一、文件背景
今年4月，省委、省政府召開全省教育大會(huì)，提出要下決心解決好農(nóng)村教師住房保障問題，提高農(nóng)村教師生活待遇，讓教師在鄉(xiāng)村安心從教。隨后印發(fā)的《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見》（豫發(fā)〔2019〕13號(hào)）明確提出要拓寬投資渠道，3年內(nèi)基本完成農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。根據(jù)省政府工作部署，省發(fā)展改革委會(huì)同教育廳、財(cái)政廳等部門認(rèn)真研究農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍保障問題，起草形成了《河南省農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。
2011年起，國家發(fā)改委會(huì)同教育部啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程，從最邊遠(yuǎn)、最艱苦、最困難、最急需的地方做起，著力改善農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師基本生活條件，我省58個(gè)縣（包括38個(gè)國貧縣，以及部分財(cái)力薄弱縣）納入國家支持范圍，國家規(guī)定教師周轉(zhuǎn)宿舍每套建筑面積不超過35平方米。2017年起，省教育廳會(huì)同財(cái)政廳啟動(dòng)實(shí)施了省級(jí)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)項(xiàng)目，支持范圍為國家項(xiàng)目未覆蓋的48個(gè)縣。截至目前，中央和省已支持建設(shè)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍5.84萬套，對(duì)方便農(nóng)村特崗教師、支教交流教師和離家較遠(yuǎn)教師生活發(fā)揮了重要作用。省委、省政府決定進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍，不斷增強(qiáng)教師幸福感，吸引優(yōu)秀人才在農(nóng)村長期從教、終身從教具有重要意義。
二、主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》包括總體要求、建設(shè)任務(wù)、資金投入渠道、組織實(shí)施四個(gè)方面的內(nèi)容。
（一）在總體要求方面
認(rèn)真貫徹落實(shí)全省教育大會(huì)和省委、省政府《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見》精神，著力提升農(nóng)村教師工作生活待遇，拓寬投資渠道，通過3年努力，2022年基本完成農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。
（二）在建設(shè)任務(wù)方面
一是明確了保障對(duì)象。從為鄉(xiāng)村學(xué)校留住教師、解決鄉(xiāng)村異地任教老師的基本住宿問題出發(fā)，保障對(duì)象設(shè)定為全省在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含縣城所在鎮(zhèn)）及以下公辦義務(wù)教育學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）工作的特崗教師、支教交流教師、離家較遠(yuǎn)需在校食宿的在編在崗教師。離家較遠(yuǎn)教師的居住地與學(xué)校之間的具體距離，由各縣（市、區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)氐匦危ㄆ皆?、山區(qū)或丘陵）、區(qū)域面積大小等因素確定。
二是明確了建設(shè)途徑。為避免資源浪費(fèi)，充分考慮現(xiàn)有教職工宿舍和農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生流動(dòng)趨向及校舍閑置情況，按照“設(shè)施齊全、功能配套、宜居適用”的原則，通過改建、配建、新建三個(gè)渠道解決好農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍問題。對(duì)已建成的農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍項(xiàng)目要加強(qiáng)使用管理，充分發(fā)揮作用，及時(shí)根據(jù)保障人員變化情況做好調(diào)配使用，確保符合入住條件的教師入住，防止用作其他用途。
三是明確了規(guī)劃建設(shè)方式。統(tǒng)籌考慮農(nóng)村學(xué)校布局規(guī)劃和校舍閑置等情況，按照先改建后新建的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。新建項(xiàng)目每套建筑面積不超過35平方米，應(yīng)具有臥室、客廳、廚房、衛(wèi)生間等基本設(shè)施，具有符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的給排水和污水處理設(shè)施，進(jìn)行簡單裝修，配置必要生活家具。改建項(xiàng)目結(jié)合原有校舍建筑面積、結(jié)構(gòu)等實(shí)際情況，參照新建標(biāo)準(zhǔn)合理設(shè)計(jì)，滿足教師基本入住條件。每套教師周轉(zhuǎn)宿舍先期安排1-2名保障對(duì)象入住，2022年基本實(shí)現(xiàn)保障對(duì)象一人一套。新建周轉(zhuǎn)宿舍原則上建在學(xué)校內(nèi)，平原地區(qū)可結(jié)合土地資源情況集中建設(shè)，覆蓋學(xué)校距離原則上控制在3公里以內(nèi)；山區(qū)、丘陵地區(qū)的宿舍布局由各地結(jié)合實(shí)際，自行確定。
?。ㄈ┰谫Y金投入渠道方面
新建周轉(zhuǎn)宿舍，通過申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資和地方投資等多渠道籌措解決，其中：中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助項(xiàng)目按照國家項(xiàng)目管理辦法執(zhí)行，免除國定貧困縣以及省財(cái)政直管縣中的省定貧困縣的地市級(jí)、縣級(jí)配套資金，相應(yīng)資金由省級(jí)承擔(dān)；免除其他貧困縣的縣級(jí)配套資金，相應(yīng)資金由市級(jí)承擔(dān)。地方投資項(xiàng)目，建設(shè)資金由省、市、縣共同分擔(dān)，省級(jí)財(cái)政按項(xiàng)目總投資的50%給予獎(jiǎng)補(bǔ)。改建周轉(zhuǎn)宿舍，采取先建后補(bǔ)方式，前期改建資金由市縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，通過省級(jí)驗(yàn)收后，省財(cái)政統(tǒng)一進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。
《實(shí)施方案》還明確了各部門責(zé)任分工，并要求成立由縣級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志任組長的工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，在充分調(diào)研、摸清底數(shù)、核準(zhǔn)需求的基礎(chǔ)上，以縣（市、區(qū)）為單位編制建設(shè)規(guī)劃，抓好工程實(shí)施，建立教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)、使用、管理監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，開展教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)績效評(píng)價(jià)，確保資金使用績效。
