——S大學(xué)門禁系統(tǒng)項(xiàng)目政府采購行政裁決案分析

　　案例要旨

　　檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)向社會(huì)出具具有證明作用的檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)在其檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告上標(biāo)注資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志。對(duì)于未標(biāo)注相關(guān)資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志的涉案報(bào)告，不具有社會(huì)證明作用，不能作為評(píng)審委員會(huì)評(píng)審得分的依據(jù)。

　　基本案情

　　采購人S大學(xué)委托代理機(jī)構(gòu)G公司就“XX門禁系統(tǒng)”項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱本項(xiàng)目）進(jìn)行公開招標(biāo)。2021年9月，代理機(jī)構(gòu)G公司發(fā)布本項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果公告。供應(yīng)商A公司向財(cái)政部門提起投訴，投訴事項(xiàng)為供應(yīng)商Z公司（未中標(biāo)）提供的一份檢測(cè)報(bào)告無CMA標(biāo)志，無法證明相關(guān)產(chǎn)品符合招標(biāo)文件要求。

　　財(cái)政部門依法受理本案，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。

　　代理機(jī)構(gòu)G公司稱：因招標(biāo)文件并未要求檢測(cè)報(bào)告具有CMA標(biāo)識(shí)，評(píng)審委員會(huì)評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)是以招標(biāo)文件及投標(biāo)單位提供的投標(biāo)文件作為評(píng)判依據(jù)，不能超范圍的認(rèn)定檢測(cè)報(bào)告是否具有社會(huì)證明作用。原評(píng)審委員會(huì)維持項(xiàng)目原評(píng)審結(jié)論，供應(yīng)商Z公司提供的檢測(cè)報(bào)告滿足招標(biāo)文件要求。

　　財(cái)政部門經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)文件未明確規(guī)定涉案檢測(cè)報(bào)告需標(biāo)注CMA資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)識(shí)。同時(shí)，《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（原辦法已于2021年4月2日修改，新辦法于2021年6月1日實(shí)施）第二十一條規(guī)定：“檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)向社會(huì)出具具有證明作用的檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)在其檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告上標(biāo)注資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志?！?/p>

　　財(cái)政部門認(rèn)為，對(duì)于未標(biāo)注相關(guān)資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志的涉案報(bào)告，不具有社會(huì)證明作用，不能作為評(píng)審委員會(huì)評(píng)審得分的依據(jù)。因此，供應(yīng)商Z公司提供的涉案報(bào)告不能用以證明其符合招標(biāo)文件的相關(guān)評(píng)分準(zhǔn)則要求，供應(yīng)商A公司提起的投訴事項(xiàng)成立。

　　案例評(píng)析

　　《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》第二十一條規(guī)定：“檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)向社會(huì)出具具有證明作用的檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)在其檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告上標(biāo)注資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志?！惫?yīng)商在政府采購活動(dòng)中提交的用以證明其產(chǎn)品等相關(guān)參數(shù)符合招標(biāo)文件要求的檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告，屬于對(duì)社會(huì)具有證明作用的檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告，相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告應(yīng)當(dāng)標(biāo)注資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志，對(duì)于未標(biāo)注相關(guān)資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志的涉案報(bào)告，不能作為評(píng)審委員會(huì)評(píng)審得分的依據(jù)。

　　此外，根據(jù)《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第39號(hào)）等相關(guān)辦法規(guī)定，如檢驗(yàn)檢測(cè)的事項(xiàng)屬于法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得市場(chǎng)監(jiān)督管理部門資質(zhì)認(rèn)定事項(xiàng)，則出具該報(bào)告的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法取得市場(chǎng)監(jiān)督管理部門資質(zhì)認(rèn)定，在資質(zhì)認(rèn)定證書規(guī)定的能力范圍內(nèi)出具檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告，并在報(bào)告上標(biāo)注資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志（CMA）。如法律、行政法規(guī)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定另有規(guī)定（如醫(yī)療器械類的檢驗(yàn)檢測(cè)），則應(yīng)依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)報(bào)告是否需要特定資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志另行作出判斷。

　　因此，對(duì)于招標(biāo)文件要求檢測(cè)報(bào)告系具有CMA資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具這一要求，應(yīng)從兩個(gè)方面進(jìn)行理解和適用：第一，出具檢測(cè)報(bào)告的檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)具有CMA資質(zhì)；第二，在檢測(cè)報(bào)告上必須加蓋有CMA標(biāo)識(shí)標(biāo)志。滿足這兩個(gè)要求的檢測(cè)報(bào)告才符合相關(guān)部門規(guī)章的規(guī)定。

　　相關(guān)規(guī)定

　　《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》

　　第十九條 檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)認(rèn)定證書規(guī)定的檢驗(yàn)檢測(cè)能力范圍內(nèi)，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范規(guī)定的程序和要求，出具檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果。

　　第二十一條 檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)向社會(huì)出具具有證明作用的檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)在其檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告上標(biāo)注資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志。