■ 陳文妹

　　政府采購公告和政府采購結(jié)果公告是指在省級（含）以上財政部門指定媒體上向社會公開發(fā)布的關(guān)于政府采購項目名稱與基本情況，采購文件獲取方式、投標文件遞交時間地點，采購人和采購代理機構(gòu)聯(lián)系方式，以及采購結(jié)果（中標結(jié)果）等政府采購活動狀況的信息公告。是潛在投標供應商、社會公眾了解、監(jiān)督政府采購活動的首選。由此，堅持以問題為導向，筆者從規(guī)范政府采購公告及結(jié)果公告信息內(nèi)容談談如何進一步加強和規(guī)范政府采購信息公開。

　　一、采購公告、采購結(jié)果公告信息公開方面存在的問題

　　自2003年實施《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）、2004年實施《政府采購信息公告管理辦法》（財政部令第19號）以來，特別是《財政部關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》（財庫〔2015〕135號）下達后，大多數(shù)采購人或采購代理機構(gòu)能夠按照規(guī)定的時間、內(nèi)容、格式和要求發(fā)布采購信息和采購結(jié)果信息，主動接受社會公眾、潛在投標供應商和落標供應商的監(jiān)督。但也有個別采購人或采購代理機構(gòu)，尤其是個別代理機構(gòu)從業(yè)人員不認真、業(yè)務水平欠缺，有意或無意缺失信息內(nèi)容、文字表述錯誤或不明確，消減信息公開的完整性和準確性，給潛在投標供應商查閱信息帶來諸多不便和投標風險，損害了公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，給政府采購造成了負面影響。這主要表現(xiàn)在：

　　（一）采購公告方面

　　采購項目名稱寫錯或有別字；采購方式誤寫，套用公開招標老模版，實為競爭性談判、競爭性磋商、詢價采購，但采購公告卻誤寫為公開招標，誤導了潛在投標供應商；缺失投標資格說明，供應商不買標書就只能看到采購公告公布的僅有的、不完整的信息，要想看到更多的信息確定本企業(yè)是否參加投標，只有先花錢買標書；缺失項目預算；缺乏是否采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、是否采購中小微企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品（提供的工程或服務）、是否接受進口產(chǎn)品投標等貫徹落實政府采購政策的說明等；缺失公告期限，加大了供應商確認及時提起質(zhì)疑的不確定性和時間風險；缺失采購單位地址、聯(lián)系人和聯(lián)系方式，潛在投標供應商向采購單位了解或咨詢采購專業(yè)業(yè)務技術(shù)方面的事宜，無法直接咨詢，只有通過代理機構(gòu)才能聯(lián)系到采購單位項目負責人。給投標供應商與采購單位進行正常的業(yè)務交流、技術(shù)交流帶來不便，給社會公眾監(jiān)督打了折扣。

　　（二）采購結(jié)果公告方面

　　缺失中標項目主要產(chǎn)品品牌、規(guī)格型號、單價；極個別代理機構(gòu)未公布中標（成交）金額；未注明采購結(jié)果的公告期；未公布評標委員會（談判、磋商、詢價小組）名單；采購文件未作為附件公開，有的附有采購文件名，但根本打不開，或是亂碼。采購文件未為作為附件公開，社會公眾無法監(jiān)督采購文件編制是否合法合規(guī)、科學合理，是否有違法違規(guī)的傾向性、歧視性條款。

　　二、加強管理提高政府采購信息公開質(zhì)量

　　以上問題存在于專業(yè)水平有待提高的個別代理機構(gòu)發(fā)布的采購信息中，在強監(jiān)管、促整改的形勢下，經(jīng)過近幾年政府采購監(jiān)管部門對代理機構(gòu)的專項檢查，政府采購監(jiān)管部門如浙江、廣東、深圳、湖北、四川、山東、吉林、黑龍江、黃石等省市已采取標準化建設(shè)、建立長效機制等多項措施加強管理，采購公告、采購結(jié)果公告等信息公開質(zhì)量有了較大的提升。為了進一步提高政府采購信息公開質(zhì)量，本文提出以下建議措施和辦法，供監(jiān)管部門、采購人和采購代理機構(gòu)參考。

　　（一）提高對政府采購公告信息質(zhì)量重要性的認識

　　政府采購公告和結(jié)果公告是社會公眾知曉、監(jiān)督、潛在投標供應商接觸采購項目的第一窗口，采購人和采購代理機構(gòu)要提高認識，重視公告發(fā)布內(nèi)容、格式等方面的質(zhì)量，提高從業(yè)人員的專業(yè)水平，為社會公眾、潛在投標供應商提供高質(zhì)量的信息公告。

　　（二）強化落實主體責任，建立兩級審核機制

　　按照“誰發(fā)布誰負責”的原則，強化落實主體責任，信息發(fā)布人對所發(fā)布信息的真實性、合法性、有效性負責，對內(nèi)容的完整性、格式的規(guī)范性負責。應當建立兩級審核機制，采購人委托代理機構(gòu)發(fā)布公告的，應對代理機構(gòu)草擬的公告進行審核，并承擔相應責任。從編制采購信息的源頭上消滅錯別字、內(nèi)容殘缺不全、設(shè)置陷阱等錯誤，減少供應商詢問、質(zhì)疑和投訴，提升采購質(zhì)量和效率，提高政府采購的公信力。

　　（三）進行采購公告等信息標準化建設(shè)

　　規(guī)范信息發(fā)布內(nèi)容及要求，政府采購監(jiān)管部門應確定公開招標、競爭性談判等各類采購方式的采購公告、采購結(jié)果公告、變更公告、終止公告的內(nèi)容、格式和時間節(jié)點標準模版，要求采購人、采購代理機構(gòu)嚴格按照模版編制公告；政府采購監(jiān)管部門應充分利用政府采購管理平臺和交易信息平臺，將各類采購公告、采購結(jié)果公告內(nèi)容、格式、時間節(jié)點和要求固化到信息公告模塊中，并將復審程序嵌入模塊中，采購人、采購代理機構(gòu)必須按照規(guī)定的格式、內(nèi)容填制公告，復審公告，否則無法發(fā)布。

　　（四）建立長效監(jiān)督考核機制

　　政府采購監(jiān)管部門要加強對采購公告等政府采購信息公開質(zhì)量的監(jiān)管，建立長效監(jiān)督考核機制，一是建立“網(wǎng)上全留痕、異常有預警、責任可追溯”電子化監(jiān)管模式，充分運用政府采購和公共資源交易平臺系統(tǒng)的程序和大數(shù)據(jù)技術(shù)對采購信息公開情況進行分析核查和動態(tài)監(jiān)管。二是對平臺系統(tǒng)無法發(fā)現(xiàn)的問題，采取“雙隨機一公開”辦法，對采購信息質(zhì)量進行定期或不定期的檢查；三是利用每年財政部開展的年度代理機構(gòu)監(jiān)督檢查工作，對代理機構(gòu)發(fā)布的采購信息進行重點檢查。四是通過政府購買服務方式，委托第三方對采購信息等政府采購信息公開情況和質(zhì)量進行評估考核。五是將采購信息等政府采購信息公開質(zhì)量作為考核代理機構(gòu)的內(nèi)容之一，促進代理機構(gòu)自覺認真規(guī)范編制采購信息。六是監(jiān)管部門應當對檢查出的問題依法依規(guī)進行處理，輕者，批評教育督促限期整改；重者，按照政府采購相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定依法處罰，并在政府采購、公共資源交易等官方網(wǎng)站通報。

　　希望通過采取以上措施和辦法，在政府采購監(jiān)管部門的領(lǐng)導和管理下，在采購代理機構(gòu)的努力下，進一步提高采購公告、采購結(jié)果公告等信息公開質(zhì)量，落實政府采購“三公一誠信”原則，更好地為采購人服務、為投標供應商服務，提升政府采購的公信力。