在全國體育局長會議上的講話
國家體育總局局長 劉鵬
(2012年12月26日)
同志們：
在全黨、全國深入學習宣傳貫徹黨的十八大精神之際，全國體育局長會議召開了。首先，我代表國家體育總局，對與會代表表示熱烈的歡迎，對各部門和有關方面在過去一年里給予體育事業(yè)的支持幫助表示衷心的感謝，對全國體育工作者表示誠摯的問候!
黨的十八大是在我國進入全面建成小康社會決定性階段和深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式攻堅時期召開的一次十分重要的大會，對于我們黨團結帶領全國各族人民全面建成小康社會，加快推進社會主義現代化建設，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面具有深遠意義，對發(fā)展體育事業(yè)指明了方向、明確了任務、提出了要求。2012年，在黨中央、國務院的正確領導下，全國體育戰(zhàn)線奮力拼搏，圓滿完成各項任務。即將到來的2013年，體育戰(zhàn)線要堅決按照黨的十八大對體育工作提出的新任務、新要求，促進體育事業(yè)的全面發(fā)展，邁出體育強國建設的新步伐。12月24日，中央政治局委員、國務委員劉延東同志聽取了總局關于體育工作的匯報，對體育事業(yè)的成就予以了充分肯定和高度評價，對在黨的十八大精神指引下做好體育工作提出了殷切期望和明確要求，并特別叮囑在全國體育局長會議上代為轉達對全國體育工作者的誠摯感謝和親切慰問。這對全國體育戰(zhàn)線是莫大的鼓舞和鞭策。我們要認真學習、深刻領會領導同志指示精神，更加努力地做好各項體育工作，不辜負黨中央、國務院的親切關懷和激勵。
本次會議的主題是：認真學習宣傳貫徹黨的十八大精神，在以習近平同志為總書記的黨中央的堅強領導下，以科學發(fā)展觀指導體育工作全局，促進體育事業(yè)全面、協調、可持續(xù)發(fā)展。以改革創(chuàng)新精神，不斷探索實踐中國特色社會主義體育事業(yè)發(fā)展道路，加快建設體育強國的步伐，為全面建成小康社會做出積極貢獻。
一、十年來體育事業(yè)實現了新發(fā)展、新跨越
在過去的十年中，在黨的十六大、十七大精神指引下，全國體育戰(zhàn)線高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住籌備和舉辦2008年北京奧運會的重大歷史契機，圍繞建設體育強國的奮斗目標，全面推進各項體育工作，開創(chuàng)了新的局面。
群眾體育蓬勃發(fā)展。全民健身公共服務體系逐步建立和完善，體育設施遍布城鄉(xiāng)，全國各類體育場地已超過100萬個，建成“農民體育健身工程”34.8萬個、“全民健身路徑”26.1萬條。雪炭工程、全民健身活動中心、體育公園、體育健身廣場、全民健身戶外營地、社區(qū)運動場、健身步道等遍布全國。全民健身組織化水平不斷提高，各級各類體育社團、體育指導站、全民健身活動站點、城市街道和農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育組織、青少年體育俱樂部等逐年增多并日益活躍。社會體育指導員、全民健身志愿服務隊伍不斷壯大。全民健身活動廣泛開展，全國經常參加體育鍛煉的人數比例達到28.2%。
競技體育成績輝煌。十年來，我國競技體育綜合實力不斷增強。我國運動員共獲得世界冠軍1280個，占新中國成立以來所獲冠軍總數的46%;創(chuàng)造世界紀錄196次，占新中國成立以來所創(chuàng)造世界紀錄的16%。在北京奧運會上取得重大歷史性突破，在倫敦奧運會上取得境外參賽最好成績，在冬奧會、亞運會、亞冬會等重大國際賽事中取得巨大進步，創(chuàng)造了競技體育的新輝煌。
體育產業(yè)快速成長。體育及相關產業(yè)增加值不斷增長，基本形成以健身休閑和競賽表演為核心，體育用品制造業(yè)為支柱，體育中介和技術培訓為驅動的多業(yè)并舉、全方位發(fā)展的態(tài)勢。2010年體育產業(yè)增加值達到2220億元，從業(yè)人員337萬人，體育及相關產業(yè)年均22.6%的增長速度遠高于同期全國經濟的總體增長速度。體育產業(yè)的發(fā)展為促進體育發(fā)展、優(yōu)化產業(yè)結構、促進經濟增長發(fā)揮了積極作用。
國家各項體育基本制度不斷健全。2003年國務院頒布了《公共文化體育設施條例》。2004年國務院頒布了《反興奮劑條例》。2006年我國成為聯合國《反對在體育運動中使用興奮劑國際公約》的締約國。2007年《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》印發(fā)。2009年國務院頒布了《全民健身條例》，批準每年8月8日為“全民健身日”。2010年《國務院辦公廳關于加快發(fā)展體育產業(yè)的指導意見》印發(fā)。2010年國務院辦公廳轉發(fā)體育總局等部門《關于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作指導意見》。2011年國務院頒布了《全民健身計劃(2011—2015年)》。這十年成為我國國家層面的各項體育政策、法規(guī)、規(guī)劃制定工作全面推進、取得重大突破的時期。
各項基礎性保障性工作全面加強和推進。十年來，各級政府對體育的投入不斷加大，體育彩票發(fā)行量不斷增長，十年累計發(fā)行5087.05億元，累計籌集公益金1490.28億元，為社會公益事業(yè)和體育事業(yè)提供了重要保障。體育科研與全民健身、競技體育實踐的結合日益加深，體育教育和人才隊伍建設力度加大，科教興體、人才強體取得積極成效;體育對外交流更加活躍，在推動體育事業(yè)發(fā)展、配合國家外交戰(zhàn)略中發(fā)揮著越來越重要的作用;體育宣傳堅持正確的導向，努力創(chuàng)造體育事業(yè)發(fā)展的良好的輿論和社會環(huán)境;高度重視精神文明建設和運動隊思想政治工作，狠抓行業(yè)作風，恪守體育道德，賽風賽紀和反興奮劑工作不斷加強，確保了中國體育的健康有序發(fā)展，在推進社會主義核心價值體系建設方面發(fā)揮了積極作用。
過去的十年，是我國體育改革不斷推進、體育強國建設取得重要進展的十年，是我國體育綜合實力大幅提升、群眾享有體育實惠不斷增加的十年，是高揚愛國主義旗幟、拼搏奮斗積極進取的十年，是全民體育意識不斷增強、社會體育氛圍日益濃厚的十年，是我國體育社會影響和國際地位顯著提高的十年，是體育社會價值和綜合功能彰顯的十年，是全國體育戰(zhàn)線創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強的十年，是體育事業(yè)實現新跨越、達到新高度的十年。成績歸功于黨中央、國務院親切關懷和堅強領導，歸功于全國人民、社會各界熱情幫助和大力支持，包含著幾代體育工作者艱苦奮斗、開拓進取的努力和辛勞。十年成就鼓舞人心，經驗彌足珍貴，為中國體育、中國社會創(chuàng)造了豐富價值和寶貴財富，也必將成為推動中國體育面向未來、不斷進取的巨大動力。
二、2012年體育工作取得新進展
2012年是奧運會年，也是體育系統全面推進實施“十二五”規(guī)劃的重要一年。全國體育戰(zhàn)線認真落實各項部署，各項工作扎實推進。
(一)采取切實措施，推動各級政府履行公共體育服務職責，廣泛開展全民健身活動
為推動各級政府樹立大體育觀，切實履行公共體育服務職責，總局會同國務院有關部門對各地貫徹落實《全民健身條例》和《全民健身計劃(2011-2015年)》進行了監(jiān)督檢查，進一步推動“三納入”向縱深發(fā)展。著眼于全民健身的各個基本環(huán)節(jié)，加大工作力度，創(chuàng)新管理模式，各項工作有了新起色。
基層公共體育健身設施建設力度繼續(xù)加大?？偩峙c國家發(fā)改委印發(fā)了《“十二五”公共體育設施建設規(guī)劃》，明確了“十二五”期間公共體育設施建設的目標和任務。全年總局投入彩票公益金9.96億元，支持西部“老少邊窮”地區(qū)和中部貧困地區(qū)建設體育健身設施。其中， 5.1億元支持中西部地區(qū)建設2萬個農民體育健身工程，3.2億元援建150個“雪炭工程”。地方政府也加大投入建設體育健身設施，其中建成農民體育健身工程約5萬個。
全民健身組織指導工作繼續(xù)加強。從全民健身活動站點和社區(qū)體育健身俱樂部入手，加強基層群眾體育組織建設，不斷加強和創(chuàng)新各級各類體育組織。培訓、發(fā)展3650名國家級社會體育指導員，目前全國注冊的公益性社會體育指導員超過90萬人。組織倫敦奧運會冠軍參加“全民健身日”、“全國青少年陽光體育節(jié)”等活動。倡導和組織社會體育指導員、優(yōu)秀運動員和教練員、體育科技工作者和體育教師、體育專業(yè)學生投身全民健身志愿服務活動，并努力推動志愿服務的常態(tài)化。
創(chuàng)新形式，深入開展全民健身活動。各級體育部門積極推廣普及第九套廣播體操，根據地方、行業(yè)特色和群眾需求開展“一地一品牌”和“一行業(yè)一品牌”全民健身活動。很多省市舉辦了各具特色的全民健身運動會，并在辦賽內容和方式上積極創(chuàng)新，拓展賽會覆蓋面和吸引力，變過去的一地為主為多個地方辦賽，變固定設項為適應群眾愛好的開放式設項辦法，變短期、集中的競賽為持續(xù)、分散的競賽，變較高水平運動隊參賽為以基層群眾為主體參賽，變仿照競技體育的獎牌角逐為競賽和參與并重的獎勵辦法，變過去的一家主辦為多元主體舉辦，大大方便了群眾參與。以全國青少年“未來之星”陽光體育節(jié)為龍頭，全力打造青少年體育活動特色品牌，舉辦了“陽光體育”系列比賽和活動。繼續(xù)開展青少年校園足球活動，目前國家級布局城市49個，省級布局城市57個，參加校園足球聯賽的學校達到5084所，注冊學生球員超過19萬人。
(二)圓滿完成倫敦奧運會參賽任務，促進競技體育水平鞏固提高
2012年，以備戰(zhàn)和參賽倫敦奧運會作為重中之重，在深入把握項目規(guī)律、強化科學訓練上采取了一系列有效措施。我國運動員共在奧運會等各種國際大賽中獲得世界冠軍107個，9人3隊14次創(chuàng)造14項世界紀錄。在倫敦奧運會上，中國體育代表團獲得了38枚金牌、27枚銀牌和23枚銅牌，獎牌總數88枚，位列金牌榜第二和獎牌榜第二，打破6項世界紀錄和6項奧運會紀錄，取得了境外參賽奧運會的最好成績。在11個大項上獲得了金牌，在17個大項74個小項上獲得了獎牌，項目結構有所優(yōu)化，多個項目實現了歷史性突破。乒乓球、羽毛球、跳水、體操、舉重、射擊、蹦床等我國傳統優(yōu)勢項目發(fā)揮正常，勇奪27枚金牌，占代表團金牌總數的71%。帆船、擊劍、跆拳道、拳擊等潛優(yōu)勢項目取得一定的突破和新的進展，共獲得5金5銀5銅?；A大項田徑、游泳實現重大突破，共獲得6金2銀8銅。有8個項目是歷史上首次獲得奧運會金牌，17個項目首次獲得奧運會獎牌。
同時，高度重視事關競技體育長遠發(fā)展、健康發(fā)展的基礎性工作。按照國務院召開的運動員文化教育和運動員保障工作電視電話會議精神和體育總局等五部委聯合下發(fā)的《關于深入貫徹落實<關于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的指導意見>的通知》的要求，進一步強化與教育等部門建立溝通合作機制，細化政策措施，增強可操作性，創(chuàng)新競技體育后備人才培養(yǎng)機制，完善運動員保障組織管理制度。始終將思想政治工作作為教育激勵運動員熱愛祖國、熱愛人民、拼搏進取的重要法寶，強化運動員精神、意志、心理、作風的錘煉，將思想保證落實到日常訓練和參賽中。認真做好賽風賽紀和反興奮劑工作，倫敦奧運會期間，中國運動員共接受了272例興奮劑檢查，沒有出現任何興奮劑違規(guī)事件，圓滿實現了運動成績和精神文明雙豐收的既定目標。加大對賽風賽紀工作的監(jiān)督檢查力度，認真做好第十二屆全國冬季運動會賽風賽紀工作。
(三)體育產業(yè)穩(wěn)步推進
圍繞破解我國大型體育場館的運營管理問題，總局與國家發(fā)改委、公安部、財政部、國土部、稅務總局、工商總局共同成立了大型體育場館運營管理專項工作領導小組，深入調查研究，在湖北、寧夏進行試點工作。全面啟動了第六次全國體育場地普查籌備工作。認真做好經營高危險性體育項目行政許可前期準備專項工作，第一批高危險性體育項目目錄已經國務院審批，總局經營高危險性體育項目的管理規(guī)章已完成報批稿。21個《體育場所開放條件與技術要求》國家標準已報國家標準委審批，相關項目從業(yè)人員職業(yè)資格考核的準備工作進展順利。成功舉辦了第30屆中國國際體育用品博覽會和第6屆中國體育旅游博覽會。體育彩票年銷售額首次突破千億元，到12月20日累計銷售1062.9億元，籌集公益金282.1億元。
(四)行業(yè)作風建設不斷加強
深入推進體育領域反腐倡廉建設和行業(yè)作風建設，認真組織“保純潔、查風險、強監(jiān)管、凈行風”教育整治活動，進一步規(guī)范黨員領導干部從政行為;在總局系統全面推進廉政風險防控體系建設，強化對權力運行的監(jiān)督制約，努力提高科學反腐水平;面向社會聘請體育行風監(jiān)督員，形成上下聯動、內外結合的體育行風監(jiān)督合力;在全國體育系統持續(xù)開展工作滿意度測評，不斷拓寬監(jiān)督渠道，維護體育領域公平正義，營造干凈干事的工作氛圍，凈化體育事業(yè)發(fā)展環(huán)境;根據中央統一部署，深化大型綜合性運動會的規(guī)范調整，采取務實措施，取得了積極進展。
2012年，圍繞體育工作的中心任務，體育法制建設、體育科技、體育教育、體育宣傳、體育外事、體育人才以及各項基礎保障工作穩(wěn)步推進，富有成效。
三、深入學習貫徹黨的十八大精神，堅定不移地走中國特色社會主義體育事業(yè)發(fā)展道路
黨的十八大全面總結、回顧了十年來治黨治國理政的偉大成就和基本經驗，對全面建成小康社會進行了總體部署。十八大精神是我們做好體育工作的思想源泉和行動指南，深入學習貫徹十八大精神是全國體育系統當前和今后一個時期的首要政治任務。我們要把思想和行動統一到十八大精神上來，沿著中國特色社會主義體育事業(yè)發(fā)展道路不斷前進。
(一)全面認識體育在建設中國特色社會主義進程中的價值和定位，增強做好體育工作的政治責任感和歷史使命感
健康是小康生活的前提、事業(yè)發(fā)展的依托、社會和諧的基礎。當代體育集政治影響力、經濟生產力、文化傳播力、社會親和力于一體，是培養(yǎng)人健康的體魄、塑造人健全的精神、激勵人愛國的情懷、促進人全面發(fā)展的重要途徑，是助推國民經濟發(fā)展的朝陽產業(yè)、綠色產業(yè)、健康產業(yè)，是展現國家形象、促進世界和諧的重要領域，是建設中國特色社會主義的重要方面。體育不僅是一種身體運動，還是一種教育手段，一種生活方式，一種精神依托，一種財富載體，一種交往平臺，具有豐富內涵，對塑造大眾人生觀、價值觀，對移風易俗、形成健康文明科學的生活方式具有重要作用。體育在國際交往中也扮演著重要的角色，奧運會等一系列國際體育活動成為當代各國競爭、交流、合作的重要平臺，中國體育對于展示和樹立中國的國際形象具有獨特作用。在全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化建設的歷史進程中，體育不但要為國爭光，還要為民謀福、為國增利。正是由于體育在當今世界、當代中國的巨大價值和不可替代的作用，決定了體育事業(yè)是一項前景光明的事業(yè)、大有可為的事業(yè)，決定了體育工作者的社會責任和使命。我們要更加全面認識、充分發(fā)揮體育的價值和功能，凝聚發(fā)展共識，堅定發(fā)展信心，增強做好體育工作的政治責任感和歷史使命感，加快建設體育強國的步伐，為促進人的全面發(fā)展和社會全面進步做出更加積極的貢獻。
(二)按照黨的十八大精神，努力探索實踐中國特色社會主義體育事業(yè)發(fā)展道路
幾十年來，中國體育不斷探索實踐，一步一步走出了一條立足國情、特征鮮明的體育發(fā)展道路，取得了輝煌的成就，成為中國特色社會主義建設實踐的有機組成部分。新時期體育工作要在繼承發(fā)揚中國體育寶貴經驗和光榮傳統的基礎上，在十八大精神的引領下，繼續(xù)不斷探索實踐中國特色社會主義體育事業(yè)發(fā)展道路。
——堅持黨對體育工作的堅強領導。體育事業(yè)的每一分進步都是在黨的親切關懷、堅強領導和總體部署下取得的。長期以來，黨對體育事業(yè)的發(fā)展進步給予了高度重視，指引了明確方向，提供了巨大動力。堅持黨的堅強領導是中國體育沿著正確方向、正確道路發(fā)展前進的根本保證。
——堅持體育工作為黨和國家的中心任務服務。體育在我國的經濟、政治、文化、社會生活中扮演著重要角色，發(fā)揮著獨特作用，展現著綜合價值和社會功能。我們要堅定地樹立跳出體育看體育、立足全局抓體育、圍繞中心干體育的工作理念，認真把握體育事業(yè)在中國特色社會主義建設總體布局中的工作定位，為實現社會主義現代化和中華民族偉大復興助力，這是體育核心價值和綜合功能的最終體現。
——堅持發(fā)展體育事業(yè)的政府職能。體育是重要的社會公益事業(yè)，是社會建設、文化建設的重要組成部分。隨著社會的發(fā)展進步，政府提供公共體育服務的職能只能加強，不能削弱，這是體育作為公益事業(yè)的基本要求，也是履行政府職能的必然要求。
——堅持以人為本，面向大眾。人是體育工作的主體和目的，各項體育工作都要面向民生，以人民群眾的愿望、需求、意見為動力、為標準、為尺度，始終將滿足人民群眾不斷增長的體育需求作為體育工作的出發(fā)點和歸宿，這是體育工作的根本宗旨。
——堅持立足國情，面向世界，解放思想，改革創(chuàng)新。中國體育發(fā)展的過程就是更新觀念、深化改革、擴大開放、破除封閉、繼承創(chuàng)新的過程。我們要在弘揚中國體育優(yōu)良傳統的基礎上，進一步順應市場經濟體制改革不斷深化的新形勢，學習借鑒世界優(yōu)秀體育成果，順應時代，勇于揚棄，努力推動理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，這是開創(chuàng)體育發(fā)展新格局、實現體育事業(yè)新進步的不竭動力。
——堅持統籌兼顧、協調發(fā)展。要不斷深化對當代體育發(fā)展特征和規(guī)律的認識，深化對社會主義初級階段和市場經濟條件下中國體育發(fā)展特征和規(guī)律的認識，統籌規(guī)劃，合理布局，處理好體育發(fā)展的各種內外部關系，處理好普及與提高、總體與局部、重點與一般、規(guī)模與效益、手段與目的、當前與長遠等重要關系，重視區(qū)域協調發(fā)展，這是實現體育科學發(fā)展的內在要求。
——堅持和完善競技體育的舉國體制。在社會主義初級階段的歷史條件下，必須堅持和充分發(fā)揮舉國體制的優(yōu)勢，并根據市場經濟改革不斷深化的新環(huán)境，提升可持續(xù)性、開放性、包容性，促進競技體育舉國體制與社會、與市場的融合互動，化解社會結構、利益格局變化帶來的矛盾沖突，更好地凝聚國家目標、社會需求、大眾意志和體育資源，這是促進中國競技體育實現新跨越的重要法寶。
——堅持發(fā)揚光大中華體育精神，培育塑造社會體育文化。以“為國爭光、無私奉獻、科學求實、遵紀守法、團結協作、頑強拼搏”為主要內容的中華體育精神是中國體育拼搏進取的精神動力，也已經成為全社會的共同精神財富，我們要不斷發(fā)揚光大。要深刻挖掘體育的文化內涵，塑造國民體育精神，培育社會體育文化，讓體育成為社會主義先進文化的傳播者和創(chuàng)造者，成為時代精神的倡導者和先行者，這是中國體育保持強大生命力的重要根基。
(三)全面把握黨的十八大對體育事業(yè)發(fā)展的新要求
第一，切實把握科學發(fā)展觀的要求，促進體育事業(yè)的全面協調可持續(xù)發(fā)展?？茖W發(fā)展觀是指導黨和國家全部工作的強大思想武器。在體育工作中全面貫徹落實科學發(fā)展觀，就要更加全面、深刻地理解科學發(fā)展觀的內涵，更加自覺地把推動經濟社會發(fā)展作為第一要義;更加自覺地把以人為本的核心立場化為體育服務大眾、改善民生的具體實踐;更加自覺地把全面協調可持續(xù)作為基本要求;更加自覺地把統籌兼顧作為推動各項體育工作的根本方法，促進體育與經濟社會、體育事業(yè)與體育產業(yè)、群眾體育與競技體育、競技體育內部各門類協調發(fā)展，努力實現體育事業(yè)的新進步。
第二，切實把握全面建成小康社會、實現社會主義現代化建設目標的要求，努力做出體育工作的新貢獻。全面建成小康社會目標的確立，對發(fā)展新時期體育、加快建設體育強國提出了新任務、新要求。體育工作必須為不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化生活新需求而實現新進步、新發(fā)展，更好地惠及大眾、造福百姓，增進人民健康水平，提升人民生活質量，激發(fā)社會精神動力，助力經濟社會發(fā)展，展示當代中國形象，這是加快社會主義現代化建設進程對體育戰(zhàn)線賦予的重大歷史使命。我們要埋頭苦干、頑強拼搏，在全面建成小康社會的歷史進程中創(chuàng)造價值，奉獻社會。
第三，切實把握建設社會主義文化強國的要求，加強體育文化建設，提升中國體育軟實力。體育是積極進取的事業(yè)，是為國爭光的事業(yè)，是公平公正的事業(yè)，是崇尚規(guī)則的事業(yè)，是團結友愛的事業(yè)。當代體育已經成為一個國家和地區(qū)綜合實力特別是文化軟實力的重要體現，成為觀察其政治經濟環(huán)境、社會文明程度和未來發(fā)展?jié)摿Φ闹匾翱冢蔀槲幕涣髋c傳播的重要載體，成為蔚為壯觀的文化現象。在推進社會主義核心價值體系的建設、建立覆蓋全社會的公共文化服務體系、促進文化產業(yè)發(fā)展、推動中華文化走向世界等各個方面，體育既是重要的組成部分，又與文化改革發(fā)展的整體進程相互促進。我們要按照十八大關于建設社會主義文化強國的要求，義不容辭地承擔起推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的光榮職責。
第四，切實把握深化改革開放的要求，促進體育發(fā)展方式的轉變。我們要清醒認識經濟社會發(fā)展變革對體育工作帶來的新機遇、新挑戰(zhàn)，進一步把握新時期體育工作的特點和規(guī)律，摒棄保守觀念，堅持改革創(chuàng)新，努力推動體育發(fā)展從粗放型向集約型轉變，從經驗型向科學型轉變，從單純追求數量向同步提升質量轉變，從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，從僅僅習慣于微觀操作向同時注重宏觀布局轉變，從單一模式向多元模式轉變，從政府主辦向政府主導、部門協同、全社會共同參與轉變，不斷完善發(fā)展結構，拓寬發(fā)展路徑，提升發(fā)展效益。穩(wěn)步探索推進體育管理體制改革，強化公共體育管理和社會服務，堅持和不斷完善競技體育舉國體制，促進體育產業(yè)發(fā)展，充分調動社會力量辦體育的積極性，構建發(fā)展壯大體育事業(yè)的新平臺。
四、在黨的十八大精神指引下，全力做好2013年各項體育工作
(一)以貫徹落實《全民健身條例》和《全民健身計劃》為主線，以構建全民健身公共服務體系為核心，推動全民健身事業(yè)大發(fā)展
1.強化組織領導，履行政府職責，建立 “大群體”發(fā)展格局。以推動縣級政府將全民健身工作經費列入本級財政預算為重點，使《全民健身條例》“三納入”的要求和《全民健身計劃》的目標任務得到全面落實。以推動各級政府建立健全全民健身工作領導協調機制為切入點，推動形成政府主導、部門協同、全社會共同參與的“大群體”發(fā)展格局。以完善群眾體育工作評價辦法為切入點，促進將全民健身工作目標納入各級政府考核體系，開展全民健身示范城市創(chuàng)建工作。有效整合資源，努力發(fā)揮各級體育總會、各級單項體育運動協會、人群協會、行業(yè)體協、科研院所、新聞媒體、專家學者、知名人士的作用和獨特優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新群眾體育社團發(fā)展的模式，在體育系統內外凝聚發(fā)展全民健身事業(yè)的合力。
2.加強設施建設，改善健身基礎條件。按照《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》和《“十二五”公共體育設施建設規(guī)劃》的要求，推動將公共體育設施建設納入各級城鄉(xiāng)建設規(guī)劃。通過體育彩票公益金的引導和示范，帶動政府和社會投入，加大農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)公共體育設施建設力度。支持中西部等欠發(fā)達地區(qū)新建一批“雪炭工程”、“農民體育健身工程”等健身設施。引導支持各地因地制宜地利用城市綠地、廣場、公園等公共場所和適宜的山川等自然資源，建設具有特色、群眾喜愛、環(huán)境優(yōu)美、安全有效的戶外健身設施。宣傳推行《室外健身器材的安全通用要求》國家新標準，為群眾提供安全放心的健身設施。
3.強化科學指導，提高全民健身科學化水平。加強科學健身宣傳，完善公益性社會體育指導員工作制度，發(fā)揮職業(yè)社會體育指導員在滿足群眾多元化健身需求中的作用，提高指導員培訓工作的針對性和科學健身指導的有效性。加強與有關部門的協調與配合，以有組織的全民健身志愿服務活動帶動經常性志愿服務的開展，持續(xù)推動優(yōu)秀運動員參與全民健身志愿服務長效化、機制化。實施《全民健身站點管理辦法》，引導社區(qū)體育俱樂部和健身站點健康、有序發(fā)展。推進國家、省、市三級體質測定與運動健身指導站建設，推廣新修訂的《國家體育鍛煉標準》和科學健身項目、方法。
4. 按照“以人為本、立足基層、面向大眾、小型多樣、注重實效”的原則，促進全民健身活動廣泛深入開展。一是面向活動主體，在“民”上做文章。圍繞全民健身參與者的實際需求和現實環(huán)境，真正體現為民、親民、利民、樂民，不能見物不見人。二是改進組織理念，在“變”上有思路。要在“大群體”工作思路的指導下，轉變觀念，充分發(fā)揮各行業(yè)各部門優(yōu)勢，調動社會力量，打破行業(yè)壁壘，建立開放式、社會化的活動組織模式，切勿畫地為牢。三是改進活動形式，在“新”上求突破。要根據形勢與環(huán)境的不斷變化和公眾需求的不斷變化，面對新問題，開啟新思路，研究新方法，滿足新需求，不能墨守陳規(guī)。四是擴大活動覆蓋面，在“廣”上加力度。除繼續(xù)關注青少年、老年人、殘疾人、婦女等人群外，要吸引企事業(yè)單位職工、進城務工人員等群體參與到全民健身活動中來，防止顧此失彼。五是講求效果，在“實”上下功夫。要使群眾真正喜聞樂見，積極參與，身心受益，融入生活，杜絕形式主義。繼續(xù)打造好符合地區(qū)、行業(yè)特點的品牌健身活動，并以此促進基層全民健身活動的經常化、生活化。積極籌備和舉辦好第二屆全國老年人體育健身大會，發(fā)揮體育在增進老年人身心健康、應對人口老齡化過程中的積極作用。
5.切實加強青少年體育工作，不斷提高青少年身體素質。加強青少年體育的理論和政策法規(guī)研究，研究制定青少年體育工作的評估體系和標準，著手進行《中國青少年體育振興規(guī)劃》的研制工作。圍繞全國青少年“未來之星”陽光體育節(jié)，開展豐富多彩的青少年體育活動。開展青少年體育俱樂部和戶外體育活動營地評審創(chuàng)建工作，進行體育傳統校檢查評估，繼續(xù)對學校體育場館開放工作督導檢查。創(chuàng)建國家示范性青少年體育俱樂部，推動成立全國青少年體育俱樂部聯合會。探索創(chuàng)建“青少年校外體育活動中心”。
(二)總結經驗，開拓創(chuàng)新，以全面啟動里約奧運會備戰(zhàn)工作和做好索契冬奧會最后一年備戰(zhàn)工作為新起點，進一步提高我國競技體育的綜合實力
2013年是里約奧運會周期的第一個完整年度，要緊緊圍繞為國爭光的核心目標，創(chuàng)新發(fā)展，促進我國競技體育綜合實力的進一步提高。
1.深刻總結經驗和教訓，深化改革，創(chuàng)新競技體育管理體制和運行機制。參賽倫敦奧運會等重大國際賽事，既成績輝煌，又教訓多多。必須把深入總結經驗教訓，作為備戰(zhàn)里約奧運會的起點。既要把成功經驗作為繼續(xù)前進的寶貴財富，更要逐一項目、逐一場次、逐一運動員地分析失利教訓，查找工作的疏漏和失誤，使之同樣成為繼續(xù)前進、彌補錯失的寶貴財富。必須在新奧運周期開始之際就系統規(guī)劃各項目的發(fā)展，積極研究制定國內競賽、人才交流、體教結合、獎勵、后備人才培養(yǎng)等方面的扶持政策。進一步完善訓練管理體制，優(yōu)化資源配置，探索項目規(guī)律，更新訓練理念，提高科學訓練的效益和水平。要著眼未來，加強各項目后備人才隊伍建設，通過改革全運會賽制等措施，調動各方面培養(yǎng)后備人才的積極性。以新周期高水平后備人才基地認定工作和制定實施《奧運項目競技體育后備人才中長期發(fā)展規(guī)劃》為抓手，促進各級各類體校提升辦學理念和效益。全面落實《關于進一步加強和改進運動隊思想政治工作的意見》，將此作為與技戰(zhàn)術和體能訓練同等重要的環(huán)節(jié)抓緊抓實，推進運動隊思想政治工作和運動員素質教育的系統化、科學化。要努力提高科學訓練和科學管理水平，利用教練員學院、體育院校等力量，健全教練員崗位培訓體系，切實提高各級各類體校和專業(yè)運動隊教練員的水平。努力打造深刻把握項目規(guī)律、具有先進訓練理念的復合型訓練管理團隊。加強對競賽市場的培育和規(guī)范管理，重視職業(yè)體育研究和管理，認真思考和探索競技水平高、群眾基礎好、觀賞性強的項目開展職業(yè)聯賽的可行性和實施辦法。
2.全面啟動2016年里約奧運會的各項備戰(zhàn)工作，做好2014年索契冬奧會最后階段的備戰(zhàn)工作。一是及早著手、全面規(guī)劃，研究制定新周期備戰(zhàn)工作計劃，明確備戰(zhàn)工作的指導思想、戰(zhàn)略目標和工作措施，以正在進行的冬訓為開端，投入新一輪備戰(zhàn)工作。二是繼承和發(fā)揚備戰(zhàn)歷屆奧運會在體制機制、科學訓練、參賽保障、思想政治工作等方面的成功經驗，充分融匯貫通到新一輪備戰(zhàn)中。三是清醒認識里約奧運會面臨的嚴峻考驗，認真分析里約奧運會的新形勢、新特點，有針對性地完善相關措施、政策和保障體系。四是全力以赴做好將于2014年2月7日開幕的索契冬奧會的備戰(zhàn)工作。促進冬季項目的普及與提高，是完善我國競技體育結構布局，促進項目均衡發(fā)展的重要方面。冬季項目雖然在近兩屆冬奧會上都取得了突破，但必須頭腦清醒，看到差距，進一步增強緊迫感，增添新措施。要認真總結往屆冬奧會的經驗，認真借鑒夏季奧運會的備戰(zhàn)參賽成果，加強最后一年備戰(zhàn)工作的計劃性、系統性、針對性和有效性，力爭在索契冬奧會上實現新的突破。
3.努力提升集體球類項目水平。集體球類項目特別是三大球近期成績不理想，以往成績優(yōu)異的項目也逐漸下滑，必須高度警覺，下決心采取措施。一是理清思路，深入調查研究，科學謀劃，提出符合我國國情和集體球類項目發(fā)展規(guī)律的總體思路、政策措施。二是深化對集體球類項目發(fā)展規(guī)律的認識和把握，從項目的發(fā)展布局、工作體系、管理模式、科學訓練、賽制設計等方面探索創(chuàng)新，提高項目管理水平。三是從工作布局上進一步突出和重視集體球類項目，加大對集體球類項目發(fā)展的政策支持和經費投入，改善集體球類項目發(fā)展振興的政策體制環(huán)境和保障條件。四是注重基礎，結合貫徹落實《關于進一步加強學校體育工作若干意見》，加強與教育部門的協調，加強對學校集體球類項目活動開展的組織領導，擴大覆蓋面，同時花大力氣抓好后備人才的選拔、培養(yǎng)工作。五是加強隊伍建設和管理，把切實提高管理者的政治素質、業(yè)務素質和管理水平作為重大任務，促進提升運動隊伍的思想境界和道德水平，加強作風建設，使各級國家隊在精神面貌上有所進步。
4.精心組織，完成好第十二屆全國運動會的組織籌辦工作。2013年8月的第十二屆全國運動會是倫敦奧運會后國內首次舉辦的大型綜合性賽事，不僅將為巴西里約奧運會鍛煉隊伍、發(fā)現人才，也對推動群眾體育發(fā)展、豐富社會文化生活、促進精神文明建設具有重要意義?？偩钟嘘P單位和各省區(qū)市體育局要積極主動支持、配合遼寧省和十二運組委會，以高度的政治責任感，做好各項籌備工作。賽風賽紀和反興奮劑工作是衡量全運會成功與否的首要標志，要把切實抓好賽風賽紀和反興奮劑工作作為辦好全運會的重中之重任務。要強化責任，建立健全第十二屆全運會的賽風賽紀監(jiān)督檢查工作機制和責任制度。要從“教育、自律、制度、監(jiān)督、懲處”五個環(huán)節(jié)入手，圍繞參賽資格、暗箱操作搞君子協定、執(zhí)裁不公、打架斗毆、停賽罷賽等可能出現的問題，采取堅決有效的預防和治理措施。繼續(xù)堅持“零容忍”的態(tài)度，堅持“嚴令禁止、嚴格檢查、嚴肅處理”的方針，加大反興奮劑工作力度。要加強輿論引導，為全運會創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。本次會議上，總局還將與各項目中心、各參賽單位簽署《第十二屆全運會賽風賽紀和反興奮劑責任書》，希望各單位各盡其責，共同努力，把第十二屆全運會辦成一屆文明、公平、干凈的全運會。
2013年，南京亞青會、天津東亞運動會等國際綜合性運動會和單項國際大賽將在我國舉行。各地方體育部門、總局有關單位要積極協助江蘇省、天津市等承辦單位，做好這兩項賽事最后階段的組織籌辦和參賽工作。
(三)促進發(fā)展體育產業(yè)
一是繼續(xù)推動各地制定《國務院辦公廳關于加快體育產業(yè)發(fā)展的指導意見》配套實施方案和具體政策措施;二是做好經營高危險性體育項目的行政許可和監(jiān)督檢查工作，以體育場所國家標準和從業(yè)人員職業(yè)資格管理為抓手，切實加強對經營高危險性體育項目的管理，保護經營者和消費者的合法權益;三是推動體育產業(yè)基地建設工作?？偨Y基地建設的經驗，做好各級各類體育產業(yè)基地的創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮基地的聚集效應和規(guī)模效應;四是協調推進體育產業(yè)與相關產業(yè)互動發(fā)展。發(fā)揮體育產業(yè)的綜合效應和拉動作用，推動體育產業(yè)與文化、旅游、傳媒、會展等相關產業(yè)的復合經營;五是加強體育標準化制度建設。建立健全體育標準化管理體系和運行機制，加強全國體育標準化技術委員會建設，充分發(fā)揮體育標準化的技術支撐作用。
(四)加強隊伍作風建設和能力建設，努力適應體育事業(yè)發(fā)展的新要求
要根據黨的十八大對體育事業(yè)提出的新要求、新任務，完成體育強國的建設任務，就要求我們建設一支作風過硬、能力過硬的體育隊伍。黨中央提出中國共產黨執(zhí)政面臨四種考驗和四種危險，即執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環(huán)境考驗和精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險，這對做好體育工作具有十分重要的現實意義和強烈的警示作用。我們要充分認識到體育隊伍建設和體育行風建設的極端重要性，恪盡職守，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和認真負責的工作態(tài)度。要努力鉆研業(yè)務，提升綜合素質，提高管理水平。努力學習科技知識、社會管理知識、法律知識、現代經濟知識和體育業(yè)務知識，不斷增加知識儲備，不斷完善知識結構，提高業(yè)務素質。堅決貫徹落實中央政治局《關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規(guī)定》和習近平總書記重要講話精神，謹記“空談誤國，實干興邦”，處處求真務實，不做表面文章，以實際行動自覺維護黨和政府的形象。要按照十八大報告提出的“干部清正、政府清廉、政治清明”的目標要求，一以貫之、堅定不移、毫不懈怠地抓好反腐倡廉建設，努力建設廉潔體育，守護好體育事業(yè)健康發(fā)展的道德根基和政治生命線。
(五)積極做好其他各項基礎性、保障性工作
要緊緊圍繞體育的中心任務，努力做好其他各項基礎性、保障性工作。要高度重視并做好體育領域的制度建設，提高依法治理水平;加大推進政務公開力度，加強政府網站的建設和管理，增強政府執(zhí)行力和公信力;充分發(fā)揮體育教育、科學研究的支撐和先導作用，推動體育教育和科技創(chuàng)新與成果轉化;繼續(xù)實施“人才強體”戰(zhàn)略，深化干部人事制度改革，穩(wěn)慎推進事業(yè)單位分類改革;高度重視體育宣傳工作，切實增強輿論引導工作的意識和能力，為體育事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境;加強體育外事工作，為國家外交工作的大局服務，為體育事業(yè)發(fā)展營造良好的外部環(huán)境;要繼續(xù)做好體育彩票工作，為社會公益事業(yè)和體育事業(yè)發(fā)展做出新貢獻。
五、繼續(xù)推動解決體育發(fā)展中存在的若干問題取得新進展
從體育大國向體育強國邁進、實現中國體育全面協調可持續(xù)發(fā)展，是一個不斷解決發(fā)展矛盾、破解發(fā)展難題的持續(xù)過程。在近幾年的體育局長會上，我們提出了幾個方面的問題，通過不斷努力也取得了一些實效，同時還需要我們堅持不懈，改革創(chuàng)新，不斷推動解決。
(一)進一步加強運動員文化教育和保障工作
要進一步抓好《關于進一步加強和改進運動員文化教育和運動員保障工作的指導意見》和國務院電視電話會議精神的貫徹落實工作。一是創(chuàng)新體制機制，推進各項政策的落實。二是結合總局等五部委文件要求，細化、優(yōu)化工作方案和計劃。三是認真總結、積極推廣有關地區(qū)和單位的有益經驗，推動各地創(chuàng)造性地開展工作。四是聯合教育等有關部門，切實加強督導推動和檢查。
(二)深化訓練體制改革，優(yōu)化競技體育人才培養(yǎng)模式
一是加強和深化體教結合。發(fā)揮教育部門作用，保障運動員享有接受基礎教育的權利，強化體育部門在業(yè)余訓練中的責任。建立健全業(yè)余訓練、文化教育的規(guī)范體系、課程設計，促進各級各類體校規(guī)范化、標準化建設。二是拓寬后備人才培養(yǎng)渠道。充分發(fā)揮傳統校和普通校的作用，擴大選材面，同時鼓勵社會力量辦業(yè)余訓練，形成多元化的培養(yǎng)、輸送機制。三是加強教練員隊伍建設。充分發(fā)揮各級各類教練員學院的作用，加強對教練員的培養(yǎng)，提升教練員隊伍整體水平。
(三)繼續(xù)推動大型綜合性體育賽事改革和規(guī)范管理
認真貫徹落實中央辦公廳《關于進一步規(guī)范大型綜合性體育運動會申辦和籌辦工作意見的通知》的要求和五部委具體安排，本著講求實效、厲行節(jié)約、科學規(guī)劃、合理布局的原則，繼續(xù)做好大型綜合性體育賽事改革和規(guī)范管理工作。一是切實控制賽事規(guī)模和數量，進一步明確辦賽宗旨，調整比賽項目，適度縮短時間，規(guī)范賽事名稱，控制參賽人數;二是嚴格控制申辦條件，確保申辦單位條件與當地經濟社會發(fā)展、城市規(guī)劃以及賽后利用相適應;三是厲行節(jié)約，嚴控辦賽經費，嚴控火炬?zhèn)鬟f規(guī)模，規(guī)范簡化開閉幕式程序。
(四)推進大型體育場館運營管理的改革與創(chuàng)新
一是總結各地先進經驗，發(fā)揮典型引領作用。研制加強大型體育場館運營管理工作的指導意見，研制大型體育場館運營管理綜合評價體系。二是突出體育特色。堅持以體為本、因地制宜、多業(yè)并舉、綜合開發(fā)，以大型場館為依托，建立體育研發(fā)、創(chuàng)意策劃、信息咨詢、文體活動、企業(yè)總部等平臺，發(fā)揮以體育本體資源為核心的產業(yè)集聚與輻射效應。三是創(chuàng)新運營管理的體制機制，打破過去固有的僵化模式，激發(fā)內在活力。
(五)進一步推動學校體育場館對社會開放
要總結經驗，積極加強同教育等部門的溝通，進一步加大工作力度，盡快完成《全國學校體育場館向公眾開放實施辦法》的研制工作。各省區(qū)市要不等、不看、不靠，進一步行動起來，積極樹立本地區(qū)學校體育場地對外開放的先進典型，采用現場示范交流等多種有力措施，推廣經驗，引導更多的學校敞開校門。
(六)扎實推進，繼續(xù)做好足球工作
近幾年來，通過治理整頓和規(guī)范管理，足球工作有了一些起色，公眾足球熱情逐漸恢復，聯賽秩序明顯好轉，企業(yè)信心增強，校園足球開展取得積極效果。但要改變足球長期落后的狀況絕非一日之功，必須付出長期艱辛的努力。一是科學規(guī)劃。要摒棄急功近利的思想行為，認真總結中國足球發(fā)展過程和經驗教訓，在調查研究的基礎上，提出切實可行的目標、任務和政策、措施。二是繼續(xù)加強校園足球工作。在擴大校園足球覆蓋面的同時，鞏固和提升實際效果。促進足球教育，加強校園足球文化建設，讓更多的青少年學生熱愛足球，參與足球。進一步完善全國青少年足球競賽體系。三是探索完善足球后備人才培養(yǎng)體系。要把握足球后備人才培養(yǎng)和成材規(guī)律，探索創(chuàng)新方法和途徑，調動地方政府、體育部門、學校、職業(yè)足球俱樂部以及社會力量，形成銜接互動、互為補充的足球后備人才培養(yǎng)體系。四是加強俱樂部建設，推動職業(yè)足球俱樂部強化主人翁意識，提高自我管理、自我約束能力。加強對職業(yè)足球聯賽的準入審查等規(guī)范管理，嚴肅賽風賽紀，維護聯賽秩序和形象。五是積極穩(wěn)妥地推進足球聯賽管辦分離的改革。六是完善足球行業(yè)管理規(guī)范和工作體系建設，加強足球從業(yè)人員隊伍建設與管理。
同志們，充滿生機和希望的2013年即將到來。在新的一年里，讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的新一屆黨中央周圍，認真學習貫徹黨的十八大精神，以科學發(fā)展觀為統領，為推動科學發(fā)展、建設體育強國而努力奮斗，為我國全面建成小康社會、不斷奪取中國特色社會主義新勝利做出應有的貢獻，為建設美麗中國、創(chuàng)造中國人民和中華民族更加幸福美好的未來做出應有的貢獻!
最后，再次對大家一年來的辛勤工作表示衷心感謝和慰問，給大家拜年!祝愿全國體育工作者身體健康、闔家幸福、事業(yè)興旺、再創(chuàng)輝煌!
