張端鴻：《意見》明確學(xué)生體質(zhì)健康不達(dá)標(biāo)拿不到畢業(yè)證，體育現(xiàn)代化是上海教育現(xiàn)代化的應(yīng)有之意
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中共中央 國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革 全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》?！皬?qiáng)化體育鍛煉”被寫入《意見》，明確要求開齊開足體育課，開展好學(xué)校特色體育項(xiàng)目，廣泛開展校園普及性體育運(yùn)動(dòng)。學(xué)校體育成為全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的重要內(nèi)容。
上海市歷來重視學(xué)校體育工作?！笆濉币詠?，上海市全面深入推進(jìn)學(xué)校體育改革發(fā)展，在體育課程改革方面，在落實(shí)“三課兩操兩活動(dòng)”的基礎(chǔ)上，著力提升體育課教育教學(xué)質(zhì)量，深入系統(tǒng)實(shí)施“小學(xué)興趣化、初中多樣化、高中專項(xiàng)化、大學(xué)個(gè)性化”體育課程改革，同時(shí)，強(qiáng)化學(xué)校體育課程和教材體系建設(shè)，建立健全體育與健身課程標(biāo)準(zhǔn)體系；
在課外體育發(fā)展方面，堅(jiān)持面向人人，舉辦多層次、多形式的學(xué)生體育賽事活動(dòng)，完善學(xué)生陽光體育三級(jí)聯(lián)賽機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域性青少年課外體育活動(dòng)中心、示范性學(xué)校體育社團(tuán)的建設(shè)；在校園體育項(xiàng)目發(fā)展方面，以發(fā)展校園足球?yàn)槠鯔C(jī)，打通大中小學(xué)的體制障礙，建立以高校為引領(lǐng)的大中小學(xué)一條龍的項(xiàng)目發(fā)展聯(lián)盟，構(gòu)建完善普及與提高相結(jié)合的、集體球類項(xiàng)、基礎(chǔ)項(xiàng)目和新興項(xiàng)目、傳統(tǒng)體育項(xiàng)目協(xié)調(diào)發(fā)展的學(xué)校體育課余訓(xùn)練體系；
在提升體育后備人才質(zhì)量方面，實(shí)施上海市體教結(jié)合促進(jìn)計(jì)劃，加強(qiáng)傳統(tǒng)體育項(xiàng)目學(xué)校建設(shè)，建設(shè)常設(shè)性的市級(jí)學(xué)生運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目訓(xùn)練基地，加強(qiáng)市級(jí)學(xué)生運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)；在體育素養(yǎng)評(píng)價(jià)方面，發(fā)布了全國首部面向普通學(xué)生的青少年運(yùn)動(dòng)等級(jí)技能標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了乒乓球等11個(gè)項(xiàng)目。
總體而言，上海市大中小一體化的學(xué)校體育課程改革系統(tǒng)實(shí)施，普及與提高相結(jié)合的賽事活動(dòng)體系基本構(gòu)建形成，各類校園體育運(yùn)動(dòng)蓬勃開展，學(xué)校體育在青少年身心健康全面發(fā)展方面發(fā)揮了重要的保障和促進(jìn)作用。在全國學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)及格率，優(yōu)良率等指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步回升。
2018年，中小學(xué)生體質(zhì)健康及格率為96.9%，優(yōu)良率為46.4%，且上報(bào)數(shù)據(jù)與教育部抽查復(fù)核一致率一直居于全國前列。
今年3月召開的上海市教育大會(huì)部署全面實(shí)施新時(shí)代立德樹人工程，努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，著力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡，力爭(zhēng)在全國率先實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的現(xiàn)代化，學(xué)校體育的現(xiàn)代化是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。大會(huì)強(qiáng)調(diào)，學(xué)校體育要保質(zhì)保量開展起來，開齊開足體育課程，引導(dǎo)學(xué)生把體育鍛煉當(dāng)作終身生活方式，上海市學(xué)校體育現(xiàn)代化也將踏上一個(gè)新的臺(tái)階。
首先，上海市將繼續(xù)鞏固課程的基礎(chǔ)性育人作用，繼續(xù)推進(jìn)大中小一體化的學(xué)校體育課程改革。推進(jìn)絕大多數(shù)的小學(xué)和初中開設(shè)7種以上的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，高中階段學(xué)校至少開設(shè)8種以上的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，進(jìn)一步基于學(xué)生的身體條件、興趣愛好、個(gè)人特長等情況，不斷擴(kuò)大學(xué)生的自由選擇權(quán)。
第二，堅(jiān)持面向人人，引導(dǎo)學(xué)生廣泛參與體育運(yùn)動(dòng)。通過布置體育家庭作業(yè)，搭建普及與提高的賽事活動(dòng)平臺(tái)等途徑，確保絕大多數(shù)中小學(xué)生的年運(yùn)動(dòng)時(shí)間不低于365小時(shí)，其中，高中階段的學(xué)生在專門項(xiàng)目上的年運(yùn)動(dòng)時(shí)間不少于180小時(shí)，從而形成1-2項(xiàng)體育技能特長。
第三，做好學(xué)生體育素養(yǎng)評(píng)價(jià)工作，開展青少年運(yùn)動(dòng)技能等級(jí)測(cè)試，使普通學(xué)生能夠通過測(cè)試了解自己已經(jīng)達(dá)到的運(yùn)動(dòng)水平，引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)鍛煉，提高技能，養(yǎng)成終身運(yùn)動(dòng)的習(xí)慣。
第四，強(qiáng)化學(xué)校體育特色項(xiàng)目和育人體系建設(shè)。在全市中小學(xué)體育特色普遍形成和發(fā)展的基礎(chǔ)上，健全形成統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突出的體育項(xiàng)目布局結(jié)構(gòu)，銜接有序的人才培養(yǎng)體系和科學(xué)完善的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷強(qiáng)化中小學(xué)體育特色，以項(xiàng)目組成“一條龍”布局單位，在課程、師資、場(chǎng)地、科研及評(píng)價(jià)等方面，形成相關(guān)項(xiàng)目的高品質(zhì)、系統(tǒng)性供給。
為了做好上述工作，上海市還將進(jìn)一步完善學(xué)校體育的體制機(jī)制，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，配齊配足體育教師并不斷提升專業(yè)能力，完善教師及教練員工作量核算、薪酬待遇及職稱發(fā)展辦法，加強(qiáng)學(xué)校體育場(chǎng)地綜合開發(fā)建設(shè)，建立經(jīng)費(fèi)長效投入保障機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，不斷優(yōu)化學(xué)校體育的發(fā)展環(huán)境。
作者：張端鴻（同濟(jì)大學(xué)教育政策研究中心主任）
