近期，全國(guó)民辦教育十大杰出人物張杰庭，通過一篇文章表達(dá)了對(duì)民辦教育政策的看法，強(qiáng)烈呼吁：“依法切實(shí)保障民辦中小學(xué)招生自主權(quán)”。
第一段：“民辦”、“公辦”定位不同
從我國(guó)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)看，民辦中小學(xué)與公辦中小學(xué)定位不同。
公辦中小學(xué)由公共財(cái)政保障，定位于為所有適齡者提供公平均衡有質(zhì)量保障的公共教育服務(wù)，是中小學(xué)教育的主體和主力軍。均衡是公辦中小學(xué)發(fā)展和改進(jìn)的基本方向。民辦中小學(xué)由非公共財(cái)政支撐，定位于為部分有特殊需求的受教育者提供選擇性的教育服務(wù)，是中小學(xué)教育的補(bǔ)充。優(yōu)質(zhì)特色、多樣化可選擇是民辦中小學(xué)發(fā)展和改進(jìn)的基本方向。民辦中小學(xué)依法擁有包括自主招生在內(nèi)的辦學(xué)自主權(quán)，民辦中小學(xué)的招生自主權(quán)是學(xué)生和學(xué)校之間的雙向自主選擇權(quán)，既是受教育者的合法權(quán)益，也是民辦中小學(xué)的合法權(quán)益。自主招生權(quán)包括自主確定招生范圍、招生標(biāo)準(zhǔn)和招生方式，是民辦中小學(xué)校生存與發(fā)展的生命線，也是最重要的辦學(xué)自主權(quán)。
張杰庭強(qiáng)調(diào)，如果這種招生自主權(quán)被擠壓或被剝奪，民辦中小學(xué)的生存發(fā)展必然面臨困境，很難辦好，其存在的價(jià)值和社會(huì)意義也就不復(fù)存在。
第二段：“民辦”招生自主權(quán)受擠壓
《民辦教育促進(jìn)法》雖然沒有對(duì)民辦學(xué)校招生做出具體規(guī)定，但是在總則中規(guī)定“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，國(guó)家保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)?！? 原《民促法實(shí)施條例》也規(guī)定“民辦學(xué)校享有與同級(jí)同類公辦學(xué)校同等的招生權(quán)，可以自主確定招生的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式?！h級(jí)以上地方人民政府教育行政部門、勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)為外地的民辦學(xué)校在本地招生提供平等待遇，不得實(shí)行地區(qū)封鎖”。
張杰庭指出，1992年以來，經(jīng)過20多年的發(fā)展，之所以今天有一批優(yōu)質(zhì)的深受教育者青睞的民辦中小學(xué)成長(zhǎng)起來了，正是因?yàn)槊褶k中小學(xué)的招生自主權(quán)得到了較好的保障，學(xué)生與學(xué)校之間具有較大的雙向選擇權(quán)。近年來，面對(duì)一些優(yōu)質(zhì)的民辦中小學(xué)在擇優(yōu)學(xué)生和擇優(yōu)教師方面有優(yōu)勢(shì)，有的人錯(cuò)誤地認(rèn)為這些學(xué)校沖擊了公辦學(xué)校或者擾亂了正常的秩序，甚至不能接受民辦學(xué)校優(yōu)于公辦學(xué)校的情形，于是采取各種方式擠壓直至剝奪民辦中小學(xué)的招生自主權(quán)。如果這種認(rèn)識(shí)任其蔓延，如果一些政策不予及時(shí)調(diào)整，民辦中小學(xué)將必然進(jìn)入更艱難、倒退甚至倒閉的階段。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)【2016】81號(hào)）第十七條提出“中等以下層次民辦學(xué)校按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)，與當(dāng)?shù)毓k學(xué)校同期面向社會(huì)自主招生。各地不得對(duì)民辦學(xué)?？鐓^(qū)域招生設(shè)置障礙。”司法部辦公廳在2018年8月10日公開發(fā)布《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（修訂草案）（征求意見稿）》，向全社會(huì)公開征求意見，此條例第三十一條規(guī)定，“實(shí)施學(xué)前教育、學(xué)歷教育的民辦學(xué)校享有與同級(jí)同類公辦學(xué)校同等的招生權(quán)，可以在審批機(jī)關(guān)核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)，自主確定招生的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式，與公辦學(xué)校同期招生。”
張杰庭指出，各地教育行政部門在實(shí)際政策執(zhí)行中，對(duì)“與當(dāng)?shù)毓k學(xué)校同期面向社會(huì)自主招生”，“自主確定招生的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式，與公辦學(xué)校同期招生”中“同期招生”的精神理解不一，就出現(xiàn)了無視民辦中小學(xué)實(shí)際的五花八門現(xiàn)象，比如同步招生、電腦派位、計(jì)劃分配、搖號(hào)招生等，更極端的是有的地方民辦中小學(xué)連招生廣告、招生宣傳活動(dòng)都不得自己自主安排時(shí)間開展。
第三段：“切實(shí)依法保障”
張杰庭在文章中說，在基礎(chǔ)教育階段，學(xué)生申請(qǐng)入讀民辦學(xué)校時(shí)，實(shí)際上就是已經(jīng)選擇了自付學(xué)費(fèi)的差異化教育。但是，正如公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)校不可能錄取所有申請(qǐng)者一樣，優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校也不可能錄取所有申請(qǐng)者。同時(shí)，民辦中小學(xué)作為一種提供選擇性的教育服務(wù)，就應(yīng)該給家長(zhǎng)和學(xué)校進(jìn)行充分交流、溝通、選擇的時(shí)間和機(jī)會(huì)。既然國(guó)家政策和法律法規(guī)允許民辦中小學(xué)提供差異化有特色的選擇性教育，那么就應(yīng)該既尊重家長(zhǎng)的選擇，也允許他們的孩子在未能得到心儀民辦學(xué)校錄取時(shí)，還有再次選擇其它民辦學(xué)校甚至公辦學(xué)校的權(quán)力。
如果按照現(xiàn)行的完全同期招生，甚至事先都不能見見面、聊聊天，實(shí)際效果上就是變相地徹底地同時(shí)剝奪學(xué)生和學(xué)校的選擇權(quán)，民辦學(xué)校差異化辦學(xué)的自主權(quán)也隨之名存實(shí)亡。其次，既無公共財(cái)政撥款又要實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的差異化辦學(xué)，民辦中小學(xué)的實(shí)際辦學(xué)經(jīng)費(fèi)只能依靠學(xué)費(fèi)收入來實(shí)現(xiàn)。越是優(yōu)質(zhì)的學(xué)校學(xué)費(fèi)越高，這必然造成既希望孩子接受差異化教育又能交得起學(xué)費(fèi)的家庭比較分散，所以幾十年的民辦學(xué)校發(fā)展史表明，大凡優(yōu)質(zhì)的民辦學(xué)校特別是國(guó)際化學(xué)校都是生源覆蓋范圍很廣的寄宿制學(xué)校。如果對(duì)民辦學(xué)校再限制從學(xué)區(qū)到行政區(qū)域的招生范圍，必將從生存空間上置民辦學(xué)校于死地，將會(huì)導(dǎo)致一些經(jīng)過20多年好不容易發(fā)展起來的優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)?？焖贉S落為平庸，失去差異化特色和競(jìng)爭(zhēng)力。家長(zhǎng)憑什么放棄免費(fèi)的公立學(xué)校自交學(xué)費(fèi)去一所平庸而沒有特色的學(xué)校？最終，這些民辦中小學(xué)必然因沒有招生自主權(quán)而倒閉關(guān)門，我們不久的將來就會(huì)再回歸到基礎(chǔ)教育領(lǐng)域公辦一統(tǒng)天下的昨天。
為此，張杰庭建議有關(guān)部門加強(qiáng)實(shí)踐調(diào)研，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，準(zhǔn)確把握民辦中小學(xué)存在的社會(huì)意義、人才培養(yǎng)價(jià)值和發(fā)展定位，切實(shí)依法保障民辦中小學(xué)自主確定招生范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式的招生自主權(quán)。
