在“科技三會”上，習近平總書記提出，要著力改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理方式，讓經(jīng)費為人的創(chuàng)造性活動服務，而不能讓人的創(chuàng)造性活動為經(jīng)費服務。
近年來，中央財政對科技創(chuàng)新扶持力度不斷加大。2015年全國研發(fā)經(jīng)費投入總量為1.4萬億元，其中企業(yè)研發(fā)經(jīng)費逾1.1萬億元，政府下屬科研院所、高等學校研發(fā)經(jīng)費約為3000億元。半月談記者了解到，為了確?？蒲薪?jīng)費使用規(guī)范、高效，中央和地方政府以及高校、科研院所等都在積極出臺改革措施?！ ?/p>
多地多部門出臺政策，優(yōu)化科研經(jīng)費管理
今年發(fā)布的《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出，改革中央財政科技計劃和資金管理，提高資金使用效益;近年來，中央出臺的《深化科技體制改革實施方案》等一系列政策文件都對科研資金管理提出要求。
科技部、教育部等部委對科研經(jīng)費的管理日益精細化、科學化。去年底，科技部、財政部印發(fā)《中央財政科技計劃(專項、基金等)監(jiān)督工作暫行規(guī)定》;2012年，教育部、財政部出臺《關于加強中央部門所屬高?？蒲薪?jīng)費管理的意見》。
科技部黨組書記、副部長王志剛表示，科研經(jīng)費的使用要強調(diào)鼓勵、尊重、約束并行，科技獎勵必須有一定的規(guī)矩和程序。“你自己私下套取現(xiàn)金裝到口袋，任何政策、任何規(guī)定都是不允許的。”
作為科研經(jīng)費的具體使用單位，中科院出臺《中國科學院院級科研項目經(jīng)費管理辦法》，要求對重大項目經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督檢查和中期評估;重慶大學制定《重慶大學科研經(jīng)費管理辦法》等文件，將科研經(jīng)費審計納入學校常規(guī)性重點審計范疇，規(guī)范審計程序和行為。
山東省科學院生態(tài)研究所所長許崇慶說，從中央到地方出臺的一系列措施，在科研經(jīng)費使用上不斷優(yōu)化調(diào)整，形成“用錢必問效，無效必問責”的氛圍，這既對亂用科研經(jīng)費等現(xiàn)象起到震懾作用，也對更有效利用科研經(jīng)費、激勵科學人員積極性提供了制度保障。
新舉劍指三大頑疾
據(jù)了解，從中央到地方，從科研院所到高校出臺的相關改革措施，問題導向明顯，針對科研經(jīng)費在實際使用中存在的僵化、碎片化、不規(guī)范等問題制定了相應措施。
——為制度“松綁”，解決僵化問題。
中國工程院院士、西安電子科技大學副校長郝躍說，科研經(jīng)費的報銷制度非常繁瑣，管得太死。中國工程院副院長、醫(yī)學家樊代明說：“假如預算中的小白鼠是20只，如果有小白鼠意外死亡，則需自掏腰包購買，因為這在預算之外。”
為解決“管得太死”的問題，北京市在部分課題上探索“變年度定額為周期內(nèi)總額控制”，為高校在項目實施中留足了縱向調(diào)節(jié)空間。
中科院在“璀璨行動”科研項目中探索“后補助”制度，效果明顯。中科院半導體照明研發(fā)中心主任李晉閩說，為了讓經(jīng)費用在刀刃上，“璀璨行動”改變以往每年按既定額度資助經(jīng)費的方式，采取設定節(jié)點考核的方式撥付經(jīng)費，由每個團隊按照研究進展決定周期使用經(jīng)費數(shù)量，保證科研資金使用更加科學有效。
——建設統(tǒng)一的科技管理平臺，避免資金碎片化現(xiàn)象。
不少科研人員曾抱怨，申報科研經(jīng)費常面臨多頭管理、重復申請、重復投入等碎片化問題，這即將在2017年建成的公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺上得到解決。平臺由科技部牽頭，通過30多個部門參與的國家科技管理部際聯(lián)席會議制度，進行資源統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)聯(lián)動，避免重復申報的煩惱。
政府放權是該平臺的另一亮點。“政府不再具體管項目，通過競爭擇優(yōu)遴選了7家專業(yè)機構承接項目管理。它們的管理能力和服務質(zhì)量正在接受科技界的檢驗。”科技部部長萬鋼表示。
——嚴格監(jiān)督通報，改變科研經(jīng)費不規(guī)范局面。
多年來，科研經(jīng)費真正用于科學研究和開發(fā)的只有一部分，不少則用于開會、出差，有的甚至出現(xiàn)尋租和腐敗現(xiàn)象，管理極其不規(guī)范。頭頂“最年輕工程院院士”光環(huán)的李寧，就因私吞數(shù)千萬元科研經(jīng)費被批捕。
從中央到地方，相關部門正通過更嚴格透明的監(jiān)管制度，加強科研經(jīng)費的規(guī)范管理?？萍疾拷衲?月點名通報海南師范大學、北京交通大學等6起違規(guī)使用科研經(jīng)費問題;湖南、甘肅、云南等地陸續(xù)建立了科技報告制度。
推動科技資金管理升級，為人的創(chuàng)造性活動服務
如何確?？蒲薪?jīng)費花得出、用得好，進一步釋放創(chuàng)新潛能?6月1日召開的國務院常務會議亮出五大措施，旨在推動科技資金管理升級。
一是簡化中央財政科研項目預算編制，將直接費用中多數(shù)科目預算調(diào)劑權下放給項目承擔單位;二是大幅提高人員費比例。用于人員激勵的支出占間接費用比例從原來最高5%提高到20%;三是差旅會議管理不簡單比照機關和公務員，中央高校、科研院所可根據(jù)工作需要，合理研究制定差旅費管理辦法;四是簡化科研儀器設備采購管理，中央高校、科研院所對集中采購目錄內(nèi)的項目可自行采購和選擇評審專家;五是合理擴大中央高校、科研院所基建項目自主權，簡化用地、環(huán)評等手續(xù)，對利用自有資金、不申請政府投資的項目由審批改為備案。
王志剛此前曾公開表示，科研人員有錢花不出的問題正在想辦法解決，例如年底必須報銷發(fā)票，課題結束時經(jīng)費也轉走的情況已經(jīng)改變，經(jīng)費只要使用合理、規(guī)范，即使課題驗收，剩余的科研經(jīng)費可以留在本單位繼續(xù)從事科研活動，自主支配。
“中央釋放出的信號表示，將給科研人員更大的經(jīng)費支配權，科研經(jīng)費管理將變得更加靈活，更好地適應科研活動規(guī)律和實際需求。”中國民營科技促進會副會長汪斌說。
“此次改革的力度很大，解決了科研資金運行多年存在的問題。”中國財政科學研究院副院長白景明表示，特別是勞務費的比例調(diào)整，將更好地激發(fā)科研人員的積極性。
相比于發(fā)達國家將大部分科研投入花在“人”身上，我國的科研經(jīng)費大多投到設備等“物”上。針對此，中國科學院院士、北大前校長許智宏認為，未來以人為本的理念將在科研經(jīng)費管理中得到更大落實，真正體現(xiàn)人才的智力價值。
汪斌認為，科研經(jīng)費中人員經(jīng)費預算比例、科技人員從事科研活動的智力報酬有望大幅提升，激發(fā)其科研工作干勁和創(chuàng)新積極性，降低鉆科研經(jīng)費空子的沖動。
“未來的科研經(jīng)費管理制度一定會更加規(guī)范合理，不僅為想有所作為的科技工作者提供更多的自主空間，將經(jīng)費挪作他用也將越來越?jīng)]有可能。”中國工程院院士、華南理工大學校長王迎軍說。
