從嚴(yán)治水，雷聲大雨點(diǎn)也大
今年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，提出將水資源管理情況與地方政府績(jī)效掛鉤，并要求各省(自治區(qū)、直轄市)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法。此后，各地“考核辦法”相繼出臺(tái)。記者從水利部獲悉，截至目前，全國(guó)共有25個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)政府陸續(xù)發(fā)布了本地區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)或配套文件。
“辦法”亮點(diǎn)閃爍
本報(bào)對(duì)各地“考核辦法”梳理發(fā)現(xiàn)，這些“辦法”除了對(duì)國(guó)務(wù)院“辦法”細(xì)化外，還呈現(xiàn)出三大亮點(diǎn)。
首先是考核范圍廣。各省(自治區(qū)、直轄市)的考核辦法中，除了包括國(guó)務(wù)院印發(fā)的《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》中規(guī)定的用水總量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率4項(xiàng)指標(biāo)外，還增加其他許多重要指標(biāo)。例如，6月3日河北省出臺(tái)的“考核辦法”中增加了地下水開(kāi)采量指標(biāo)，監(jiān)測(cè)評(píng)估目標(biāo)還包括萬(wàn)元GDP用水量、城市供水管網(wǎng)漏損率、飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況。
其次是強(qiáng)調(diào)民眾參與。9月26日湖北出臺(tái)的“考核辦法”規(guī)定，考核實(shí)行百分制，其中公眾滿意率10分，并且考核結(jié)果向社會(huì)公布。
第三是對(duì)考核不合格者，規(guī)定了切實(shí)可行的懲戒措施。9月6日廣西出臺(tái)的“考核辦法”提出，期末考核結(jié)果不合格的要向自治區(qū)人民政府作出書(shū)面報(bào)告并限期整改，整改期間暫停該區(qū)市建設(shè)項(xiàng)目新增取水和入河排污口審批，暫停該地區(qū)新增主要水污染物排放建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，不予受理相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案。8月1日起執(zhí)行的山東“考核辦法”中也有類似限制審批權(quán)的規(guī)定。
考核成效初顯
在天津，區(qū)縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)們還有另外一個(gè)稱呼，叫“河長(zhǎng)”?！昂娱L(zhǎng)”顧名思義，負(fù)責(zé)河道水域的管理。這一稱呼源于天津?qū)λY源管理的新規(guī)。
今年年初，天津出臺(tái)《天津市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核暫行辦法》之后，相繼出臺(tái)考核暫行辦法實(shí)施細(xì)則、考核實(shí)施方案等一系列規(guī)范性文件，分解確定了各區(qū)縣2013年度考核目標(biāo)。探索建立了水資源管理和河道水生態(tài)環(huán)境管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。目前，57名“河長(zhǎng)”已經(jīng)上任，作為第一責(zé)任人對(duì)所轄河道水生態(tài)環(huán)境管理負(fù)總責(zé)，天津市已開(kāi)始按季度進(jìn)行了考核督察并通報(bào)區(qū)縣政府。
將水質(zhì)與考核掛鉤后，地方政府對(duì)水管理的責(zé)任感提高了，水質(zhì)治理有了明顯成效。目前，天津市主要河道水質(zhì)達(dá)到V類及以上的長(zhǎng)度比例由18.7%提高到25.8%，達(dá)到管理標(biāo)準(zhǔn)的河道長(zhǎng)度比例由71%增加到87%，水質(zhì)黑臭河道長(zhǎng)度由184公里減少到28公里。
用考核手段提升水資源管理水平的還有山東。山東將“建設(shè)項(xiàng)目水資源論證率”指標(biāo)列入政績(jī)考核，并規(guī)定“論證率達(dá)到100%得滿分，否則不得分”。得益于這項(xiàng)措施，山東實(shí)現(xiàn)所有需要取水的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證率達(dá)到90%以上，非農(nóng)業(yè)重點(diǎn)取用水戶計(jì)劃用水實(shí)施率達(dá)到100%。
