法律規(guī)定，全球少有

教育部政策法規(guī)司原司長孫霄兵

　　孫霄兵認(rèn)為，新民促法中最突出、最重要的一個特點是，以正式出臺法律的形式規(guī)定，設(shè)立營利性的民辦學(xué)校。在法律層面，對民辦學(xué)校予以清晰的界定，不僅在中國，在世界范圍內(nèi)也很少有。

　　營利性學(xué)校涵蓋學(xué)歷教育，上不封頂

　　他強調(diào)，新民促法第19條規(guī)定，除了小學(xué)和初中九年義務(wù)教育階段以外，從學(xué)前教育、職業(yè)教育到高等教育，乃至于培訓(xùn)教育都可以設(shè)立營利性的學(xué)校。新民促法提到的營利性學(xué)校涵蓋學(xué)歷教育，正規(guī)的學(xué)歷教育也可以辦民辦學(xué)校，在高等學(xué)校的意義上，上不封頂，不僅覆蓋專科、本科，碩士、博士也都在營利性學(xué)校這個范疇之內(nèi)。

　　改革突破、法理支持，規(guī)范性強、受到保護

　　營利性民辦學(xué)校的概念并不是突然新生的事物，其實早在2002年的《民辦教育促進法》就有關(guān)于合理回報的規(guī)定，原來的《民辦教育促進法》對民辦學(xué)校給予特殊的優(yōu)惠政策，所有的民辦學(xué)?？梢匀〉煤侠砘貓?。但是，取得合理回報的辦法由國務(wù)院進行規(guī)定，具體細則國務(wù)院卻很難規(guī)定，這就造成了每一個民辦學(xué)校在提取合理回報的時候并沒有具體限制。

　　他指出，原來的《民辦教育促進法》讓所有的民辦學(xué)校都有回報，也是一種利好和優(yōu)惠政策，但是這一政策利好和改革被不規(guī)范的規(guī)定所掩蓋。因為規(guī)范性不強，并不被廣泛的認(rèn)為這是一種改革突破。新民促法對營利性做出了明確的規(guī)定，這不僅是改革、是突破，而且同時更大的意義是規(guī)范。新修訂的《民促法》是在法理的基礎(chǔ)和規(guī)范的范圍內(nèi)進行的，因此大家公認(rèn)它是一種改革，這種改革由于在法律上有了明確的規(guī)定，所以它有了法律的保障，所有營利性學(xué)校的權(quán)益按照《公司法》的有關(guān)規(guī)定受法律保護。站在投資者角度，對營利性學(xué)校的理解，會更多考慮回報和紅利。他表示，理解營利性學(xué)校的關(guān)鍵，應(yīng)是一種學(xué)校的發(fā)展模式。它既是一種投資模式，也是學(xué)校的發(fā)展模式。

　　學(xué)生比天大，保障權(quán)益是關(guān)鍵

　　那么，選擇營利性學(xué)校需要考量哪些因素?他分別從投資性、分紅數(shù)量、發(fā)展模式三個維度進行了分析。

　　他著重強調(diào)，營利性教育事業(yè)不僅有營利性和公司性的方面，也有教育性的方面。教育因素既包括學(xué)校，更包括學(xué)生和老師。目前，在教育界學(xué)生的地位是最高的，學(xué)生比天大。所以，對于投資學(xué)校，第一要務(wù)就要保護學(xué)生和教師的權(quán)益，即使和投資利益發(fā)生沖突的時候，優(yōu)先的是學(xué)生的考量，是教師的考量，不能把學(xué)生的權(quán)益置之不顧。

　　同時，營利性學(xué)校若從教育的角度來講，是一種學(xué)校發(fā)展的模式，可以比較自由的來吸納社會的資本資金，采取金融手段、投資手段來吸納資金，同時壯大自己、提高質(zhì)量，給投資者回報。當(dāng)然，也要考慮政府對于所有的民辦學(xué)校扶持力度和優(yōu)惠政策，比如稅收的減免、土地的優(yōu)惠政策和補償政策。

　　政策解讀

　　1、義務(wù)教育公益性的底線不放棄

　　他進一步表示，從教育的角度來考量對營利性學(xué)校的政策，營利性和非營利性的學(xué)校在法律上地位是同等的，在法律上沒有對營利性學(xué)校做專門的限制。但是在法律和政策允許的范圍內(nèi)的，也有一些特別的規(guī)定，比如不得在義務(wù)教育設(shè)立營利性的學(xué)校，因為義務(wù)教育的學(xué)校是國家要保底的，是國家公權(quán)力、公共資金、公益性質(zhì)最后堅守的底線，這一點政策決策者沒有放棄。

　　2、營利與非營利同等地位，不歧視

　　在政策制定中，營利性與非營利性學(xué)校的同等的地位，就是一定要做到不歧視營利性學(xué)校。不歧視的方向性很重要，要防止教育政策在諸多問題上歧視營利性的學(xué)校。從高中和高等教育層面上來說，法律不限制數(shù)量發(fā)展，比如，只能舉辦全國多少個營利性的學(xué)校。

　　在舉辦學(xué)校的時候要注重質(zhì)量發(fā)展，要從專升本、從本升研、研升博方面有所支持。因為，目前，民辦學(xué)校申報專升本的時候，是要進行專家審核，教育部審批。

　　從目前來看，現(xiàn)在的本科民辦學(xué)校可以重新選擇申報自己成為營利性的學(xué)校，進行營利性學(xué)校的設(shè)立。他認(rèn)為，今后民辦高校要發(fā)碩士研究生、博士研究生的學(xué)歷。有關(guān)管理部門，要扶持這些營利性的學(xué)校專升本、本升研，希望在近期不遠的將來能有新的突破。如果未來營利性的學(xué)校，可以授予博士學(xué)位，意義將非常重大，因為在國際上甚至都沒有先河，這正是政策不歧視的表現(xiàn)之一。

　　3、政策扶持，收費可高

　　營利性的學(xué)校具有公司性質(zhì)，所以享受公司的權(quán)利，也承擔(dān)公司的義務(wù)。但同時它的屬性需要政府在稅收土地諸方面給予的優(yōu)惠政策，要降低稅率，不能跟營利性的企業(yè)完全一樣。他表示，營利性學(xué)校和非營利性學(xué)校有一個最大的不同，是可以按照市場的需求來收費，收費按市場調(diào)節(jié)，政府不再定價。今后非營利性的學(xué)校也要逐步的過渡到按市場來定價，所以收費方面，營利性學(xué)校要比非營利性學(xué)習(xí)高一些，高到什么程度，要看市場的需求，這方面國務(wù)院有關(guān)文件已經(jīng)做了明確規(guī)定。

　　4、育人為本，重視思想教育

　　雖然營利性學(xué)校要走公司的治理模式，注重投入產(chǎn)出，加強成本管理。但是他特別強調(diào)，民辦營利性學(xué)校要有特殊的教育管理模式，要堅持黨的教育方針，要堅持以人為本，育人為本的導(dǎo)向，重視思想重視教育。如果違背了這些教育規(guī)律和原則要求，學(xué)校將得不到政府和有關(guān)部門的支持。

　　同時，他強調(diào)，營利性學(xué)校是以營利為目的，但是不應(yīng)當(dāng)以營利為唯一的目的。作為企業(yè)要承擔(dān)社會的責(zé)任，講究社會的效益，在教育界就講究育人的效益，營利性學(xué)校的生命線就是質(zhì)量為中心，不能都去追求投資回報。如果是都去逐利而對辦學(xué)質(zhì)量不顧，那么國家法律也有可能會做出修改。

　　他表示，通過建立智庫等方式對教育投資的范疇予以討論和合作。同時業(yè)內(nèi)要形成對營利性學(xué)校統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)則，避免出現(xiàn)美國營利性學(xué)校那樣的低層次、短平快的模式，那樣只是為了迅速的進行資金的循環(huán)回籠。如果只為短期獲得資金回報那么就會像之前的政策一樣，一段時間后被社會所拋棄。

　　5、讓世界教育板版圖上有一個閃光的頂層

　　新版《民辦教育促進法》本質(zhì)是想通過資本的市場聚集大量社會資金，利用民間資本使得營利性的學(xué)校的質(zhì)量不斷的抬升，辦高素質(zhì)、高水平的營利性的學(xué)校，使我國的營利性的學(xué)校在世界教育大廈上也有閃光的一個頂層，這是立法者最本原的要求。所以教育投資者一定要樹立一個理念，提高我國營利性的學(xué)校質(zhì)量和水平，為中國的教育事業(yè)發(fā)一份熱，發(fā)一份光。