對(duì)北京市第五十六中學(xué)初二學(xué)生郭微來(lái)說(shuō)，去年暑假是這樣度過(guò)的：掃羊糞、犁花生地、摘李子、蒸花卷……從小在城市里長(zhǎng)大的郭微說(shuō)，剛開始覺(jué)得“受不了”，現(xiàn)在已經(jīng)“習(xí)慣了”。郭微參加的是北京市教委舉辦的為期一周的“學(xué)農(nóng)”活動(dòng)，約1.6萬(wàn)名初中生參與其中。一周下來(lái)，孩子們從“受不了”到“習(xí)慣了”，家長(zhǎng)們對(duì)孩子的變化更是嘖嘖稱贊。
“學(xué)農(nóng)”活動(dòng)是北京市校外教育的重要組成部分。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視校外教育事業(yè)，采取了一系列重大措施，持續(xù)加強(qiáng)校外教育工作。
“蒲公英計(jì)劃”在行動(dòng)
2016年12月底，由教育部基礎(chǔ)教育一司主辦的“全國(guó)校外教育經(jīng)驗(yàn)交流暨研學(xué)旅行工作部署會(huì)”在江蘇省鎮(zhèn)江市召開，各省份教育部門校外教育負(fù)責(zé)人和部分校外教育工作者會(huì)聚一堂，交流校外教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，謀劃部署“十三五”全國(guó)校外教育工作。
“十二五”以來(lái)，各地教育部門堅(jiān)持落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，采取有效措施，在建設(shè)場(chǎng)所、開展活動(dòng)、培養(yǎng)隊(duì)伍、完善機(jī)制等方面都取得了積極進(jìn)展，努力實(shí)現(xiàn)校內(nèi)外教育協(xié)同育人。
2014年，教育部專門就校外教育制定了《蒲公英行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)校外教育場(chǎng)所建設(shè)、治理體系、科學(xué)研究、師資隊(duì)伍等重大問(wèn)題進(jìn)行整體謀劃。自2011年開始，利用中央專項(xiàng)彩票公益金45億元，分3個(gè)批次支持建設(shè)了149個(gè)中小學(xué)示范性綜合實(shí)踐基地。各地教育部門和校外活動(dòng)場(chǎng)所立足“教育性”、突出“實(shí)踐性”、滲透“趣味性”、體現(xiàn)“服務(wù)性”、確保“安全性”，為廣大青少年學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)創(chuàng)造了豐富多彩的活動(dòng)載體。
截至目前，全國(guó)教育系統(tǒng)所屬的(區(qū))縣及以上校外活動(dòng)場(chǎng)所已達(dá)3000個(gè)。教育系統(tǒng)所屬校外活動(dòng)場(chǎng)所現(xiàn)有工作隊(duì)伍81905人，比2011年增長(zhǎng)了84%。各地校外活動(dòng)場(chǎng)所廣泛開展興趣特長(zhǎng)培訓(xùn)活動(dòng)，各類主題教育活動(dòng)，科普教育活動(dòng)，學(xué)工、學(xué)農(nóng)、學(xué)軍、素質(zhì)拓展等綜合實(shí)踐活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2015年，教育系統(tǒng)所屬校外活動(dòng)場(chǎng)所就開展各類活動(dòng)15萬(wàn)余項(xiàng)，參與活動(dòng)的中小學(xué)生達(dá)8000余萬(wàn)人次。
“陣地”越來(lái)越多，機(jī)制越來(lái)越活
校外教育首先要解決的是場(chǎng)地問(wèn)題。“十二五”期間，校外教育活動(dòng)場(chǎng)所數(shù)量不斷增加，初步形成了國(guó)家、省、市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道五級(jí)校外活動(dòng)場(chǎng)所網(wǎng)絡(luò)。投入使用的綜合實(shí)踐基地已開發(fā)各類活動(dòng)課程1000余項(xiàng)，涉及愛(ài)國(guó)教育、國(guó)防軍事、科普創(chuàng)新、生命安全、素質(zhì)拓展等眾多門類。
教育系統(tǒng)與其他部門共同建設(shè)鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮和鄉(xiāng)村校外活動(dòng)站34533個(gè)。尤其注重與有關(guān)部門合作共建場(chǎng)館，既支持了部門工作，又豐富了場(chǎng)館類別，學(xué)生們能“一站式”開展多種綜合實(shí)踐活動(dòng)，可謂“一舉多得”。
校外教育如何通過(guò)有效、靈活的管理來(lái)實(shí)現(xiàn)有序、快速發(fā)展，與課堂教學(xué)形成育人合力，是一個(gè)重大命題。2000年，教育部聯(lián)合中央其他29個(gè)部門，建立了“全國(guó)青少年校外教育工作聯(lián)席會(huì)議制度”，各地也相應(yīng)建立了校外教育工作聯(lián)席會(huì)議制度。“十二五”期間，各地積極探索，出臺(tái)了一系列管理制度文件，初步建立了務(wù)實(shí)有效的校外教育工作機(jī)制。
例如，北京市出臺(tái)了《區(qū)縣校外教育工作督導(dǎo)評(píng)價(jià)方案》，推動(dòng)建設(shè)“一個(gè)聯(lián)席會(huì)議辦公室、兩個(gè)工作專題會(huì)議、三個(gè)工作資源庫(kù)”，形成校外教育管理網(wǎng)絡(luò)化格局。重慶市加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)中小學(xué)社會(huì)實(shí)踐教育的通知》《中小學(xué)社會(huì)實(shí)踐教育課程建設(shè)指南》等，召開全市校外教育工作會(huì)，明確各部門責(zé)任，完善了校外教育管理體制。江蘇省與天津市聯(lián)合發(fā)起“津蘇校外教育論壇”，與廣東省共同發(fā)起“蘇粵校外實(shí)踐教育論壇”，每?jī)赡昱e行一次長(zhǎng)三角校外教育教師的教學(xué)基本功展示與交流活動(dòng)，加強(qiáng)省際間校外教育的成果分享，在建立完善校外教育區(qū)域合作機(jī)制方面探索了新路子。
此外，師資隊(duì)伍越來(lái)越強(qiáng)，根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，全國(guó)教育系統(tǒng)所屬校外場(chǎng)所現(xiàn)有教師81905人，比2011年增長(zhǎng)了84%。
校外教育的服務(wù)范圍越來(lái)越廣，教育部加強(qiáng)與有關(guān)部委和行業(yè)主管部門的密切配合，建立、命名具有行業(yè)特色的中小學(xué)社會(huì)實(shí)踐基地608個(gè)，如紅色文化教育、節(jié)糧、節(jié)水、禁毒、環(huán)境保護(hù)等。教育部還積極推動(dòng)開展勞動(dòng)教育、影視教育、家庭教育，在全國(guó)建立了10個(gè)勞動(dòng)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、12個(gè)研學(xué)旅行實(shí)驗(yàn)區(qū)、10個(gè)影視教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、10個(gè)家庭教育實(shí)驗(yàn)區(qū)。
教育部將投入46億元發(fā)展校外教育
盡管取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但校外教育還面臨一些困難。教育部經(jīng)過(guò)大量調(diào)研發(fā)現(xiàn)，問(wèn)題主要存在于五方面：一是思想認(rèn)識(shí)不到位。有些地方教育行政部門、中小學(xué)重課堂教學(xué)、輕實(shí)踐育人，沒(méi)有把校外教育擺到應(yīng)有的位置。二是經(jīng)費(fèi)保障不健全。校外活動(dòng)場(chǎng)所經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一，主要依靠中央和省級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，市縣財(cái)政投入普遍不足，一般只能保證在職人員的工資，辦公經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)籌措困難。三是教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。教育系統(tǒng)所屬校外活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)作為事業(yè)單位來(lái)管理，現(xiàn)在人員編制偏少，在編人員數(shù)量與活動(dòng)場(chǎng)所的發(fā)展需要及服務(wù)范圍不協(xié)調(diào);對(duì)校外活動(dòng)場(chǎng)所教師職稱評(píng)定沒(méi)有體現(xiàn)校外教育特點(diǎn)，教師在職稱評(píng)定、專業(yè)成長(zhǎng)等方面機(jī)會(huì)較少。四是內(nèi)外銜接不緊密。學(xué)校與校外活動(dòng)場(chǎng)所之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，校內(nèi)外工作機(jī)制不夠完善，校外場(chǎng)所課程資源開發(fā)急需加強(qiáng)。五是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。城區(qū)的校外教育場(chǎng)所建設(shè)比較好，活動(dòng)內(nèi)容豐富，教學(xué)水平高，而農(nóng)村和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的校外場(chǎng)所設(shè)施老化、活動(dòng)單一。
據(jù)教育部基礎(chǔ)教育一司司長(zhǎng)呂玉剛介紹，“十三五”期間，教育部將繼續(xù)大力推進(jìn)校外教育事業(yè)發(fā)展。教育部將繼續(xù)利用中央彩票公益金實(shí)施校外教育事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，投入46億元用于“校外活動(dòng)保障和能力提升項(xiàng)目”和“研學(xué)旅行營(yíng)地建設(shè)項(xiàng)目”。編制《縣級(jí)校外活動(dòng)場(chǎng)所活動(dòng)指南》和《綜合實(shí)踐基地課程指南》，打造校外教育研究平臺(tái)和校外教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為豐富和規(guī)范校外教育活動(dòng)課程，提升校外教育服務(wù)范圍和水平提供支持。
教育部還將進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)家庭教育工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見(jiàn)》，做好家庭教育、影視教育、研學(xué)旅行實(shí)驗(yàn)區(qū)工作，推動(dòng)全國(guó)家庭教育、影視教育、研學(xué)旅行深入發(fā)展。
