高等教育不像義務(wù)教育那樣強(qiáng)調(diào)均衡分布，但是，也應(yīng)該保持相對(duì)均衡，有的省份有20多所教育部直屬高校，而有的人口近1億的省份卻一所都沒(méi)有，就不是很公平
“在我國(guó)三分之二的國(guó)土面積，三分之一的人口中，沒(méi)有教育部直屬的重點(diǎn)高等院校，這個(gè)狀況是不應(yīng)該長(zhǎng)期存在的，我知道這個(gè)問(wèn)題13個(gè)省和自治區(qū)都在反映，但是長(zhǎng)期得不到重視和解決”，馬瑞文還“強(qiáng)烈呼吁，國(guó)務(wù)院應(yīng)該研究這個(gè)問(wèn)題，給予解決”。
叢斌稱，“13個(gè)省區(qū)沒(méi)有重點(diǎn)大學(xué)，這可能還是個(gè)政治建設(shè)問(wèn)題，五個(gè)自治區(qū)只有寧夏回族自治區(qū)不是邊疆，剩下那四個(gè)都是邊疆，邊疆穩(wěn)，內(nèi)陸才能穩(wěn)，邊疆得有重點(diǎn)大學(xué)，可以促進(jìn)邊疆的政治、文化、科技、教育等方面的建設(shè)。重點(diǎn)大學(xué)不要都擠在北京、上海。”
據(jù)教育部網(wǎng)站顯示，目前教育部直屬高等學(xué)校共有75所，分布在18個(gè)省市(港澳臺(tái)除外)。13個(gè)省份沒(méi)有教育部直屬高校，其中既包括河北、河南等人口大省，也有新疆、西藏、內(nèi)蒙古、寧夏和廣西等少數(shù)民族自治區(qū)，還有山西、江西、海南、貴州、云南、青海。
在此之前，全國(guó)“兩會(huì)”上，以及各省和專家在不同場(chǎng)合的呼吁，均多次提及增加13個(gè)省份的教育部直屬高校。
廈門大學(xué)教育研究院院長(zhǎng)劉海峰教授表示，在現(xiàn)有教育管理體系不發(fā)生較大改變之前，教育部直屬高校應(yīng)分布在所有省份，屬于有利無(wú)弊的政策，應(yīng)該及時(shí)改變觀念，必須意識(shí)到這是遲早要做的一件事，遲做不如早做。
教育部直屬高校與重點(diǎn)高校建設(shè)有諸多聯(lián)系，但并不等同。在2000年前后，高校管理體制大調(diào)整，基本形成中央部屬高校和地方省屬高校兩類，部屬高校是指中央部門單位直屬高等學(xué)校，共115所，其中教育部直屬75所。中央和省兩級(jí)政府管理體制形成，以省級(jí)政府管理為主。教育部直屬大學(xué)絕大多數(shù)都是“211”和“985”為代表的重點(diǎn)大學(xué)。
2000年前后的大學(xué)管理體制改革，原來(lái)由國(guó)務(wù)院部委所屬的高校大部分改由地方政府管理，少數(shù)院校劃入教育部。比如，1999年12月國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整國(guó)務(wù)院部門(單位)所屬學(xué)校管理體制和布局結(jié)構(gòu)的決定》，規(guī)定除教育部以及外交部、國(guó)家民委、公安部、中科院等少數(shù)單位繼續(xù)管理所屬學(xué)校外，國(guó)務(wù)院其他部門和單位不再直接管理學(xué)校，一些原來(lái)屬于其他部委主管的行業(yè)院校被劃轉(zhuǎn)為教育部直屬高校。
1998年到2000年，教育部直屬高校從44所快速增加到71所，基本奠定至今的格局。2003年，華北電力大學(xué)由原國(guó)家電力公司劃轉(zhuǎn)教育部管理，教育部直屬高校達(dá)到72所。從2005年開始，中國(guó)石油大學(xué)、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)兩地辦學(xué)制度形成，教育部直屬高校演變?yōu)?5所。
劉海峰說(shuō)，目前中國(guó)的部屬高校尤其是教育部直屬高校，分布極不均衡，且基本呈金字塔結(jié)構(gòu)分布格局，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的兩極分化態(tài)勢(shì)，優(yōu)質(zhì)高等教育資源集中分布在東部沿海發(fā)達(dá)省市，而中西部?jī)?nèi)陸省區(qū)則相當(dāng)匱乏，大多處于中等偏下水平。
一旦高校成為教育部直屬，身份改變，除了中央財(cái)政的直接保障外，高校的地位和聲望會(huì)也會(huì)帶來(lái)較大提升。劉海峰說(shuō)，教育部直屬高校每年都會(huì)召開一次工作咨詢委員會(huì)的全體會(huì)議，國(guó)務(wù)院主管領(lǐng)導(dǎo)以及教育部官員都會(huì)參加，對(duì)于高校交流以及開展今后工作部署等，會(huì)有很大不同。
以財(cái)政投入為例，根據(jù)2013年1月1日開始施行的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定，高等學(xué)校收入包括財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入和經(jīng)營(yíng)收入等。其中，財(cái)政補(bǔ)助收入和事業(yè)收入占據(jù)主要部分，教育部直屬高校往往更具優(yōu)勢(shì)。比如，北京師范大學(xué)2016年財(cái)政撥款15.68億元，占公共預(yù)算收入的43.89%，接近一半。
在財(cái)政撥款中，教育撥款又占絕對(duì)比例。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年75所教育部直屬高校的教育撥款占總補(bǔ)助收入的88.69%。財(cái)政補(bǔ)助收入包括財(cái)政教育撥款、財(cái)政科研撥款，以及其他撥款。財(cái)政撥款主要采取“綜合定額加定向補(bǔ)助”方式，即以學(xué)校學(xué)生規(guī)模作為撥款重要指標(biāo)。對(duì)于非教育部直屬的地方高校，生均撥款往往受到地方財(cái)力限制。
在劉海峰看來(lái)，13個(gè)省份增加教育部直屬高校，是高等教育均衡發(fā)展的內(nèi)在要求。劉海峰說(shuō)，高等教育不像義務(wù)教育那樣強(qiáng)調(diào)均衡分布，但是，也應(yīng)該保持相對(duì)均衡，有的省份有二十多所教育部直屬高校，而有的人口近1億的省份卻一所都沒(méi)有，本來(lái)就不是很公平。
“比如，高考錄取采用分省定額方式，導(dǎo)致許多部屬高校在屬地與外地的招生比例相當(dāng)懸殊。”劉海峰說(shuō)，高考移民等不良現(xiàn)象就是教育不公平所帶來(lái)的后果之一，嚴(yán)重影響著高考資源的分配。另一方面，雖然教育部為解決高校招生區(qū)域不均衡的問(wèn)題，采取了一系列舉措，包括省部共建地方高校，或者拿出東部更多的名額給西部地區(qū)等，但從實(shí)踐效果看，尚無(wú)法明顯縮小各省區(qū)之間的差異。
在劉海峰看來(lái)，現(xiàn)今的部屬高校極其類似于民國(guó)時(shí)期的國(guó)立大學(xué)，或者也可以說(shuō)，民國(guó)時(shí)期的國(guó)立大學(xué)是現(xiàn)今部屬高校的前身。劉海峰曾統(tǒng)計(jì)，民國(guó)時(shí)期全國(guó)最多共設(shè)立過(guò)國(guó)立大學(xué)32所，其中北京3所，上海4所，江蘇、天津、浙江各2所，吉林、遼寧、湖北、山西、陜西、四川、廣西、廣東、湖南、江西、重慶、安徽、山東、河南、貴州、甘肅、福建、云南、臺(tái)灣各1所。雖然民國(guó)時(shí)期的國(guó)立大學(xué)在總量上不多，“但大部分省份至少有一所國(guó)立大學(xué)，且未出現(xiàn)明顯的兩極分化現(xiàn)象，這與民國(guó)政府較為注重高校區(qū)域分布是分不開的。”
“民國(guó)時(shí)期的云南大學(xué)、廣西大學(xué)、貴州大學(xué)都是國(guó)立大學(xué)，以前那么落后的地區(qū)都有國(guó)立大學(xué)，為什么現(xiàn)在反而不能辦到呢?”劉海峰還介紹，日本、韓國(guó)以及中國(guó)臺(tái)灣等地，也很重視高等教育在不同區(qū)域的相對(duì)均衡。
以中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)為例，1995年，臺(tái)灣地區(qū)教育主管部門專門在南投縣建立了一所“國(guó)立暨南國(guó)際大學(xué)”。2010年又在戶籍人口不足10萬(wàn)、實(shí)際人口僅5萬(wàn)余人的金門縣設(shè)立了一所“國(guó)立金門大學(xué)”，也由“中央財(cái)政”投入。
劉海峰曾在多個(gè)場(chǎng)合呼吁教育部直屬高校分布所有省份，“目前條件已經(jīng)成熟，就差‘一步之遙’。”近年來(lái)，國(guó)家層面推出“一省一校”政策等，對(duì)高等資源匱乏省份借助中央財(cái)政進(jìn)行重點(diǎn)扶持，一方面，扶持帶動(dòng)了部分省份部分院校的實(shí)力快速提升，另一方面，由于專項(xiàng)扶持往往有時(shí)間限制或者專項(xiàng)款到位等問(wèn)題存在，各地也在呼吁重點(diǎn)扶持能夠常態(tài)化，即真正納入中央財(cái)政。
從財(cái)政來(lái)說(shuō)，在全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例4%之后，劉海峰認(rèn)為中央教育財(cái)政已經(jīng)有相當(dāng)?shù)臈l件來(lái)擴(kuò)大部屬高校，而且，即便有些地方院校規(guī)模過(guò)大，中央財(cái)政可能面臨一些壓力，也可以采用當(dāng)初部分省份自費(fèi)建設(shè)“211”的思路逐步過(guò)渡。
劉海峰建議，將教育部直屬高校設(shè)置到所有省區(qū)，具體實(shí)施可以有兩種辦法：第一，一步到位，一次性在13個(gè)省區(qū)全部設(shè)立。第二，在總體規(guī)劃下分期、分批設(shè)立教育部直屬高校，一些人口眾多已有“211”大學(xué)實(shí)力較強(qiáng)的省區(qū)先期設(shè)立，其他省區(qū)逐步設(shè)立。比如，由地方與中央分擔(dān)經(jīng)費(fèi)，逐步過(guò)渡到主要或全部由中央財(cái)政投入。再退一步，經(jīng)費(fèi)不足也可以只給政策，像過(guò)去有的自費(fèi)“211”大學(xué)那樣，先給部屬高校“名分”，經(jīng)費(fèi)實(shí)際上還是由地方政府投入。
過(guò)于在意“名分”的高校管理是否符合教育規(guī)律?劉海峰認(rèn)為，教育要尊重規(guī)律，不是不要“國(guó)立大學(xué)”或者國(guó)家投入，只是要科學(xué)管理和投入，均衡發(fā)展，而這恰恰是我們過(guò)去沒(méi)有做好的，是現(xiàn)在應(yīng)該做的。“現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)均衡發(fā)展，其實(shí)是一種補(bǔ)救、彌補(bǔ)，因?yàn)榍焚~太多。”
2015年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，“雙一流”建設(shè)提速，基于歷史和現(xiàn)實(shí)因素形成的不均衡高等教育格局，劉海峰建議更應(yīng)該注重兼顧公平與效率。
