提示：為解決寄宿制學校的供需矛盾，洛陽市按照統(tǒng)籌規(guī)劃、嚴格標準、依法治教的原則，努力推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，實施一系列措施，加強農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學校建設(shè)管理工作，為打贏脫貧攻堅提供有效“智力”保障。

　　一、統(tǒng)籌推進、強化保障，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

　　洛陽市以進一步優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育學校布局為基礎(chǔ)，重點加強寄宿制小學建設(shè)管理，采取一系列強化、保障措施，以縣級政府為責任主體，優(yōu)先在教學點比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建、改擴建寄宿制中心小學，將周邊交通不便、辦學條件薄弱、師生人數(shù)較少、教育教學質(zhì)量不高的教學點撤并、整合到鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制中心小學，推動從縣域到全市義務(wù)教育均衡發(fā)展。一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對寄宿制學校建設(shè)管理實行以縣級政府為主的管理體制，由縣級政府主要負責人作為第一責任人。成立以縣(市、區(qū))書記(縣長)為組長、有關(guān)職能部門負責人為成員的領(lǐng)導小組，定期研究解決寄宿制學校建設(shè)用地、資金保障、教師配備等問題。市、縣兩級發(fā)改、財政部門確保項目資金及時足額下達，教育部門擔負“主管”職責，加強對寄宿制學校的督促檢查和指導工作，幫助寄宿制學校解決實際困難和問題。二是建立激勵機制。將寄宿制學校建設(shè)管理工作納入對縣級政府的年度考核，設(shè)立專項資金，對投入大、社會滿意度高、年度工作完成好的縣(市、區(qū))，給予表彰獎勵和資金獎補，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。三是強化督導檢查。各縣(市、區(qū))對寄宿制學校建設(shè)任務(wù)建立工作臺賬，確保按時間節(jié)點推進。加強對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費監(jiān)管，確保經(jīng)費使用安全、合規(guī)。對拖欠、挪用農(nóng)村教育經(jīng)費的違法違紀行為，依法依紀追究主體責任和監(jiān)督責任。洛陽市政府每年組織開展一次寄宿制學校建設(shè)管理情況專項督導，對存在問題較多、工作落實不力的縣(市、區(qū))，責令限期整改，嚴格追究問責。

　　二、規(guī)劃引領(lǐng)、加大投入，全面提升基礎(chǔ)能力建設(shè)

　　洛陽市緊抓國家實施“全面改薄”“擴充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源”等政策機遇，科學編制規(guī)劃和確定項目，爭取和統(tǒng)籌利用好各類項目資金，高效率、高質(zhì)量推進新建、改擴建寄宿制學校，尤其是寄宿制中心小學。其中2017年統(tǒng)籌使用各項資金約11億元，新建、改擴建寄宿制學校113所;2018年新建、改擴建寄宿制學校114所。一是加大學校建設(shè)保障力度。將寄宿制學校建設(shè)用地納入教育用地管理范圍，實行儲備管理，做到規(guī)劃到位、位置不動、面積不減。對新建、改擴建寄宿制學校所需建設(shè)用地，市、縣級政府采取劃撥和土地租賃等方式足額供應(yīng)。將農(nóng)村義務(wù)教育學校現(xiàn)有用地和新建、改擴建用地納入確權(quán)范圍，對暫時不能進行土地確權(quán)的農(nóng)村學校，在學校校舍建設(shè)審批時簡化手續(xù)。新建、改擴建寄宿制學校所需建設(shè)用地，立足使用農(nóng)村集體存量建設(shè)用地，盤活存量土地，減少建設(shè)費用;確需占用新增建設(shè)用地的，可依法使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體所有土地。二是切實改善提升辦學條件。在新建寄宿制學校時同步新建學生食堂，并加強對現(xiàn)有寄宿制學校食堂改擴建，逐步改善學生就餐條件。在國家營養(yǎng)改善計劃基礎(chǔ)上，鼓勵縣(市、區(qū))政府擴大實施營養(yǎng)改善計劃范圍，給予財政專項補貼，提高營養(yǎng)改善標準。計劃到2020年，學生餐廳生均使用面積達到0.6-0.7平方米，小學寄宿生生均宿舍面積達到3平方米，初中寄宿生生均宿舍面積達到3.3平方米，縣域內(nèi)義務(wù)教育學校之間在教學設(shè)施、師資配備、管理水平等方面實現(xiàn)基本均衡。三是提高財政資金使用效益。多渠道籌措教育經(jīng)費，將寄宿制學校項目建設(shè)、管理服務(wù)人員待遇、生活設(shè)施配備等納入縣級財政預算。同時，采取有效措施，吸引社會資本投資農(nóng)村教育，鼓勵和支持社會力量在農(nóng)村舉辦非營利性寄宿制小學。在寄宿制學校建設(shè)時，統(tǒng)籌整合各類義務(wù)教育學校建設(shè)資金，“全面改薄”項目資金按程序可優(yōu)先調(diào)整用于農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)，農(nóng)村中小學校舍維修長效機制資金可安排用于農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)，提高財政資金使用效益。

　　三、嚴格標準、強化管理，切實提升教育教學水平

　　洛陽市著力提升農(nóng)村學校教育質(zhì)量和辦學效益，在抓好寄宿制學校硬件建設(shè)的同時，積極提高學校管理水平，加強寄宿制學校內(nèi)涵建設(shè)，著力打造結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻、扎根農(nóng)村的中小學教師隊伍。一是全力補充農(nóng)村寄宿制小學教師隊伍。通過選招“特崗教師”“小學全科教師”到農(nóng)村義務(wù)教育學校，尤其是農(nóng)村小學任教，大力補充農(nóng)村寄宿制小學教師隊伍。二是切實提高寄宿制學校教師待遇。全面落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼政策，縣級財政設(shè)立專項資金，在確保按標準落實鄉(xiāng)村教師生活補助的基礎(chǔ)上，按照不低于40%的標準提高農(nóng)村寄宿制學校教師生活補助，其中對在農(nóng)村寄宿制學校承擔班主任工作的教師，按不低于80%的標準給予補助，同時加快邊遠艱苦地區(qū)農(nóng)村學校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)項目。縣級政府通過政府購買服務(wù)等方式，解決寄宿制學校心理咨詢、校醫(yī)、保安等配備和工資待遇問題。三是全面提升教育質(zhì)量和管理水平。加強寄宿制學校教師隊伍建設(shè)，按照小學1:19、初中1:13.5的比例，為農(nóng)村寄宿制學校配足配齊教師;按照寄宿生人數(shù)小學1:50、初中1:80的比例，通過政府購買服務(wù)方式配足配齊宿舍管理人員。把寄宿制學校教師和生活服務(wù)人員培訓納入基本公共服務(wù)體系，加大市、縣兩級中小學師資培訓對鄉(xiāng)村教師傾斜力度，在2020年前，對全市鄉(xiāng)村教師、校(園)長進行不少于360學時的培訓，選拔培養(yǎng)3000名縣級以上骨干教師和學科名師。同時，通過多種途徑對寄宿制學校管理服務(wù)人員進行專業(yè)的技能和業(yè)務(wù)培訓，逐步提高管理服務(wù)人員在安全防護、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的管理能力和綜合素質(zhì)。四是著力強化校園文化育人功能。因地制宜創(chuàng)設(shè)能夠影響寄宿學生健康成長的德育情景，使校園環(huán)境與學生相融合，陶冶、塑造學生身心和諧發(fā)展。按照標準配足配齊學校專兼職心理咨詢師，加強對農(nóng)村寄宿學生和留守兒童的安全、心理和青春期專題教育，定期開展家訪活動。充分利用學校文體設(shè)施，完善音、體、美、閱覽室功能，發(fā)揮專業(yè)教師作用，積極開展朗誦會、運動會、歌唱比賽等活動，促進寄宿學生身心健康。

（原題目：河南洛陽：大力加強寄宿制學校建設(shè)統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展）