本期推送21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)、國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員楊東平的發(fā)言全文
很高興有機(jī)會(huì)在十九大以后，就教育發(fā)展和改革問題和大家做一個(gè)交流，我先回應(yīng)一下今天各位嘉賓的發(fā)言。上午有嘉賓提到教育決策的差異化，過去我們沒有特別重視到，在中國(guó)那么大的國(guó)家，區(qū)域和城鄉(xiāng)差別很大，所有的政策都是一個(gè)政策，編制、經(jīng)費(fèi)、課程、評(píng)價(jià)都是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這肯定是有問題的。在國(guó)外，地方化、差異化是通過地方自治來實(shí)現(xiàn)的。我們中國(guó)沒有這個(gè)制度，那么我們各種制度、規(guī)劃如何避免一刀切?用一個(gè)指標(biāo)指揮全國(guó)，這是非常重大的問題。避免一刀切的統(tǒng)一號(hào)令不僅對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)，其實(shí)對(duì)于上海、江蘇、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)也是不太公平的。在梯度發(fā)展的概念中，這些地方完全可以先行一步，實(shí)行更加寬松的教育改革，從而發(fā)展出與內(nèi)地完全不同的教育形態(tài)。這是很有可能做到的，我們要有這個(gè)概念。另外尹主任提到，需要重新認(rèn)識(shí)教育質(zhì)量，必須要這樣。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在談不平衡的發(fā)展，暗含對(duì)現(xiàn)狀的承認(rèn)。上好學(xué)、上名校、高學(xué)歷，是在傳統(tǒng)質(zhì)量的概念中，但今天中國(guó)的教育不僅面臨不公平和質(zhì)量低的挑戰(zhàn)，還面臨更重要的來自于未來的挑戰(zhàn)。怎么培養(yǎng)下一個(gè)時(shí)代的人?今年高考期間有兩臺(tái)考試機(jī)器人參加了數(shù)學(xué)考試，機(jī)器人都可以參加高考了，我們還在拼命培養(yǎng)考試機(jī)器?我們是算不過機(jī)器人的。所以對(duì)于我們現(xiàn)行這套教育教學(xué)模式，如果沒有一個(gè)深刻的批判和反省，還是在原有的框架下來思考問題，其實(shí)是非常危險(xiǎn)的。
我今天的發(fā)言就是圍繞“創(chuàng)新”這個(gè)主題。我們知道，人民群眾對(duì)現(xiàn)行教育的不滿意，既包括對(duì)爭(zhēng)奪名校資源、摻水摻假高學(xué)歷，也包括對(duì)現(xiàn)行教育體制的不滿意，大量學(xué)生用腳投票，走出國(guó)門。
現(xiàn)在很多家長(zhǎng)，尤其是新一代白領(lǐng)家長(zhǎng)清楚地知道這種教育是不好的，讓孩子從小背負(fù)很大的負(fù)擔(dān)，比成人還大的負(fù)擔(dān)，不忍心。但想找到一所善待兒童的地方，找不到，其實(shí)也不是完全沒有，國(guó)際學(xué)校一定程度上可以滿足需求，但學(xué)費(fèi)要一年三十萬。一個(gè)善待兒童的教育就那么昂貴嗎?所有明星主持人都是把孩子送到這類學(xué)校，知道在這類學(xué)校兒童會(huì)得到正常的對(duì)待，會(huì)比較快樂，會(huì)全面發(fā)展，保證睡眠，保證健康。為什么我們的教育尤其是小學(xué)連這些最基本的功能都扭曲了?如果我們對(duì)教育的發(fā)展、教育的質(zhì)量，還停留在這種框架下，那就跟現(xiàn)代化的理想背道而馳了。中國(guó)的基礎(chǔ)教育第一步需要的是正?；瑢W(xué)校像學(xué)校，老師像老師，家長(zhǎng)該干嘛干嘛，別天天都是瘋魔的樣子，小孩也是痛不欲生。這種情況若是不改變，不從應(yīng)試教育突圍，教育再發(fā)展，也難以實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)。
怎么改變這種現(xiàn)狀?除了評(píng)價(jià)制度要改變之外，一個(gè)重要的方面是建立教育的多樣性、選擇性、豐富性，這是基礎(chǔ)教育改革非常重要的目標(biāo)。我們面對(duì)的是千校一面、整齊劃一這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)。這些年來我們?nèi)鄙倭艘粋€(gè)改革——中小學(xué)辦學(xué)體制改革，在90年代，實(shí)行過一輪辦學(xué)體制改革，但基本上還是公辦教育的單一體制。那一輪辦學(xué)體制改革在當(dāng)時(shí)教育產(chǎn)業(yè)化的背景下，是以產(chǎn)權(quán)改革為核心概念，就是轉(zhuǎn)制學(xué)校，公辦學(xué)校轉(zhuǎn)成民辦學(xué)校，轉(zhuǎn)成高收費(fèi)的學(xué)校，這個(gè)改革在2005年左右被叫停了。此后，中小學(xué)領(lǐng)域就沒有體制改革這個(gè)概念了，只剩下了一個(gè)課程改革。新課改搞了十多年，課程改革當(dāng)然很重要，但我認(rèn)為，如果我們的改革永遠(yuǎn)局限在課堂里，而沒有到學(xué)校層面，這個(gè)改革的有效性也是要打一個(gè)很大的問號(hào)。
如果放眼世界，其實(shí)公辦學(xué)校比較刻板、比較劃一、比較缺乏活力，這都是共性，都在通過改革的方式激活公辦學(xué)校。在西方國(guó)家，90年代以來，中小學(xué)改革的核心領(lǐng)域，或者關(guān)鍵措施是學(xué)校體制改革，而不是課程改革。最著名的就是美國(guó)特許學(xué)校制度，特許學(xué)校與英國(guó)自由學(xué)校都是一個(gè)概念，政府仍然全額撥款，在不改變學(xué)校公辦性質(zhì)的情況下，把它委托給一個(gè)教育集團(tuán)體來管，跟我們委托管理這個(gè)概念非常接近。這些創(chuàng)新型學(xué)校，一類出現(xiàn)在特許學(xué)校，像著名的“56號(hào)教室的雷夫”、kipp學(xué)校，是把一批最薄弱的貧民窟的公辦學(xué)校拿出來讓教育家去做實(shí)驗(yàn)，再壞也壞不到哪去了，所以公辦體制改革非常有效。英國(guó)也模仿這個(gè)制度，創(chuàng)辦了幾百所自由學(xué)校。
我特別想要介紹的是臺(tái)灣的教育改革，臺(tái)灣的教育改革在很多方面可以為我們借鑒，譬如說在臺(tái)灣，義務(wù)教育階段是沒有擇校的，其小學(xué)和初中在義務(wù)教育階段非常均衡，他們問我們：“什么叫小升初?”，他們沒有“小升初”的升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)。臺(tái)灣已經(jīng)開始實(shí)行十二年義務(wù)教育，十二年國(guó)教，這個(gè)問題就嚴(yán)重了。因?yàn)榱x務(wù)教育就意味著均衡化，就近入學(xué)、消滅學(xué)校差距，這就意味著要消滅一批歷史悠久的高中名校。所以，圍繞十二年制義務(wù)教育兩派爭(zhēng)論非常激烈，一派認(rèn)為要保證精英學(xué)校的地位，總要有一批學(xué)校是培養(yǎng)精英的。另外一派就認(rèn)為不管有沒有這些學(xué)校，前5%、10%的精英學(xué)生是客觀存在的，平均分配在不同的學(xué)校，對(duì)提升學(xué)校的整體水平更好。因?yàn)榫⒓性谝粔K，還是形成一個(gè)小寶塔，有些學(xué)生就容易被壓抑。所以這派叫“均優(yōu)派”，不是否定優(yōu)秀，而是讓精英學(xué)生分派到不同的學(xué)校，而不是集中到幾所學(xué)校。最后的方案是折中，給各種名校保留一定比例，考試錄取的名額逐年減少。
在北京、上海這些已經(jīng)普及高中階段的地區(qū)，高中教育均衡發(fā)展這個(gè)概念需要提出。在高中階段名校既得利益如此之大，教育部提名示范高中指標(biāo)下放應(yīng)達(dá)到50%，北京說下放到30%，據(jù)我們的調(diào)查是18%左右，還有很多是下放給自己所屬高中。本來重點(diǎn)高中學(xué)校是不允許舉辦初中的，這個(gè)規(guī)定在北京市全面突破，市重點(diǎn)高中學(xué)校全部都舉辦了初中，上海好像還沒有。所以高中階段均衡發(fā)展目標(biāo)如果提出來，會(huì)是一個(gè)很大的改變。
通過中小學(xué)辦學(xué)體制改革來增加教育的豐富性和選擇性。臺(tái)灣在2004年12月通過了一個(gè)新的立法，叫“實(shí)驗(yàn)教育三法”，即三個(gè)實(shí)驗(yàn)教育法。一個(gè)叫“非學(xué)校形態(tài)的實(shí)驗(yàn)學(xué)校”就是“在家上學(xué)”合法化，大家知道“在家上學(xué)”也是世界范圍內(nèi)新的教育形態(tài)，它可以彌補(bǔ)公辦學(xué)校的不足，有它的一些特點(diǎn)。中國(guó)“在家上學(xué)”已經(jīng)形成了一個(gè)很大的群體，增長(zhǎng)速度也很快。第二個(gè)叫“公辦民營(yíng)”，允許一部分公辦學(xué)校交給民辦力量來管理。第三個(gè)叫“學(xué)校形態(tài)實(shí)驗(yàn)教育”，指公辦學(xué)校舉辦實(shí)驗(yàn)學(xué)校。規(guī)定很明確，每一個(gè)縣區(qū)市可以拿出不少于5%，最多10%的公辦學(xué)校實(shí)行實(shí)驗(yàn)教育，就是教育家自己提出一套教育方針、教育思想、課程設(shè)計(jì)、學(xué)制等等，經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)行實(shí)驗(yàn)教育的學(xué)校可以不遵循現(xiàn)行教育立法，做你想做的事?，F(xiàn)在臺(tái)灣的實(shí)驗(yàn)學(xué)校也已經(jīng)非?；钴S。中國(guó)體制外的實(shí)驗(yàn)學(xué)校也非?；钴S，已經(jīng)構(gòu)成了一種新的教育生態(tài)，全國(guó)至少也有幾十所，都是小規(guī)模的創(chuàng)新型學(xué)校。他們還有一個(gè)共同的特點(diǎn)，都是屬于“非法辦學(xué)”，還沒有資質(zhì)。臺(tái)灣的這類學(xué)校原來也都是非法的，直到2004年12月立法以后，全部合法化。
所以作為一個(gè)政策建議，我們要開放民間辦學(xué)，要把辦學(xué)的門檻降低，就像鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)一樣。我們現(xiàn)在雖然有民辦教育法，但是這些設(shè)置都是門檻非常高的，目的在當(dāng)時(shí)主要是為了招商引資，吸引資本家辦學(xué)，規(guī)定辦學(xué)校的土地面積、資金、保證金都非常高，這些是一個(gè)普通的書生、教育家不可能實(shí)現(xiàn)的。我們應(yīng)該通過類似臺(tái)灣的實(shí)驗(yàn)教育條例，打破體制的障礙，讓更多有志于教育的年輕人、家長(zhǎng)、社會(huì)力量，能夠來辦學(xué)，從而重新恢復(fù)中國(guó)作為一個(gè)教育古國(guó)的文明之光。真正的教育創(chuàng)新只會(huì)產(chǎn)生在這些學(xué)校，這是一種體制性的優(yōu)勢(shì)。
現(xiàn)在，美國(guó)還有一類學(xué)校，如：Altschool是由高科技企業(yè)家創(chuàng)辦的，采用全新的理念和技術(shù)來辦新的學(xué)校。我想說的主要就是開放辦學(xué)。
