——2013年教育裝備政府采購交易概況回顧(一)

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　　【教育裝備采購網(wǎng)訊】（評論員 李新苗）回顧教育裝備采購網(wǎng)收集統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，2013年教育裝備政府采購交易市場呈現(xiàn)活躍狀態(tài)，總交易量繼續(xù)增大，信息化設(shè)備類別在總交易量中取得頭籌，當(dāng)年最大一筆采購在農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃項目中誕生，該項目歸于云南省。

　　根據(jù)不完全統(tǒng)計，各類項目均較2012年同期大幅增長，同比增長率為35%。在總體份額增加的情況下，按交易項目類別劃分，信息化設(shè)備占總比的35%，較同期下降4%;實驗室設(shè)備占總比的32%，與同期相比增長7%。按采購單位所處的領(lǐng)域分，高教領(lǐng)域占47%，同比增長7%;普教領(lǐng)域與上年總體需求保持一致，均占總比的29%，而職教領(lǐng)域和研究所同比均下降2%。從項目交易金額方面看，2013年最大一筆交易為29159.87229萬元，隸屬農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃采購項目。根據(jù)財政部發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國2013年1-12月累計教育支出21877億元，增長了3%，主要是2012年的基數(shù)較高(增長28.3%)。

　　一、2013年交易總量增大

　　2013年教育裝備政府采購交易市場呈現(xiàn)活躍狀態(tài)，全年交易量總曲線呈現(xiàn)明顯波動。

圖1 2013年教育裝備政府采購交易項目量(對比圖)

　　圖1中，紅色曲線為2013年教育裝備政府采購交易項目總體走勢，同時使用藍(lán)色曲線將2012年的數(shù)據(jù)與之進(jìn)行了對比。從圖表上可見，2013年教育裝備政府采購項目交易活躍，2月、8月分別出現(xiàn)過兩次需求下滑，在5月和11月分別出現(xiàn)過兩次需求峰值，在8月和9月的兩個單月交易量上，比上年同期微降，另外在2月份交易量的最低位，比上一年交易量有所增加。

　　2013年1月其實是延續(xù)了上年12月的熱度，維持了總量上揚的態(tài)勢，除去寒、暑兩個假期的因素，2013年也打破了往年10月需求下降的趨勢。根據(jù)圖1的曲線圖看，2012年屬于極速爬坡階段，2013年則開始了階段性調(diào)整期的試驗。在這點上，也可與財政部公布的國民經(jīng)濟支出情況相對應(yīng)。情況表明，2013年1-12月累計教育支出21877億元，增長了3%，主要是2012年的基數(shù)較高(增長28.3%)。2012年1-12月累計的教育支出21165億元，比上年增加4667億元，增長28.3%。

　　從我國政府采購已經(jīng)公開的整體情況看，教育裝備政府采購是其交易項目較多的大類之一。2014年，隨著各地政府加強教育系統(tǒng)固定資產(chǎn)和政府采購管理工作的推進(jìn)，筆者預(yù)計，教育裝備的政府采購工作力度將進(jìn)一步加大，同時該工作也將更加細(xì)致、規(guī)范。其判斷的依據(jù)來自一份通知：2013年12月初，教育部發(fā)布關(guān)于做好《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》實施工作的通知，指出財政部印發(fā)的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》(以下簡稱內(nèi)部控制規(guī)范)將于2014年1月1日起實施。

　　二、高教領(lǐng)域需求總量上升

　　回顧2013年教育裝備各領(lǐng)域需求交易量，從圖2可以發(fā)現(xiàn)，高校、普教、職教領(lǐng)域的需求分別有所增加，而研究所和其他領(lǐng)域則有所下降。2013年，高教領(lǐng)域需求占教育裝備政府采購總交易量的47%，普教領(lǐng)域與2012年需求持平，兩年來均占總交易量的29%。

　　將2012年的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，同時綜合圖3、圖4可見，從交易總量上看，高教領(lǐng)域與去年同期相比增加7%，綜合看高教領(lǐng)域的需求調(diào)整增加，在2013年中時就已顯露端倪。筆者于2013年上半年曾撰文認(rèn)為，高等院校教育裝備采購趨勢在下半年將保持上升態(tài)勢，并認(rèn)為這符合高等教育近年來裝備投入的總體發(fā)展趨勢，其中一個判斷的重要依據(jù)來自教育部公布的數(shù)據(jù)，2012年全國普通高等學(xué)校教學(xué)科研儀器設(shè)備總值2935.37億元(含非產(chǎn)權(quán)獨立使用)，比2011年增加380.68億元。隨后的8、9、10月時，高教領(lǐng)域與普教領(lǐng)域的采購需求呈現(xiàn)了位置大逆轉(zhuǎn)，一方面凸顯了國家對高校實現(xiàn)配套服務(wù)建設(shè)的大力支持，另一方面也表明，不斷擴招的高等學(xué)校教育必須首先完成各項各類設(shè)施設(shè)備的完善工作，提高教育現(xiàn)代化水平，需教育裝備硬件先行。

　　
圖2

　　
圖3

　　
圖4

　　根據(jù)《中西部高等教育振興計劃(2012-2020年)》，“十二五”期間，我國將實施中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)工程，將投入100億元重點支持100所有特色、高水平的地方普通本科高校加快發(fā)展，提高學(xué)校本科教學(xué)基礎(chǔ)能力。因此可以推斷，高教領(lǐng)域的需求具有較大增長空間。

　　相比高教和普教領(lǐng)域，2013年的職教領(lǐng)域增長量并不算多，在總需求量上從16%降到了14%。幼教領(lǐng)域在2012、2013年的需求持平，兩年來都處于總交易量的3%水平線上。雖然職教領(lǐng)域增長率不及高教和普教領(lǐng)域，但筆者依然認(rèn)為，職教領(lǐng)域的需求還穩(wěn)中有所發(fā)展，從國家職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃分析，未來幾年，職教領(lǐng)域仍以信息化設(shè)備、實訓(xùn)設(shè)備和實訓(xùn)基地設(shè)備為采購主體，其依據(jù)是2004-2012年，中央財政共安排資金64.9億元支持3806個實訓(xùn)基地建設(shè)。

　　三、實驗室設(shè)備需求總交易量上升

　　從圖5、圖6和圖7綜合看，教育裝備各類采購項目需求量，信息化設(shè)備交易項目量與往年相同，依然占據(jù)最大份額，但同比下降了4%，這次為35%，其需求起伏較實驗室設(shè)備而言還算穩(wěn)定。一年當(dāng)中，實驗室設(shè)備雖然占32%的份額，但起伏曲線最大，總交易量也屬于上升趨勢，較上年同期增加了7個百分點。職教實訓(xùn)設(shè)備為8%，同比份額下降了1%。校用家具份額從2012年的8%下降到2013年的6%，而文體器材4%、學(xué)前裝備2%、后勤設(shè)備13%，交易量總份額在2012、2013這兩年內(nèi)保持未變。

圖5 2013年教育裝備各類采購項目需求量

　　
圖6

      
圖7

　　需要特別指出的是：教育裝備政府采購領(lǐng)域其中包括信息化設(shè)備、實驗室設(shè)備、職教實訓(xùn)設(shè)備、文體器材、校用家具、學(xué)前裝備和后勤設(shè)備等七類交易項目。本文采用的數(shù)據(jù)，來源于政府采購體系中各類教育裝備交易項目的公開信息，尚有一些地方或較小交易項目未列入其中。文中所涉及2012全年和2013全年的教育裝備采購單位，包括各級各類院校、教育管理部門、研究所等。文中實驗室設(shè)備包括實驗室常規(guī)設(shè)備、分析儀器、專用儀器(環(huán)境、生物、地理、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域);學(xué)前裝備指幼教室內(nèi)玩具、室外玩具及幼教家具等;校用家具包括課桌椅、宿舍家具、實驗室家具、辦公家具等;普教的教育裝備采購內(nèi)容包括中小學(xué)理、化、生等實驗室設(shè)備。