“放管服”持續(xù)向縱深推進(jìn)，科研工作者頻頻收到“福音”。而政府工作報(bào)告一句“落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目管理制度改革，讓科研人員不再為雜事瑣事分心勞神”，更是讓科研工作者直呼“暖心”。
近年來(lái)，國(guó)家頻頻出臺(tái)支持科技創(chuàng)新的政策，科研經(jīng)費(fèi)管理“松綁”尤其是科研儀器設(shè)備采購(gòu)放開自主權(quán)，牽動(dòng)著全國(guó)科研工作者的神經(jīng)，也使得“科研經(jīng)費(fèi)管理”成為兩會(huì)期間代表委員們熱門話題。
一顆“定心丸”
“我分管科研工作，對(duì)于科研儀器設(shè)備采購(gòu)，有太多感觸。”兩會(huì)期間，安徽省政協(xié)副主席、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)夏濤在接受《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者采訪時(shí)直言，“科研經(jīng)費(fèi)管太死”的問(wèn)題，曾困擾他多年。
數(shù)十年的農(nóng)業(yè)研究，少不了和各種科研儀器打交道，在夏濤看來(lái)，科研儀器設(shè)備采購(gòu)“管太死”不利于解放生產(chǎn)力。因此，他曾在多個(gè)場(chǎng)合呼吁給科研經(jīng)費(fèi)管理“松松綁”，“應(yīng)該增加科研工作者在科研儀器設(shè)備采購(gòu)中的自主權(quán)。”
就在去年11月,財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于完善中央單位政府采購(gòu)預(yù)算管理和中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確將科研儀器設(shè)備采購(gòu)權(quán)限下放到了一線科研工作者手中。
和夏濤一樣，全國(guó)政協(xié)委員王向朝也對(duì)科研經(jīng)費(fèi)“松綁”感觸頗深。在談及政府工作報(bào)告“完善對(duì)基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)性研究的長(zhǎng)期穩(wěn)定支持機(jī)制”時(shí)，他直言，這對(duì)從事基礎(chǔ)研究的科技工作者是福音。“報(bào)告提出‘落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目管理制度改革’，給科技人員吃了定心丸，解決了科研人員的后顧之憂，不再為雜事瑣事分心勞神，可以心無(wú)旁騖搞科研。相信這些好的政策一定可以很好落實(shí)，充分激發(fā)科研人員積極性，促進(jìn)我國(guó)科技進(jìn)步。”
“采購(gòu)周期沒那么長(zhǎng)了，科研工作者組織科研儀器設(shè)備采購(gòu)時(shí)間的靈活度加大了。”當(dāng)被問(wèn)及政策落地帶來(lái)哪些變化時(shí)，全國(guó)政協(xié)委員、中科院微電子研究所副所長(zhǎng)周玉梅脫口而出。
記者了解到，繼中央高校及科研院所下放科研設(shè)備采購(gòu)自主權(quán)后，安徽、福建、廣西、重慶等地也陸續(xù)出臺(tái)相應(yīng)政策，簡(jiǎn)化科研儀器設(shè)備采購(gòu)流程，下放科研采購(gòu)自主權(quán)。
不過(guò)在全國(guó)政協(xié)委員、南京中醫(yī)藥大學(xué)校長(zhǎng)胡剛看來(lái)，頂層設(shè)計(jì)雖好，但在落地過(guò)程中卻不盡如人意。“《關(guān)于完善中央單位政府采購(gòu)預(yù)算管理和中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》最后一句話是‘各地區(qū)可參照本通知精神，結(jié)合實(shí)際，完善相關(guān)管理規(guī)定’，因?yàn)椴皇菑?qiáng)制規(guī)定，所以很多省市至今也沒有結(jié)合文件精神出臺(tái)相應(yīng)的政策。”胡剛告訴記者，省屬高校同樣承擔(dān)了很多科研項(xiàng)目，科研經(jīng)費(fèi)也亟待“松綁”。
“一管就死、一放就亂”?
“大家總有一種誤區(qū)，覺得科研經(jīng)費(fèi)的自主權(quán)一旦下放，科研人員就會(huì)亂花錢。”周玉梅委員認(rèn)為，公眾需要轉(zhuǎn)變一下觀念。“法人機(jī)構(gòu)運(yùn)行有其規(guī)章制度。單位的內(nèi)控制度建設(shè)今時(shí)不同往日，已經(jīng)很完善了。國(guó)家也出臺(tái)一系列相關(guān)政策，科研機(jī)構(gòu)也加強(qiáng)了內(nèi)部管理，包括各級(jí)審計(jì)的加強(qiáng)——重大項(xiàng)目實(shí)施后每個(gè)項(xiàng)目都有財(cái)務(wù)審計(jì)。”
“一放就亂的情況很難再發(fā)生，現(xiàn)在各個(gè)單位都在加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，在這一過(guò)程中希望能和國(guó)家相關(guān)制度銜接，真正把國(guó)家擔(dān)心的事情給解決了。”不過(guò)，在全國(guó)政協(xié)委員、核工業(yè)西南物理研究院院長(zhǎng)劉永看來(lái)，任何事情都并不是絕對(duì)的。“科研經(jīng)費(fèi)管理也不是放的越寬越好。經(jīng)容易被念歪，放太寬會(huì)也造成混亂。不過(guò)作為一個(gè)管理者我并不過(guò)分擔(dān)心，因?yàn)槟壳白坟?zé)機(jī)制已經(jīng)建立起來(lái)。因此，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)‘松綁’，我充滿了信心。”
近年來(lái)，諸如《多措并舉全面推進(jìn)內(nèi)控體系建設(shè)》、《推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè) 扎緊廉政風(fēng)險(xiǎn)制度“籠子”》等報(bào)道幾乎天天見諸各大媒體。記者注意到，2016年，“973計(jì)劃”“863計(jì)劃”等名詞成為過(guò)去式，取而代之的是“國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃”。據(jù)了解，國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃一改過(guò)去由部委管理具體項(xiàng)目的做法，轉(zhuǎn)而委托7家專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)從受理評(píng)審到驗(yàn)收的全流程管理。
經(jīng)過(guò)多年的內(nèi)控建設(shè)，加之不斷完善的國(guó)資及財(cái)務(wù)管理，科研經(jīng)費(fèi)管理使用過(guò)程中的“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”真的已經(jīng)徹底分開?對(duì)此，一些委員還是持謹(jǐn)慎態(tài)度。
全國(guó)政協(xié)委員、南京大學(xué)地理與海洋學(xué)院院長(zhǎng)高抒在3月6日的小組討論會(huì)上，就科研經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目管理體制改革提三點(diǎn)建議：一是守住底線，不能將經(jīng)費(fèi)化公為私。二是應(yīng)把審計(jì)的重點(diǎn)放在經(jīng)費(fèi)使用的合理性上，而不是簡(jiǎn)單地對(duì)照預(yù)算和決算。三是進(jìn)行后評(píng)估工作，幫助科研人員把項(xiàng)目管理做好，包括預(yù)算的合理性。經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目管理的主導(dǎo)方應(yīng)是科研人員，上級(jí)只起檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)作用，否則就會(huì)“一收就死，一放就亂”。
扶上馬,送一程
在科研經(jīng)費(fèi)中，科研儀器的采購(gòu)支出占到了相當(dāng)大的比重。事實(shí)上，我國(guó)科研儀器市場(chǎng)長(zhǎng)期以來(lái)為進(jìn)口儀器占據(jù)。“2014年，我國(guó)國(guó)產(chǎn)儀器與進(jìn)口儀器之間的貿(mào)易逆差高達(dá)177億美元。與之形成對(duì)比的是，美國(guó)儀器儀表行業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值4%，拉動(dòng)相關(guān)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值卻達(dá)66%。”這是全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院生物物理所所長(zhǎng)徐濤在小組會(huì)上列舉出的一組數(shù)字。在徐濤委員看來(lái)，在國(guó)內(nèi)供給側(cè)改革深入推進(jìn)的大背景下，政府采購(gòu)理應(yīng)成為像西方發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，拉動(dòng)我國(guó)科研儀器裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“第四駕馬車”，“將國(guó)產(chǎn)設(shè)備扶上馬送一程”。
對(duì)當(dāng)前國(guó)產(chǎn)科研儀器裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠，進(jìn)口科研儀器占比大的現(xiàn)狀，徐濤委員提出四點(diǎn)具體建議：一是出臺(tái)相關(guān)政策，細(xì)化國(guó)產(chǎn)科研儀器裝備優(yōu)先采購(gòu)操作辦法;二是發(fā)揮政府采購(gòu)導(dǎo)向性作用，擴(kuò)大國(guó)產(chǎn)科研儀器裝備的采購(gòu)規(guī)模;三是重視科研儀器裝備研發(fā)在創(chuàng)新鏈和應(yīng)用鏈上的布局，扶持一批國(guó)產(chǎn)科研儀器裝備企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展;四是建立對(duì)自主創(chuàng)新儀器裝備的科學(xué)定價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持企業(yè)加大科研投入。
和徐濤委員同樣關(guān)注國(guó)產(chǎn)科研儀器設(shè)備發(fā)展困境的還有全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家測(cè)繪地理信息局副局長(zhǎng)李朋德。他接受記者采訪時(shí)表示，在政府采購(gòu)活動(dòng)里面，有要求支持國(guó)產(chǎn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品。但在現(xiàn)實(shí)中，有些部門經(jīng)費(fèi)比較充足，寧愿買進(jìn)口國(guó)外品牌，對(duì)中國(guó)品牌不夠關(guān)注不夠重視。李朋德表示，應(yīng)該要更相信中國(guó)品牌，培植自己的品牌，多支持中國(guó)品牌，“中國(guó)也是有好多很好的品牌，只有支持才能越做越好。”
