中國高校格局或?qū)⒂瓉砀淖儭?ldquo;合并”“重組”“共建”大學(xué)，近期頻現(xiàn)于各地的政策視野和兩會議題中。
國務(wù)院日前正式印發(fā)的國家教育十三五事業(yè)規(guī)劃也明確提出，推動高等教育“分類發(fā)展”“合理布局”。
山東省政府于2017年1月22日發(fā)布通知，決定成立山東省有關(guān)科研機(jī)構(gòu)與高校整合共建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。該省于2016年12月公布的《推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)方案》就提出，將根據(jù)立項建設(shè)學(xué)科布局和分類，整合部分省屬科研院所和高校教育科研資源，“匯聚學(xué)科發(fā)展資源優(yōu)勢”。
近期公布的湖北省《關(guān)于推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的實施意見》也提出，湖北未來將“探索省屬高校合并重組”。
遼寧則在日前發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)高中等學(xué)校供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見》中提出，到2020年，要將省內(nèi)普通高等學(xué)校調(diào)減15所左右，停招或撤銷本科39種專業(yè)79個專業(yè)點。
而早在2015年底，上海就出臺了《上海高等教育布局結(jié)構(gòu)與發(fā)展規(guī)劃(2015—2030年)》，提出“一隊變多隊”，將高等院校按人才培養(yǎng)功能區(qū)分為學(xué)術(shù)研究型、應(yīng)用研究型、應(yīng)用技術(shù)型、應(yīng)用技能型四大類。上海表示，將以此為基礎(chǔ)，以“合并組建”、“調(diào)整撤并”等方式優(yōu)化高校布局結(jié)構(gòu)。
不止停留紙面，已有地方在合并組建院校上邁出步伐。2016年，原上海立信會計學(xué)院和上海金融學(xué)院兩所地方財經(jīng)類院校合并組建為上海立信會計金融學(xué)院。
“進(jìn)行適度的布局調(diào)整是地方政府高等教育發(fā)展的正?，F(xiàn)象。”同濟(jì)大學(xué)高等教育研究所講師張端鴻告訴財新記者，目前，各省都出現(xiàn)了一些培養(yǎng)過剩、質(zhì)量不高、需求不旺、就業(yè)不理想的學(xué)校和專業(yè)，“確實需要進(jìn)行一些調(diào)整”。
張端鴻分析，未來各地對高校的布局調(diào)整，“合并、分立、重組都有可能”。
各地調(diào)整大學(xué)布局各因所需
“僅憑浙江大學(xué)是無法從根本上緩解優(yōu)質(zhì)高等教育服務(wù)極度短缺的現(xiàn)狀。”據(jù)媒體報道，浙江省人大代表、浙江大學(xué)副校長羅衛(wèi)東教授在日前舉行的浙江省兩會上提議，浙江應(yīng)花更大力氣新建、重組、共建若干所高水平大學(xué)。
羅衛(wèi)東表示，浙江優(yōu)質(zhì)高等教育服務(wù)極度短缺的現(xiàn)狀自浙大四校合并以來一直存在，并且“隨著居民家庭對更好高等教育的需求不斷提高，矛盾日益突出”。
在湖北兩會上，湖北省政協(xié)委員、湖北工業(yè)大學(xué)黨委書記周應(yīng)佳也建議，整合湖北大學(xué)、武漢科技大學(xué)等水平較高的地方高校，使其“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”。而目前湖北地方高校“低水平辦學(xué)多”“ 投入分散，低效運(yùn)行”。
張端鴻分析，各地地方高校合并設(shè)想近日密集出現(xiàn)于公共視野，原因也在于，上一輪高校布局調(diào)整主要發(fā)生在部屬高校和省屬重點高校間，而一些地方性專業(yè)性院校的調(diào)整相對滯后。
中國高校的上一輪大規(guī)模合并重組始于1998年，由浙大等四校合并開啟大幕，范圍涉及數(shù)百所高校。包括華中科技大學(xué)、中南財經(jīng)政法大學(xué)等高校都是“合并潮”產(chǎn)物。
張端鴻分析，未來部分專業(yè)性太強(qiáng)，但人才培養(yǎng)缺乏基礎(chǔ)學(xué)科支撐的院校，“可能會尋求納入綜合性大學(xué)”。
部分大學(xué)多校區(qū)發(fā)展，“大而全”，且各校區(qū)已基本形成獨立辦學(xué)體系，整體捆綁的管理幅度和管理成本都不經(jīng)濟(jì)，“就需要考慮拆分的必要性”。
而還有一部分高校在異地辦學(xué)，格局已初步形成，校本部實施有效管理難度大，“或許就有必要啟用重組方式”，張端鴻表示。
但北京大學(xué)教務(wù)部副部長盧曉東告訴財新記者，目前各地對大學(xué)的布局發(fā)展規(guī)劃各異，廣東和深圳積極投入發(fā)展高等教育，“北京的主要任務(wù)是調(diào)整(市屬高校)地理布局”。
行政計劃推動導(dǎo)致后遺癥
21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇告訴財新記者，遼寧、湖北對高校的調(diào)整主要針對地方本科高校，包括獨立院校、民辦院校。原因或在于上一輪高校合并多是“行政計劃推動”的結(jié)果，“效率很高，卻產(chǎn)生一系列后遺癥”。
上個世紀(jì)90年代開始的高校合并潮，“主要解決的是條塊分割、辦學(xué)效益低等問題”。同時，一批學(xué)校選擇合并，則是為了增加學(xué)科、擴(kuò)大體量，“躋身985、211工程”。
當(dāng)時的高校合并未起到“1+1大于2”的效果，熊丙奇指出，“合并之后貌合神離的高校還不少，內(nèi)耗嚴(yán)重”。
例如，母體學(xué)校向獨立學(xué)院收取高額管理費(fèi)，還有高職(?？?升格為本科，將發(fā)展規(guī)模作為辦學(xué)追求，大幅增設(shè)專業(yè)。“隨著生源減少，這些高校辦學(xué)缺乏特色，面臨嚴(yán)重的生源危機(jī)和生存危機(jī)。”熊丙奇表示。
“距離上一輪大規(guī)模的高等教育布局調(diào)整已經(jīng)十多年過去了。”張端鴻指出，相應(yīng)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，一些地方的高等教育發(fā)展明顯落后，“優(yōu)質(zhì)高等教育資源無顯著改善，而中端資源已明顯過剩”。
“雙一流”建設(shè)或掀投資熱
進(jìn)行“教育供給側(cè)改革”，均出現(xiàn)遼寧和湖北兩省文件中。調(diào)減省屬高?；蚺c各地未來對高等教育資源投入變化有關(guān)。
湖北的“雙一流”計劃提出，到2020年，要力爭使10所以上大學(xué)進(jìn)入全國百強(qiáng)，至少5所大學(xué)列入國家層面的世界一流大學(xué)建設(shè)。
1月23日正式出臺的《遼寧省統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實施方案》提出，將通過合并重組優(yōu)勢特色鮮明、發(fā)展前景廣闊的省屬高校資源，建設(shè)面向遼寧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)一流大學(xué)和高水平行業(yè)特色型大學(xué)。
包括湖北在內(nèi)的22省份均在近幾個月內(nèi)公布了“雙一流”建設(shè)計劃，據(jù)匯總統(tǒng)計，已提出經(jīng)費(fèi)保障的11省，計劃投入的總額已達(dá)400億。
“世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)”(簡稱“雙一流”)，是繼“985工程”“211工程”后，中國高等教育領(lǐng)域的又一項國家重點建設(shè)工程。
研究指出，包括中國在內(nèi)的不少國家為建一流大學(xué)，都采取了向精英大學(xué)傾斜并且以“重點建設(shè)、項目主導(dǎo)”為主要投入模式的高等教育財政政策。
此輪大學(xué)重點建設(shè)，各地表現(xiàn)踴躍。根據(jù)湖北公布的“雙一流”建設(shè)的財政支持計劃，未來，湖北將統(tǒng)籌中央、省和武漢市等市州現(xiàn)有對高校的教育、科技、人才等專項資金，“向一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校傾斜”。
《2015年中國教育統(tǒng)計年鑒》顯示，2014年，湖北全省高等學(xué)校的國家財政性教育經(jīng)費(fèi)總量達(dá)248.9億元，地方高校為110.5億元。隨著“雙一流”建設(shè)計劃推進(jìn)，地方高校的賬面是否改寫?
湖北是高教強(qiáng)省。公開數(shù)據(jù)顯示，129所在湖北地面的高校，有2所原“985”高校，7所“211”大學(xué)，其中7所是教育部直屬高校。這些學(xué)校有望沖擊“一流”。
“新一輪高等教育布局調(diào)整已經(jīng)提上議程。”張端鴻指出，此后相關(guān)政策應(yīng)兼顧公平和效率，“例如國家財政應(yīng)扶持后發(fā)地區(qū)興辦優(yōu)質(zhì)高等教育，在引導(dǎo)過剩的高等教育資源到后發(fā)地區(qū)辦學(xué)上，也要有一些政策”。此外，還需對過去高校規(guī)模擴(kuò)張產(chǎn)生的“不經(jīng)濟(jì)”等問題做針對性引導(dǎo)。
此外，張端鴻還提醒，整合科研院所和高校院系的做法值得探索，但兩者學(xué)科辦學(xué)定位存在較大差別，不宜為了集中優(yōu)勢爭“一流”，“而成為一種地方政府實現(xiàn)自身‘政績’的歪風(fēng)”。
