長沙市：深入推進(jìn)教育“一號(hào)工程”著力打造雙減“長沙模式”
長沙市全面深化校外培訓(xùn)治理，全面推進(jìn)校內(nèi)綜合減負(fù)，取得了階段性成效。全市共壓減義務(wù)教育學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)1242家，壓減率達(dá)85%；中小學(xué)生、家長對(duì)校內(nèi)減負(fù)提質(zhì)滿意度分別達(dá)97.7%、97.84%。
堅(jiān)持高位統(tǒng)籌，強(qiáng)化組織保障。將“雙減”納入2022年十大民生實(shí)事之首，明確市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，成立“雙減”協(xié)調(diào)小組，組建工作專班，定期開展工作會(huì)商、聯(lián)合督查。市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次深入基層，開展調(diào)研指導(dǎo)。市教育局會(huì)同市場監(jiān)管、公安、城管、民政、住建等部門每季度開展聯(lián)合督查，今年已開展2次聯(lián)合督查，下發(fā)6期督查通報(bào)，下達(dá)15件督辦函。在全省率先成立市校外培訓(xùn)監(jiān)管處，指導(dǎo)和督促區(qū)縣（市）成立校外培訓(xùn)監(jiān)管科，并配備3-4名工作人員，有效強(qiáng)化了工作力量。 ? ?
運(yùn)用現(xiàn)代手段，推進(jìn)智慧減負(fù)。抓住全國智慧教育示范區(qū)創(chuàng)建契機(jī)，著力構(gòu)建教育新生態(tài)。開展智慧德育、智慧體育、智慧美育和勞動(dòng)實(shí)踐，構(gòu)建“五育并舉”新型教育體系，賦能學(xué)生全面發(fā)展，成為教育部基礎(chǔ)教育典型案例。推進(jìn)智慧研訓(xùn)、智慧課堂、智慧作業(yè)、智慧評(píng)價(jià)，以大數(shù)據(jù)支撐、分層作業(yè)、個(gè)性化成長菜單推進(jìn)規(guī)模化因材施教，減輕教師負(fù)擔(dān)，提升教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)“學(xué)得好、學(xué)得足”。智慧開展學(xué)校、家庭、社會(huì)“一站式”課后服務(wù)，開設(shè)藝體勞等7大類71小類拓展課程，有需求學(xué)生參與率達(dá)100%。
突出難點(diǎn)關(guān)鍵，實(shí)施硬核治理。推進(jìn)排查治理網(wǎng)格化，發(fā)揮街道和中小學(xué)校作用，通過街道綜治網(wǎng)格、校園周邊巡查網(wǎng)格開展違規(guī)辦學(xué)排查治理。今年已出動(dòng)執(zhí)法人員1.56萬人次，排查無證機(jī)構(gòu)241個(gè)、違規(guī)培訓(xùn)行為620起，處罰47起，沒收違法所得或罰款25萬余元，退還家長141萬余元。推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控及時(shí)化，強(qiáng)化監(jiān)管賬戶管理，對(duì)有“爆雷”“冒煙”風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)提前介入，有效預(yù)防卷款“跑路”。全市監(jiān)管賬戶開設(shè)、公示、使用率均達(dá)100%，監(jiān)管金額累計(jì)達(dá)1.5億元，教育部官網(wǎng)推介長沙做法。推進(jìn)考核評(píng)價(jià)制度化，已連續(xù)五年將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理納入政府履職評(píng)價(jià)，將學(xué)生參與違規(guī)培訓(xùn)、中小學(xué)在職教師違規(guī)培訓(xùn)納入學(xué)?？己梭w系，強(qiáng)化政府治理責(zé)任和學(xué)校教育引導(dǎo)責(zé)任。
株洲市：從“有”到“優(yōu)” 打造課后服務(wù)升級(jí)版
2018年起，株洲市采取“試點(diǎn)先行，逐步推開”的方式，在全省率先開展校內(nèi)課后服務(wù)實(shí)踐，課后服務(wù)工作從“全覆蓋”走向“高質(zhì)量”。去年6月，株洲市被確定為全國義務(wù)教育課后服務(wù)案例單位，系全國三個(gè)地級(jí)市之一。今年5月，以“雙減”為主題的民進(jìn)中央全國基礎(chǔ)教育改革座談會(huì)在株洲舉行，此類活動(dòng)17年來首次在非省會(huì)城市舉辦。株洲課后服務(wù)經(jīng)驗(yàn)還得到了中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組?？平椤?/p>
筑牢“支撐點(diǎn)”，服務(wù)機(jī)制再升級(jí)。一是下好“先手棋”。市委市政府高度重視“雙減”工作，市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)、市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)專題研究部署，形成了政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、學(xué)校主導(dǎo)、社會(huì)參與、家長支持的課后服務(wù)工作格局。二是打好“主動(dòng)仗”。將“雙減”工作納入縣市區(qū)黨委政府教育工作履職評(píng)價(jià)體系，納入學(xué)校年度目標(biāo)考核。把“雙減”作為教育督導(dǎo)“一號(hào)工程”，建立“明查+暗訪”機(jī)制，及時(shí)查處和公開曝光課后服務(wù)違規(guī)典型案例。三是用好“新媒介”。充分利用各類媒體發(fā)布“雙減”政策，在市教育局官微設(shè)置“雙減銳談”“雙減的株洲實(shí)踐”專欄，多形式宣傳課后服務(wù)典型案例和經(jīng)驗(yàn)。
做優(yōu)“生長點(diǎn)”，服務(wù)質(zhì)量再提升。一是優(yōu)“制度”，創(chuàng)新課后服務(wù)形式。今年，在全省率先出臺(tái)引進(jìn)非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見，明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范合作流程，加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管。充分利用校內(nèi)資源優(yōu)勢，設(shè)立符合教師專業(yè)背景、教學(xué)特長的項(xiàng)目。二是強(qiáng)“維度”，優(yōu)化課后服務(wù)課程。今年在原有的“1+X”課后服務(wù)課程體系上，積極構(gòu)建課后服務(wù)“德智體美勞”五大課程體系，豐富課后服務(wù)課程，致力于學(xué)生全面而有個(gè)性發(fā)展。三是拓“寬度”，豐富課后服務(wù)渠道。建設(shè)“株洲智慧教育云”平臺(tái)，整合國家、省市優(yōu)質(zhì)資源，做優(yōu)數(shù)字化教育和學(xué)習(xí)資源。充分發(fā)揮校內(nèi)外公共資源育人功能，今年認(rèn)定首批市級(jí)游泳教育校外實(shí)踐基地和試點(diǎn)學(xué)校19個(gè)，創(chuàng)建首批市級(jí)勞動(dòng)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、實(shí)驗(yàn)校、實(shí)驗(yàn)基地42個(gè)。
抓住“根本點(diǎn)”，服務(wù)保障再強(qiáng)化。一是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。在全省率先采取服務(wù)性收費(fèi)、財(cái)政適當(dāng)支持相結(jié)合的方式，保障課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)。去年12月，重新制定了中小學(xué)校內(nèi)課后服務(wù)收費(fèi)管理辦法，分別明確城區(qū)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于家庭困難學(xué)生實(shí)行減免政策。二是強(qiáng)化師資保障。建立健全課后服務(wù)和榮譽(yù)評(píng)選相結(jié)合的教師激勵(lì)機(jī)制，探索“彈性上下班制”。深入推進(jìn)教師編制管理專項(xiàng)整治，建立公辦中小學(xué)教職工編制周轉(zhuǎn)池，在區(qū)域范圍內(nèi)跨校統(tǒng)籌調(diào)配教師。三是強(qiáng)化安全保障。建立課后服務(wù)安全保障機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)考勤、監(jiān)管、交接制度，做到安全管理有制度、教職員工全參與。針對(duì)不同區(qū)域、不同家庭個(gè)性化需求，分批設(shè)定課后服務(wù)結(jié)束時(shí)間，實(shí)現(xiàn)與家長接送時(shí)間“無縫對(duì)接”。
湘潭市雨湖區(qū)：落實(shí)“雙減”政策 強(qiáng)化作業(yè)管理
湘潭市雨湖區(qū)始終堅(jiān)持以學(xué)校教育為主陣地，多措并舉推進(jìn)校內(nèi)減負(fù)提質(zhì)增效，尤其在強(qiáng)化作業(yè)管理方面取得突出成效。《中國教育報(bào)》和《湖南教育》先后專題報(bào)道了該區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法。
制度先行強(qiáng)引領(lǐng)。制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生作業(yè)管理的實(shí)施意見》，通過正確把握作業(yè)育人功能、提升作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量、健全作業(yè)管理機(jī)制、提升作業(yè)完成效率與質(zhì)量、強(qiáng)化配套治理等多項(xiàng)措施，不折不扣落實(shí)“小學(xué)三至六年級(jí)學(xué)生每天書面作業(yè)完成時(shí)間平均不超過60分鐘，初中學(xué)生每天書面作業(yè)完成時(shí)間平均不超過90分鐘”的要求。通過控制作業(yè)總量，確保小學(xué)生每天睡眠時(shí)間達(dá)到10小時(shí)，初中生達(dá)到9小時(shí)。同時(shí)，建立“每天班公示、每周校公示”的作業(yè)公示制度，將每日家庭作業(yè)、勞動(dòng)實(shí)踐、體育鍛煉、課外實(shí)踐等內(nèi)容，向?qū)W生、家長、學(xué)校公示，接受家長和學(xué)生的監(jiān)督。
教研支撐強(qiáng)基礎(chǔ)。將作業(yè)設(shè)計(jì)納入教研體系，開展以“優(yōu)化作業(yè)設(shè)計(jì)，提高學(xué)習(xí)效能”為主題的教研活動(dòng)，鼓勵(lì)教師們?cè)谘凶x教材、整合資源的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)具備多樣性、趣味性、創(chuàng)新性的作業(yè)。開展全區(qū)“優(yōu)秀作業(yè)案例”征集活動(dòng)，按照基礎(chǔ)知識(shí)、綜合運(yùn)用、創(chuàng)新拓展幾個(gè)層次設(shè)計(jì)作業(yè)，遴選228個(gè)作品入選區(qū)級(jí)優(yōu)秀作業(yè)設(shè)計(jì)案例庫，供全區(qū)教師參考、選用，克服機(jī)械、無效作業(yè)，使作業(yè)設(shè)計(jì)和布置更具科學(xué)性、精準(zhǔn)性和有效性，切實(shí)減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重的作業(yè)負(fù)擔(dān)。
一校一策強(qiáng)實(shí)效。各中小學(xué)結(jié)合校情、學(xué)情，從落實(shí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、嚴(yán)控作業(yè)總量、落實(shí)全批全改等方面，細(xì)化工作要求，強(qiáng)化過程管理，確?！白鳂I(yè)管理”工作取得實(shí)效。如金庭學(xué)校以學(xué)科融合為特色設(shè)計(jì)創(chuàng)意實(shí)踐作業(yè)，如數(shù)學(xué)小調(diào)查，融合語文學(xué)科、美術(shù)學(xué)科的節(jié)氣詩配畫、勞動(dòng)實(shí)踐活動(dòng)等。建元學(xué)校為不同層次的學(xué)生設(shè)計(jì)多層次的作業(yè)，題型由易到難成階梯型：對(duì)于關(guān)愛生，嚴(yán)格控制作業(yè)難度，注重基礎(chǔ)的夯實(shí)；對(duì)于中等生，在基礎(chǔ)題的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)提高題，鼓勵(lì)學(xué)生挑戰(zhàn)；對(duì)于學(xué)優(yōu)生，設(shè)計(jì)榮譽(yù)作業(yè)，這些學(xué)生可以不做基礎(chǔ)題，選做榮譽(yù)作業(yè)。分層作業(yè)設(shè)計(jì)，讓每一個(gè)孩子都能找到自己的“適宜發(fā)展區(qū)”，在進(jìn)步中提升自信。
批改評(píng)價(jià)強(qiáng)診導(dǎo)。充分發(fā)揮評(píng)價(jià)“體檢儀”和“指揮棒”功能，要求教師們及時(shí)批改學(xué)生作業(yè)，指導(dǎo)學(xué)生及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)更改。堅(jiān)決杜絕將學(xué)生作業(yè)演變成家長作業(yè)或要求家長檢查批改作業(yè)。凸顯作業(yè)的增值性評(píng)價(jià)，做好作業(yè)批改后的講評(píng)，對(duì)每一次作業(yè)檢查批改進(jìn)行分析診斷，對(duì)學(xué)生在作業(yè)中產(chǎn)生的資源進(jìn)行分析診斷，形成學(xué)生過程性的發(fā)展軌跡。運(yùn)用激勵(lì)性評(píng)語、指導(dǎo)性評(píng)語，引導(dǎo)學(xué)生根據(jù)作業(yè)批改結(jié)果分析學(xué)習(xí)存在的問題，引導(dǎo)促進(jìn)學(xué)生更好地開展后續(xù)學(xué)習(xí)。
邵陽市大祥區(qū)：多維度推進(jìn)校外違規(guī)培訓(xùn)整治攻堅(jiān)
“雙減”政策實(shí)施一年來，邵陽市大祥區(qū)圍繞校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)綜合治理持續(xù)發(fā)力，堅(jiān)決打贏整治校外違規(guī)培訓(xùn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，有效減輕學(xué)生校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。
“上下”同步，“上”心謀劃，“下”地生根。一是建立健全工作機(jī)制。將“雙減”作為“一把手”工程，成立由區(qū)委書記為顧問，區(qū)委副書記任總召集人，有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負(fù)責(zé)人任成員的協(xié)調(diào)機(jī)制，建成“區(qū)、街道、社區(qū)、學(xué)?！彼募?jí)治理網(wǎng)格，實(shí)行一月一調(diào)度一督辦。印發(fā)《大祥區(qū)整治校外違規(guī)培訓(xùn)攻堅(jiān)行動(dòng)工作方案》，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確責(zé)任分工。二是嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。出臺(tái)《大祥區(qū)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)格化管理考核細(xì)則》，建立“雙減”工作問責(zé)機(jī)制，約談連續(xù)兩月排名末位的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）以及學(xué)校負(fù)責(zé)人。對(duì)參與校外違規(guī)培訓(xùn)的學(xué)生進(jìn)行分校匯總、反饋及通報(bào)，由學(xué)校做好勸導(dǎo)工作并跟蹤問效。“釜底抽薪”式勸導(dǎo)學(xué)生147人，勸導(dǎo)關(guān)停違規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)6家。三是抓好監(jiān)管執(zhí)法。各街道成立專職隊(duì)伍，緊盯周末、節(jié)假日、寒暑假等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，采取“日查+夜查+抽查”方式對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)情況明察暗訪。一年來，累計(jì)開展專項(xiàng)、常規(guī)、明察暗訪共計(jì)1565次，參與檢查督察2661人次。聯(lián)合市監(jiān)、公安等7個(gè)部門開展聯(lián)合執(zhí)法17次，約談機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人25人次，發(fā)放停辦通知書12份，取締地下培訓(xùn)點(diǎn)43個(gè)，立案查處7家，處罰2.8萬元，清退違規(guī)收費(fèi)27.65萬元。
“內(nèi)外”兼治，“內(nèi)”嚴(yán)管理，“外”優(yōu)環(huán)境。從內(nèi)部來講，從實(shí)從嚴(yán)抓好從業(yè)人員管理。區(qū)教育局組織校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所有從業(yè)人員進(jìn)行“雙減”知識(shí)考核。區(qū)公安分局對(duì)全區(qū)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員有無犯罪記錄情況開展全面核查。建立黑名單制度，將違規(guī)違法無證無照校培機(jī)構(gòu)和個(gè)人信息納入全國信用信息共享平臺(tái)，防止隱形變異違規(guī)培訓(xùn)行為蔓延。從外部來講，積極營造有利于“雙減”的良好環(huán)境，首先從爭取家長充分理解支持入手。全區(qū)48所中小學(xué)校家長學(xué)校開辦率達(dá)100%。今年暑假前夕，全區(qū)766個(gè)班級(jí)統(tǒng)一召開“雙減”專題家長會(huì)，3.3萬名家長簽訂“雙減”承諾書。培育家庭教育指導(dǎo)師資質(zhì)教師143名，建成社區(qū)家長學(xué)校96個(gè)，舉辦專題講座224場，受益家庭7800多戶。區(qū)融媒體等部門還利用微信、新媒體等平臺(tái)宣傳“雙減”政策，有效引導(dǎo)全區(qū)學(xué)生家長樹立正確的家庭教育觀。其次抓好規(guī)范廣告宣傳這個(gè)關(guān)鍵。區(qū)教育局聯(lián)合區(qū)城管局采取“前期摸排、清理現(xiàn)場、警戒到位”的方式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)停辦、注銷、無證機(jī)構(gòu)在公共場合的違規(guī)宣傳廣告進(jìn)行拆除清理，一年來清理拆除違規(guī)廣告265處、近3800平方米。
“點(diǎn)面”結(jié)合，“點(diǎn)”到精準(zhǔn)，“面”及各方。針對(duì)學(xué)科類培訓(xùn)隱形變異等突出問題，該區(qū)堅(jiān)持采取面上排查與重點(diǎn)打擊相結(jié)合，全方位治理，形成對(duì)違規(guī)行為的高壓態(tài)勢。一方面，組建聯(lián)合檢查組重點(diǎn)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)課程設(shè)置、師資配備、銀行監(jiān)管帳戶等情況開展地毯式排查，最大限度防范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“抽逃資金”“卷錢跑路”等辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。按照就地就近原則，招募“雙減”教師志愿者50名，通過與學(xué)生談話、詢問親朋好友、上下班途中隨訪等方式收集信息進(jìn)一步提高治理工作精準(zhǔn)度。另一方面，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，設(shè)立24小時(shí)舉報(bào)投訴電話、微信和網(wǎng)絡(luò)等舉報(bào)方式，共同打擊校外培訓(xùn)違法違規(guī)行為，已收到的54件問題線索均已迅速辦結(jié)并及時(shí)反饋。
