前言
“土壤對人類的生存發(fā)展太重要了，不僅僅關(guān)系到糧食安全，整個(gè)生態(tài)環(huán)境都跟土壤密切相關(guān)?！比珖f(xié)委員、中國科學(xué)院南京分院院長周健民說，土壤直接關(guān)系到人類可持續(xù)發(fā)展，聯(lián)合國把今年定為國際土壤年，就是希望喚起全世界對土壤保護(hù)的關(guān)注。
土壤保護(hù)是周健民今年兩會(huì)環(huán)保聚焦關(guān)注的主要問題之一。作為土壤保護(hù)專家和十屆、十一屆、十二屆全國政協(xié)委員，周健民多次在全國兩會(huì)上提交關(guān)于土壤污染防治和耕地保護(hù)的提案。
針對土壤污染，周健民建議，相關(guān)部門制定更為合理的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)施治，以解決“土壤病”。
家底不清
土壤污染最大的問題是家底不清，同時(shí)多部門管理造成職責(zé)交叉、界限不清，建議盡快開展第三次土壤普查
民以食為天，食以安為先。土壤在糧食安全、水安全、能源安全、減緩生物多樣性喪失以及氣候變化等方面都起著重要作用。土壤一旦被污染，“菜籃子”、“米袋子”也會(huì)受到威脅。
如今，世世代代為我們提供食物的土地卻生“病”了，深受各種污染的折磨。經(jīng)多年累積，我國土壤污染帶來的健康風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)凸顯，因污染導(dǎo)致的諸如鎘大米、砷超標(biāo)等食品安全問題，時(shí)常見諸網(wǎng)絡(luò)和報(bào)端，增加了公眾對土壤污染的擔(dān)憂。正如有的政協(xié)委員所言，即使具有隱蔽性和滯后性，土壤污染也已不再是遠(yuǎn)離公眾視野的話題。
一如往年，今年全國兩會(huì)上，土壤污染防治依然是代表委員關(guān)注的熱點(diǎn)之一。據(jù)了解，目前不少民主黨派已經(jīng)提交了關(guān)于土壤污染防治和加強(qiáng)土壤保護(hù)的提案。如，致公黨中央、民建中央和農(nóng)工黨中央分別提交了《關(guān)于農(nóng)田土壤重金屬污染防治和修復(fù)的提案》、《關(guān)于加快治理農(nóng)田殘膜污染的提案》和《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管的提案》。
談到土壤污染，周健民憂心忡忡地說：“我覺得最大問題是家底不清，我國到底有多少土壤被污染?污染的程度怎么樣?這些問題目前都不是很清楚?！?
2014年4月，環(huán)境保護(hù)部和國土資源部聯(lián)合發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，總的超標(biāo)率為16.1%。
對此，周健民表示，公報(bào)公布的土壤污染超標(biāo)率是指點(diǎn)位超標(biāo)率，這與面積超標(biāo)率是不一樣的。
2014年12月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于全國耕地質(zhì)量等級(jí)情況的公報(bào)》，其中評價(jià)為一等至三等的優(yōu)良耕地僅占總面積的27.3%，而評價(jià)為四等至十等的中等及劣質(zhì)耕地的占比為72.7%。
同時(shí)，土壤污染防治涉及多部門，如國土資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、工業(yè)等，存在部門職責(zé)交叉、界限不清的問題。
“10年前我就建議國家進(jìn)行土壤普查，但由于工程浩大，至今未開展?！敝芙∶癖硎?，土壤污染防治需要摸清家底，現(xiàn)在不同的部門采取不同的方法、不同的標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)查得出的結(jié)論也不一樣，這會(huì)造成混亂。據(jù)他介紹，現(xiàn)在科研人員使用的數(shù)據(jù)，大多還是上世紀(jì)80年代初第二次土壤普查的數(shù)據(jù)。“實(shí)際上這30多年來是我國土壤變化最大的時(shí)期，反而沒有很詳細(xì)的數(shù)據(jù)?！敝芙∶裾f，這也是他一直倡導(dǎo)要進(jìn)行第三次土壤普查的原因。
不僅全國兩會(huì)，在地方兩會(huì)上，土壤污染防治和耕地保護(hù)也是代表委員建言獻(xiàn)策的重點(diǎn)。
江蘇省政協(xié)委員、中國科學(xué)院南京土壤研究所研究員董元華說，去年國家首次發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》，僅有一些概括性的信息，但污染范圍、地點(diǎn)、污染類型及嚴(yán)重程度等信息并不翔實(shí)。他呼吁，土壤污染應(yīng)該得到重視，并且希望能夠像公布PM2.5濃度一樣，公布土壤污染信息。河南省政協(xié)委員、省農(nóng)業(yè)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)作物研究所研究員張書芬表示，目前我國糧食生產(chǎn)核心區(qū)的土壤已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重問題，“土壤病”等問題已經(jīng)顯現(xiàn)。
問題顯現(xiàn)
金屬礦開采區(qū)、城郊垃圾堆放區(qū)、有機(jī)肥使用多的地區(qū)、污水灌溉區(qū)，以及大型排污企業(yè)周圍等，是土壤污染多發(fā)區(qū)域
周健民表示，目前我國土壤污染總體上還是呈現(xiàn)一種局部污染的態(tài)勢，其中有些地方是因?yàn)橥寥辣尘爸当旧砭捅容^高。另外，還有一個(gè)很重要問題是土壤酸化，提高了重金屬的活性。
土壤污染的加劇除了自然因素外，更多是不科學(xué)的發(fā)展方式導(dǎo)致。首次全國土壤污染狀況調(diào)查就清楚地表明，工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等人為活動(dòng)以及土壤環(huán)境背景值高是造成土壤污染或超標(biāo)的主要原因。
周健民告訴記者，金屬礦開采區(qū)、城郊垃圾堆放區(qū)、有機(jī)肥使用多的地區(qū)、污水灌溉區(qū)，以及大型排污企業(yè)周圍等是土壤污染多發(fā)區(qū)域。
全國政協(xié)委員、民進(jìn)湖北省委員會(huì)專職副主委唐瑾一直關(guān)注我國“三農(nóng)”問題，全國兩會(huì)前夕她還專門到華中農(nóng)業(yè)大學(xué)進(jìn)行調(diào)研。據(jù)介紹，她曾利用各種機(jī)會(huì)，對土壤污染問題進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前我國受污染的土地主要有三大類型：重金屬污染、農(nóng)藥污染、有機(jī)物污染。其中，重金屬污染是最普遍、最嚴(yán)重的。
“人們常說，不打農(nóng)藥不施化肥就是安全健康食品。” 唐瑾說，如果土壤被污染了，即使不打農(nóng)藥不施化肥也不可能長出人們想要的安全食品。
周健民表示，現(xiàn)在公眾普遍存在一種誤解，認(rèn)為使用有機(jī)肥生產(chǎn)出來的食品就是健康的。其實(shí)不然，要依情況而定，主要應(yīng)看有機(jī)肥的來源，像國外對有機(jī)農(nóng)業(yè)使用有機(jī)肥的來源是有限制的。而目前我國畜禽飼料成分非常復(fù)雜，有的飼料里甚至含有重金屬、激素、抗生素等，因此，盲目使用有機(jī)肥有時(shí)甚至比化肥帶來的危害還要嚴(yán)重。
建言獻(xiàn)策
俗話說“寸土難移”，同樣道理，要讓每一寸污染土地恢復(fù)如初，也頗費(fèi)時(shí)日及人力財(cái)力，有些污染一旦發(fā)生甚至不可逆轉(zhuǎn)。而與城鎮(zhèn)建設(shè)用地、工礦用地相比，農(nóng)田污染成因更復(fù)雜、影響面更廣、治理更難。
對此，有政協(xié)委員表示，目前防治大氣污染的“雷聲”很大，“雨點(diǎn)”也很大，防治土壤污染也需要這樣的力度。如果再不引起足夠重視并付諸防治行動(dòng)，我們將會(huì)為此付出沉重而昂貴的代價(jià)——人體健康的嚴(yán)重?fù)p害和治理成本的巨大投入。
周健民表示，目前我國的土壤污染評價(jià)指標(biāo)中某些限值制定并不合理。
“據(jù)我所知，有些指標(biāo)定得偏高，比如鎘，如果把我們的標(biāo)準(zhǔn)拿到英國去，英國的土壤鎘污染超標(biāo)率甚至?xí)任覈摺！敝芙∶裾f，當(dāng)然，標(biāo)準(zhǔn)定得高沒有問題，但過高就會(huì)脫離實(shí)際。未來要從人體健康的角度加強(qiáng)研究，科學(xué)區(qū)分不同土壤類型與不同污染成因，進(jìn)而修訂標(biāo)準(zhǔn)。
土壤污染防治工作目前面臨的另一個(gè)挑戰(zhàn)，是法律法規(guī)不健全問題。土壤污染防治工作一定要有法可依，這是諸多委員的共識(shí)，在關(guān)于土壤污染防治和耕地保護(hù)的提案中，幾乎都提出建立健全相關(guān)法律法規(guī)，建議盡快出臺(tái)《土壤污染防治法》，實(shí)現(xiàn)土壤污染依法防治、依法監(jiān)督、依法管理。
土壤污染底數(shù)不清，是影響各地開展防治工作的重要原因?，F(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等條件都比過去強(qiáng)，因此，周健民建議，應(yīng)開展第三次土壤普查，摸清每一片土壤的污染狀況，建立全國土壤污染數(shù)字化檔案，統(tǒng)一管理，以便有針對性地開展防治和保護(hù)。
周健民還特別強(qiáng)調(diào)，我國土地資源緊張，要合理地利用，對不同污染程度的土地，可以采用不同的利用方式，邊利用邊修復(fù)。
同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育和科學(xué)普及，增強(qiáng)全社會(huì)土壤保護(hù)意識(shí)?！肮娬嬲私饬送寥罓顩r，就能更加合理地利用，能夠有防范意識(shí)，同時(shí)也不至于對土壤污染過分恐慌?！敝芙∶裾f。
另外，土壤污染具有隱蔽性、滯后性等特點(diǎn)，多數(shù)情況下看不見、摸不著，一旦被污染，治理代價(jià)甚至比水、空氣污染治理更大。周健民表示，土壤污染防治始終都應(yīng)該堅(jiān)持預(yù)防為主的原則。
還有委員建議，我國對土壤環(huán)境應(yīng)按照污染程度采取“分級(jí)、分類、分區(qū)”方式管理，實(shí)行“防、控、治”三位一體的策略;建立土壤污染懲戒制度，將土壤污染治理量化為地方官員考核指標(biāo);以設(shè)立土壤修復(fù)基金的方式，保障土壤污染得到及時(shí)治理修復(fù)，依法追究污染者的責(zé)任。
