近日，浙江省溫州市財政局印發(fā)《關(guān)于進一步加強單一來源采購管理的通知》（以下簡稱《通知》），明確全面收緊單一來源采購方式的適用情形、執(zhí)行程序、監(jiān)管等要求，防止隨意采用和濫用單一來源采購方式，營造更加公開公平公正的政府采購市場氛圍。

　　《通知》對單一來源采購方式各類適用情形的具體條件作了具體規(guī)定，并要求依法謹慎從嚴選擇適用情形。其中強調(diào)，項目技術(shù)復雜或者技術(shù)難度大不能作為單一來源采購的理由。如果可以使用不同的專利、專有技術(shù)或服務(wù)替代，能夠滿足相同或相似項目功能的技術(shù)需求目標，且不影響項目的質(zhì)量和使用效率的，不得采用單一來源采購方式。在緊急情況下仍有多家供應商能夠提供貨物、服務(wù)、工程的，采購人不得采用單一來源采購方式。

　　《通知》還進一步細化了采購需求管理、論證公示、協(xié)商、履約驗收等單一來源采購各項程序的針對性要求。在采購需求管理方面，《通知》提出，采購人應當遵循“無預算不采購、先采購后執(zhí)行”的原則，不得以領(lǐng)導調(diào)整、工作重時間緊等為由先執(zhí)行后補程序。對擬采用單一來源采購方式的項目，采購人應當對采購標的的市場競爭、供需環(huán)境、服務(wù)水平等情況進行詳細調(diào)查，形成是否具有唯一性的市場調(diào)查結(jié)論，不得簡單地以項目具有延續(xù)性、供應商熟悉該項目、供應商在行業(yè)內(nèi)處于領(lǐng)先地位等理由作為選擇單一來源采購方式的依據(jù)。

　　針對論證公示程序，《通知》指出，達到公開招標數(shù)額標準的政府采購項目且符合相關(guān)適用情形，擬采用單一來源采購方式的，采購人應當自行邀請3名以上（單數(shù)）熟悉采購項目相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)人員，組成論證小組進行單一來源采購論證，并按照規(guī)定在浙江政府采購網(wǎng)進行公示，公示時間不得少于5個工作日。采購人邀請的專業(yè)人員不得與論證項目有直接利害關(guān)系，不能是本單位或者潛在供應商及其關(guān)聯(lián)單位的工作人員。論證意見必須客觀、完整、明確，論證結(jié)果必須合理、充分，意見不明確或含混不清，或者依據(jù)不充分的，屬于無效意見。

　　關(guān)于協(xié)商程序，《通知》明確，采購人應當組織具有相關(guān)經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員，對供應商提供的成本說明或者同類合同市場報價記錄進行審查，確保達成合理的成交價格并保證采購項目質(zhì)量，并做好單一來源采購的協(xié)商情況記錄、結(jié)果公開、合同簽訂、檔案保存等管理工作。出現(xiàn)3類情形之一的，采購人應當終止采購活動，發(fā)布項目終止公告并說明理由，重新開展采購活動。這3類情形包括：因情況變化，不再符合規(guī)定的單一來源采購方式適用情形的；出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；報價超過采購預算的。

　　在履約驗收管理方面，《通知》要求，采購人應健全采購項目全過程績效管理機制，以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價采購結(jié)果和用戶反饋為導向，完善工作機制，強化內(nèi)部監(jiān)督，細化內(nèi)部流程，確保采購績效實現(xiàn)。對單一來源采購項目的驗收，應當嚴格執(zhí)行政府采購履約驗收程序，按照合同約定進行驗收，公共服務(wù)項目應當邀請服務(wù)對象參與驗收。

　　除了嚴控適用情形和執(zhí)行程序，對單一來源采購的監(jiān)管也要“加碼”?！锻ㄖ诽岢?，要強化主管預算單位的主體責任，從嚴把控單一來源采購審批，加強單一來源采購項目監(jiān)督檢查。主管預算單位要落實本級及下屬單位政府采購廉政建設(shè)主體責任，建立健全政府采購在崗監(jiān)督、離崗審查和項目責任追溯制度，加強政府采購內(nèi)控管理，對于擬采用單一來源采購方式采購的項目，按照“三重一大”事項集體決策方式開展集體決策，形成會議紀要或會議記錄。主管預算單位對本級及下屬單位單一來源采購情況，要定期開展自查，有關(guān)檢查情況做好存檔，檢查內(nèi)容應當包括單一來源采購方式是否符合法定情形、市場調(diào)查是否充分、價格測算是否合理、供應商提供的材料是否真實完整等。符合單一來源采購方式適用情形，擬采用單一來源方式采購的政府采購項目，采購人應當在采購活動開始前按要求向財政部門報批或備案，提交的材料應做到法律情形適用、內(nèi)控流程健全、論證依據(jù)充分、審查意見明確等要求。各級財政部門可以利用信息技術(shù)對單一來源項目情況進行分析，對擴大適用情形、內(nèi)控制度不完善、未執(zhí)行采購程序、以會議紀要代替采購流程、論證證據(jù)不充分、審查意見不明確等違規(guī)行為從嚴處理，視情予以通報并責令整改，并抄送主管預算單位內(nèi)部監(jiān)督部門，防止隨意采用和濫用單一來源采購方式。對情節(jié)嚴重或者拒不改正的，將移交紀檢監(jiān)察、審計部門處理。