教育裝備采購(gòu)網(wǎng)訊：《工人日?qǐng)?bào)》2011年10月14日?qǐng)?bào)，全國(guó)不少地區(qū)都在探索高中教育免費(fèi)的做法，敢于吃螃蟹的地區(qū)越來(lái)越多，其中“窮縣辦富教育”尤其讓國(guó)人贊賞。然而，是否推行十二年義務(wù)教育還停留在地方“各自為政”的階段。目前，延長(zhǎng)義務(wù)教育年限可能差“財(cái)力”，更差“觀念”——
延長(zhǎng)義務(wù)教育年限呼聲漸高
今年秋季，隨著一些地區(qū)實(shí)現(xiàn)高中免費(fèi)教育，“高中免費(fèi)教育”這個(gè)新鮮詞在公眾眼里由陌生變得熟悉。
九年義務(wù)教育基本普及之后，關(guān)于義務(wù)教育年限是否需要延長(zhǎng)逐漸成為教育的熱點(diǎn)話題。在記者采訪中，普通百姓贊成的聲音占了大多數(shù)。“現(xiàn)在孩子上幼兒園花錢(qián)比大學(xué)都多，大一點(diǎn)后為了考個(gè)好高中連個(gè)覺(jué)都睡不好。如果實(shí)現(xiàn)免費(fèi)教育，可以讓我們普通家庭的負(fù)擔(dān)減輕許多。而且最重要的是可以整體提高農(nóng)村和城市低收入家庭孩子的素質(zhì)。”家住北京望京地區(qū)，剛剛為孩子上幼兒園交了3萬(wàn)元贊助費(fèi)的楊琳的話頗具代表性。
“我國(guó)法律規(guī)定的九年制義務(wù)教育25年沒(méi)有更改，早已不符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)的巨大變化。”清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明如此呼吁，并建議修改《義務(wù)教育法》，進(jìn)一步強(qiáng)化義務(wù)教育，進(jìn)行延長(zhǎng)義務(wù)教育年限的試點(diǎn)。
關(guān)于延長(zhǎng)義務(wù)教育年限這一話題，人們爭(zhēng)論不休，主要有兩個(gè)方面：一是“是否延長(zhǎng)”?二是“是向上延長(zhǎng)，還是向下延長(zhǎng)”?。所謂向上延長(zhǎng)，即將高中三年納入義務(wù)教育;向下延長(zhǎng)，則是將學(xué)前教育納入義務(wù)教育。
目前，全國(guó)初中畢業(yè)生升高中率不到八成，而西部農(nóng)村的初中生升學(xué)率更低，一些高中貧困生中途輟學(xué)現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。與此同時(shí)，由于“入園難、入園貴”，學(xué)前教育毛入學(xué)率不足六成。
在記者采訪中，很多意見(jiàn)傾向于向上延長(zhǎng)。不少人認(rèn)為，義務(wù)教育除了免費(fèi)、普惠，還有一個(gè)很重要的特征就是強(qiáng)制性，學(xué)前教育3歲到6歲的孩子，是不是需要強(qiáng)制接受學(xué)校教育，這可能需要討論。而將初中畢業(yè)后的普通高中和職業(yè)教育納入到義務(wù)教育中，可以提高勞動(dòng)者接受知識(shí)教育的年限，將初中畢業(yè)后的普通高中和職業(yè)教育納入到義務(wù)教育中，可以為社會(huì)大量培育出所急需的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)技能人才，使我國(guó)的勞動(dòng)力素質(zhì)明顯提高，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供基礎(chǔ)性高質(zhì)量人力資源。
有專(zhuān)家認(rèn)為，青少年在15歲-18歲時(shí)，是人生觀、世界觀逐步形成的時(shí)期。以往的義務(wù)教育只進(jìn)行到初中畢業(yè)，而沒(méi)有覆蓋青少年形成人生觀、世界觀的最重要時(shí)期。這是導(dǎo)致青少年道德水準(zhǔn)下降、犯罪率提高、思想混亂的重要原因。因此，進(jìn)行“9+3”義務(wù)教育試點(diǎn)不僅是要進(jìn)一步提高受教育者的文化素質(zhì)和技能，更重要的是在青少年成長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期加強(qiáng)了道德、理想和信念教育。
現(xiàn)在，全國(guó)一些地方陸續(xù)探索“免費(fèi)教育”，延長(zhǎng)初中后義務(wù)教育年限成為突破口。而對(duì)于高中階段教育中占半壁江山的中職教育，國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始采取措施，將逐步將其變?yōu)槊赓M(fèi)教育。
小地方率先興起 “富教育”
這幾年，一些名不見(jiàn)經(jīng)傳的小縣，卻在做著讓人感動(dòng)的教育壯舉。
國(guó)家級(jí)貧困縣陜西寧陜縣在不久前出了轟動(dòng)全國(guó)的“大事件”。從今年秋季起，所有學(xué)齡前兒童將可以免費(fèi)上幼兒園。這意味著，在繼實(shí)現(xiàn)12年免費(fèi)教育之后，該縣再次率先在全國(guó)貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)了從學(xué)前到高中的15年免費(fèi)教育。據(jù)悉，為集中財(cái)力辦教育，寧陜采取了精簡(jiǎn)會(huì)議、啟用電子文件、壓縮行政經(jīng)費(fèi)等一系列節(jié)儉措施。寧陜縣縣長(zhǎng)鄒成燕表示，地方窮，并不代表就應(yīng)減少對(duì)教育的投入，關(guān)鍵在于有沒(méi)有想辦法。
“再窮不能窮教育”，一些貧困縣正在千方百計(jì)地辦著“富教育”。新學(xué)期開(kāi)學(xué)，國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣河北淶源縣的高中老師不再為生源日益減少發(fā)愁了，僅淶源縣一中，入學(xué)高中新生就由往年的不到700人猛增到1100多人，還有不少到外地上高中的孩子準(zhǔn)備回本縣求學(xué)。據(jù)悉，從今年9月起，河北淶源縣委、縣政府決定，由政府出資，在全縣實(shí)施高中教育免費(fèi)政策。該縣每年財(cái)政將投入1300萬(wàn)元，全縣近7000名高中生將因此受益。
不要低看“小地方”。很多改革都是從“小地方”悄然興起，而后呈星火燎原之勢(shì)，最終成為大氣候。
在“免費(fèi)教育”這條路上，全國(guó)不少地區(qū)都在探索高中教育免費(fèi)的做法，敢于吃螃蟹的地區(qū)越來(lái)越多?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的陜西吳起縣，自2007年開(kāi)始實(shí)施15年免費(fèi)教育。2007年，珠海已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行高中階段免學(xué)費(fèi)的政策。2008年，唐山市免除了公辦普通高中公助在校生的基本學(xué)費(fèi)，10.6萬(wàn)名高中學(xué)生受益。走在前面的還有2010年宣布實(shí)施25年免費(fèi)教育的東莞石排鎮(zhèn)，而且不僅僅是免費(fèi)，每人次最高還可享受一年1萬(wàn)元的獎(jiǎng)學(xué)金。今年，四川雙流縣、陜西鎮(zhèn)坪縣等也都推行了高中階段免費(fèi)教育。西藏的高中階段教育也免除了學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、教科書(shū)費(fèi)和雜費(fèi)等費(fèi)用。此外，高中免費(fèi)教育這個(gè)在鄭州喊了多年的愿望，終于寫(xiě)進(jìn)了鄭州市教育“十二五”規(guī)劃中，率先在全省提出了這一目標(biāo)。
是差 “ 財(cái)力 ” 還是差 “ 觀念 ”
“窮縣辦富教育”引來(lái)一片叫好聲，不過(guò)，這種經(jīng)驗(yàn)?zāi)懿荒茉谌珖?guó)推廣呢?目前看來(lái)，是否推行12年義務(wù)教育還停留在地方“各自為政”的階段。
教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人多次表示，我國(guó)仍堅(jiān)持九年義務(wù)教育，是綜合我國(guó)的國(guó)情、國(guó)力做出的決定，我國(guó)尚不具備延長(zhǎng)義務(wù)教育的條件。但我國(guó)也鼓勵(lì)有條件的地區(qū)，普及學(xué)前教育或高中階段教育。
一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，也對(duì)近幾年推行“高中免費(fèi)教育”持不樂(lè)觀態(tài)度。
近日，在江蘇省出臺(tái)《關(guān)于加快完善終身教育體系的實(shí)施意見(jiàn)》，在其新聞發(fā)布會(huì)上，該省教育廳基礎(chǔ)教育處一位負(fù)責(zé)人明確表示，“這種提法也為時(shí)過(guò)早，目前還不具備實(shí)施的條件。”
廣東省教育廳也表示，由于高中階段義務(wù)教育尚沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)做保障，實(shí)施12年義務(wù)教育可能會(huì)沒(méi)有充足的生源，廣東省暫不實(shí)行12年義務(wù)教育。“十二五”期間，廣東鼓勵(lì)有條件的地市，實(shí)行12年或15年免費(fèi)教育。
在教育主管部門(mén)以及地方政府談及義務(wù)教育時(shí)，“財(cái)力”成為一個(gè)影響教育發(fā)展的最重要因素。但是，不少社會(huì)輿論卻認(rèn)為，與其說(shuō)因?yàn)?ldquo;差錢(qián)”，不如說(shuō)差的是以人為本的意識(shí)、改善民生的辦法和行動(dòng)。面對(duì)教育問(wèn)題，決不能目光短淺，必須要多一些決心、多一些作為、多一些還利于民，讓更多的“富教育”成為“科教興國(guó)”的主旋律。
“從國(guó)家的前途著眼，我們必須真正把‘科教興國(guó)’、‘教育優(yōu)先發(fā)展’等理念付諸實(shí)踐。在實(shí)施12年義務(wù)教育方面，我們?nèi)钡目赡懿皇清X(qián)，而是決心和觀念。”21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)、上海交通大學(xué)教授熊丙奇這樣分析。
也有學(xué)者認(rèn)為，延長(zhǎng)義務(wù)教育年限涉及到教育投入、教育理念與受教育者權(quán)益保障，在目前的九年義務(wù)教育中，存在大量“一邊免費(fèi)、一邊亂收費(fèi)”的現(xiàn)象，以及教育資源嚴(yán)重不均衡的現(xiàn)象，這些問(wèn)題都沒(méi)有得到解決。因此，談及義務(wù)教育的延長(zhǎng)問(wèn)題，質(zhì)量、數(shù)量均十分重要，如果倉(cāng)促實(shí)現(xiàn)，發(fā)展12年義務(wù)教育，就可能是虛假繁榮。
