近日，新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范開展政府采購框架協(xié)議采購工作的通知》（以下簡稱《通知》），針對框架協(xié)議采購的適用范圍、采購方案編制和備案管理、履行管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出細(xì)化規(guī)定。
在適用范圍方面，《通知》強(qiáng)調(diào)，采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)，采購人將一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目下的同一品目或者類別的貨物、服務(wù)采用公開招標(biāo)以外的方式多次采購，累計(jì)資金數(shù)額超過公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，屬于以化整為零方式規(guī)避公開招標(biāo)，但項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整或者經(jīng)批準(zhǔn)采用公開招標(biāo)以外方式采購除外。同一品目或者同一類別的貨物、服務(wù)年度采購預(yù)算達(dá)到采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的，主管預(yù)算單位能夠歸集需求形成單一項(xiàng)目進(jìn)行采購，通過簽訂時(shí)間、地點(diǎn)、數(shù)量不確定的采購合同滿足合同需求的，不得采用框架協(xié)議采購方式。同時(shí)，要認(rèn)真落實(shí)“適用于小額零星采購”以及“以封閉式框架協(xié)議為主”的基本原則，嚴(yán)格把控相應(yīng)實(shí)施范圍。其中，小額零星采購應(yīng)嚴(yán)格限定在采購人需要多頻次采購，且單筆采購金額未達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi)。
《通知》還明確了框架協(xié)議采購方案的四項(xiàng)編制重點(diǎn)，包括：一是嚴(yán)格把握實(shí)施范圍，防止濫用框架協(xié)議采購，嚴(yán)禁以框架協(xié)議采購名義違規(guī)設(shè)置供應(yīng)商備選庫、名錄庫、資格庫。二是嚴(yán)格把控最高限制單價(jià)。最高限制單價(jià)應(yīng)符合預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定，不得超標(biāo)準(zhǔn)采購。三是嚴(yán)格落實(shí)競爭機(jī)制，防止框架協(xié)議采購流于形式。征集人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格開展采購需求調(diào)查，細(xì)化采購需求，合理設(shè)置采購包，且最高限制單價(jià)要與采購需求相匹配，報(bào)價(jià)方式要切合采購項(xiàng)目特點(diǎn)，淘汰機(jī)制要考慮競爭實(shí)效，確保入圍供應(yīng)商資信過關(guān)，且入圍產(chǎn)品符合優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則。四是嚴(yán)格執(zhí)行政府采購政策功能。征集人應(yīng)綜合運(yùn)用強(qiáng)制采購、單獨(dú)設(shè)置采購包、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠等措施，全面落實(shí)保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、支持創(chuàng)新、扶持殘疾人福利性單位等各項(xiàng)政府采購政策，細(xì)化政策執(zhí)行措施。
此外，《通知》還高度強(qiáng)調(diào)了對框架協(xié)議的履行管理，其中提出，集中采購機(jī)構(gòu)或主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)框架協(xié)議履行管理，嚴(yán)防框架協(xié)議采購前后兩個(gè)階段脫節(jié)。重點(diǎn)包括：一是監(jiān)督采購人是否按照框架協(xié)議約定規(guī)則授予合同。包括采購人是否按照框架協(xié)議約定的方式確定成交供應(yīng)商和成交價(jià)格，合同中是否列明實(shí)際采購數(shù)量或者計(jì)量方式等。二是堅(jiān)決維護(hù)開放競爭機(jī)制。充分認(rèn)識(shí)框架協(xié)議采購可能存在的競爭不充分的情況，對于符合《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》第三十七條規(guī)定情形的，應(yīng)支持采購人按程序?qū)⒑贤谟璺侨雵?yīng)商，防止產(chǎn)生入圍產(chǎn)品協(xié)議價(jià)格虛高、市場壟斷等問題。三是加強(qiáng)對入圍供應(yīng)商及其授權(quán)代理商的履約管理。包括是否擅自更換入圍產(chǎn)品，是否有提供“專供產(chǎn)品”、假冒偽劣產(chǎn)品以及拖延交貨等行為。對有違法違規(guī)和違反框架協(xié)議行為的入圍供應(yīng)商，應(yīng)依法追究入圍供應(yīng)商責(zé)任，代理商根據(jù)與入圍供應(yīng)商簽訂的委托協(xié)議開展活動(dòng)，其行為的法律后果由入圍供應(yīng)商承擔(dān)。
