jù)其用量的情況，通過公開招標(biāo)的方式選擇一定數(shù)量的定點單位，這對于高校圖書等特殊性產(chǎn)品的采購工作是一種非常有益的嘗試和探索，也是兄弟校院可借鑒的又一項成果。
積極推廣 靈活操作
北航執(zhí)行政府采購制度的歷程經(jīng)歷了將近四年多的時間，在正式實施政府采購制度之前，有很長的時間都是在對相關(guān)政策的宣傳中和具體操作過程的磨合中渡過的，全校各單位老師從概念上的陌生到順暢自然地執(zhí)行，實驗室及設(shè)備管理處的工作者所付出的艱辛與其中的甘苦是不言而喻的。從趙老師的介紹中我們了解到，北航實驗室及設(shè)備管理處在2005年執(zhí)行政府采購制度時，并沒有采取“一刀切”的極端作法，而是給各部門一個逐漸適應(yīng)、調(diào)整的階段，2005年可以說是一個緩沖期向正式執(zhí)行期的過渡年。在這個時期的采購過程中，如果老師們沒有按規(guī)定執(zhí)行，處里采取的方式不是強硬地駁回重來，而是要求老師們將不符合規(guī)定的原因做出一個書面說明，一方面可以保證教學(xué)、科研的工作進(jìn)度；另一方面也可以使老師們了解政府采購程序，以避免下一次繼續(xù)犯同樣的失誤。這種作法可以說是從心理上給老師們減少了一定的壓力，也在實際操作中讓大家熟悉了政府采購流程。
經(jīng)過了一段時期的緩沖適應(yīng)，從2006年開始，北航實驗室及設(shè)備管理處進(jìn)入了完全嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度的階段，在這一時期，處里采取了“一個單子也不放過”的嚴(yán)格手段，從行政措施上對政府采購工作進(jìn)行了有力的督導(dǎo)。整個過程也可以說是一波三折，能夠有今天這樣令人稱羨的局面，應(yīng)該與處里不斷深入研究、掌握相關(guān)文件的最新精神是有密切關(guān)聯(lián)的；而最為重要的一方面，則得力于和財務(wù)、審計部門和紀(jì)委的整體協(xié)作，這可以說是北航能夠全面實施政府采購制度、成為行業(yè)先鋒單位的最大保障。
趙老師認(rèn)為，學(xué)校政府采購制度的推廣實施，關(guān)鍵在采購管理部門的推動，同時還必須要有各職能部門之間的配合協(xié)作，單靠采購主管部門一個單位的努力是不能夠達(dá)到預(yù)期目的的，只有通過財務(wù)的把關(guān)，審計的督導(dǎo)才能夠切實按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行政府采購制度。
再有，老師們觀念的轉(zhuǎn)變也是整體工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時也是處理過程中最為棘手的難題，這需要實施者付出更多的耐心與精力，需要在不斷溝通與調(diào)整中與老師們達(dá)成默契。例如，在某些涉及面較廣的工作中，像全校進(jìn)行清產(chǎn)核資工作時，就要在時間上和具體操作的步驟上，更多地考慮到老師們的實際情況，盡量做到不影響其正常的教學(xué)和科研工作，需要在工作的一開始就安排好后續(xù)工作的每一個具體環(huán)節(jié)，“自己這個部門多做些工作，盡量少占用老師們的時間，是我們對工作的基本要求”。正是因為有了趙老師他們這樣的努力與付出，才換來了全校老師們的認(rèn)同與支持。
由此可見，北航的建設(shè)成就首先依靠的就是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，再有就是各管理部門之間的密切協(xié)作，以及老師們的認(rèn)同。作為高校實行政府采購制度的先行者和探索者，北航實驗室及設(shè)備管理處是成功而幸運的。相對于經(jīng)歷過的諸多挫折，趙老師他們更注重于對未來的繼續(xù)開拓，因為他們背后有上級領(lǐng)導(dǎo)的強力支持以及兄弟部門的大力配合。
積極傳播寶貴經(jīng)驗推動政采工作深入開展
作為先行者，北航實驗室及設(shè)備管理處沒有局限于自身的完善和提高，一直以來，他們都在積極地支持著北京高校技術(shù)物資研究會進(jìn)行的推廣、宣傳政府采購工作的各項活動，趙曉峰老師更是于百忙之中多次為兄弟院校講解北航實驗室及設(shè)備管理處執(zhí)行政府采購制度的工作流程與寶貴經(jīng)驗；許多院校也正是在這些活動的啟發(fā)之下，積極策動了政府采購工作的開展。
在近期召開的“2007年政府采購工作研討交流會暨教育裝備采購網(wǎng)供需交流大會”上，北航又一次對政府采購工作等相關(guān)議題作了重要報告，引起了各校采購部門領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并成為本次大會的焦點內(nèi)容。這次活動使兄弟院校受益匪淺，公安部直屬的中國人民公安大學(xué)物資設(shè)備處的老師們就認(rèn)為北航的先進(jìn)經(jīng)驗對于其自身建設(shè)同樣有著很高的借鑒意義，他們還表示希望可以和這些執(zhí)行政府采購制度的先進(jìn)單位進(jìn)行更多的交流和學(xué)習(xí)。
趙老師提出：隨著國家對政府采購工作推進(jìn)力度的加大，以及人們對于政府采購工作認(rèn)識的不斷提高，高校政府采購制度再有兩到三年的推進(jìn)，將會有更大的發(fā)展，這也是高校采購工作的必然趨勢。趙老師還講到了嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度所帶來諸多好處：第一點就是采購手續(xù)簡便，采購程序合法，采購價格有合理的依據(jù)；再有就是公開招投標(biāo)中標(biāo)協(xié)議供貨的產(chǎn)品已經(jīng)越來越全，基本上可以滿足用戶的各類需求；采購方式也更加靈活多變，除協(xié)議供貨、定點供貨以外，還實行了電子采購等，極大地方便了學(xué)校的采購工作。
根據(jù)進(jìn)程情況，北航采購采取國庫支付會在2008年正式開始實施，在這一階段，對政府采購憑證與相關(guān)合同都會有更為嚴(yán)格的要求。對于這一情況，趙老師則認(rèn)為采購程序的規(guī)范化是順利完成國庫支付的關(guān)鍵，因此對于將要迎接的新的挑戰(zhàn)與壓力，趙老師他們表現(xiàn)得頗為從容泰然。
異于常人的見地
與各單位老師們的不斷交流是北航實驗室及設(shè)備管理處的一貫傳統(tǒng)，也是他們工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。趙老師他們與各單位老師交流的立足點是為了切實解決老師們的問題、滿足老師們的需求，因此對于老師們的想法趙老師十分重視；與此同時，趙老師還積極與廠家進(jìn)行交流探討，從不同角度了解供需雙方的意見與看法。而對于這方面工作所需要付出的大量精力，趙老師并沒有疲勞感和負(fù)擔(dān)感，相反地，趙老師認(rèn)為自己與老師及廠家的交流過程，也是不斷學(xué)習(xí)、不斷提高自身素養(yǎng)的過程，這種在工作中的學(xué)習(xí)對于趙老師而言，與其說是責(zé)任不如認(rèn)為是樂趣則更為恰當(dāng)。
在認(rèn)識的層次與考慮問題的出發(fā)點上，趙老師也有著異于常人的地方：例如，對于一個產(chǎn)品的選擇，趙老師可能會考慮到四個方面的問題：產(chǎn)品的質(zhì)量、價格、服務(wù)和供應(yīng)商的積極問題。趙老師之所以把供應(yīng)商的積極問題列為關(guān)注重點，是因為這會直接影響到后期的服務(wù)保障工作；如果在交流過程中，趙老師發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商本身缺少積極性，那么就不會再與其進(jìn)行后面的合作，因為缺少積極性的供應(yīng)商也往往會缺乏對采購方的重視，這對于后期產(chǎn)品的維護(hù)與相關(guān)服務(wù)是非常不利的。以趙老師的經(jīng)驗來講，大公司一般較難成為學(xué)校合作對象；相對地，有實力的中等規(guī)模的企業(yè)（代理商）則是較好的合作伙伴。
對于采購產(chǎn)品的品牌，趙老師也是有著嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)：出于對產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)實力的保障的角度來考慮，他一般只會選擇市場中排名前三位的品牌。
更多的付出 更多的用心
對于經(jīng)手的招投標(biāo)工作，在前期調(diào)研活動中，一方面由用戶方老師來完成；與此同時，趙老師則會親自上陣，與老師和供應(yīng)商直接進(jìn)行雙方面的接觸和交流。在這一過程中，趙老師通常會邀請四、五家企業(yè)一起座談，請對方講出各自產(chǎn)品的優(yōu)勢和特點。在這里，趙老師特別強調(diào)：最不希望聽到企業(yè)講他人的不足之處，他要了解的是企業(yè)自身的基本情況。
趙老師認(rèn)為，只有在充分了解產(chǎn)品的情況下，才不會進(jìn)入人為的誤導(dǎo)與陷阱中。因為有些廠家會在提出的技術(shù)指標(biāo)上對競爭對手進(jìn)行不著痕跡的限制，誤導(dǎo)采購方的選擇方向。而在完全清楚產(chǎn)品的具體情況時，就可以看穿這些陷阱、正確選擇對學(xué)校最有力的采購方案。趙老師從寫招標(biāo)文件時，就開始對這些情況進(jìn)行全面的考慮，對于產(chǎn)品的各項技術(shù)指標(biāo)也會標(biāo)定得極為詳細(xì)合理，像進(jìn)行計算機采購時，他就會把電源的要求指標(biāo)也在招標(biāo)文件中具體提出來，力爭使中標(biāo)產(chǎn)品在各方面都能達(dá)到最優(yōu)化。如此縝密的措施，使實驗室及設(shè)備管理處在采購工作中避免了許多的彎路。正是由于更多地付出和用心，趙老師對于采購產(chǎn)品的情況，有時候會比廠家的業(yè)務(wù)員更為熟悉，這已經(jīng)成為趙老師多年來的工作習(xí)慣了。
這種較常人更為用心的工作方式與心血付出，也成就了趙老師在實驗室及設(shè)備管理處的工作成果?？梢哉f，北航實驗室及設(shè)備管理處近年來所取得的巨大成就與構(gòu)建的良好的工作氛圍，都是因為有了諸多像趙老師這樣的領(lǐng)導(dǎo)者、工作者的付出和努力，他們是高校執(zhí)行政府采購制度的先行者，他們工作中所取得的成果和做出的貢獻(xiàn)，不僅僅是北京航空航天大學(xué)的驕傲，也是整個教育系統(tǒng)共同的驕傲！
