G單位食堂食材采購項目政府采購行政裁決案分析
案例要旨
招標文件中有關(guān)資格許可或認證證書是否屬于以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的情形，需要對該資格證書或認證證書是否在國務(wù)院取消的行政審批項目目錄內(nèi)，申請條件是否對企業(yè)的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作出限制，是否與項目的特殊要求存在實質(zhì)上的關(guān)聯(lián)性，滿足該資格許可或認證證書要求的供應(yīng)商數(shù)量是否具有市場競爭性等進行判斷。
基本案情
采購人G單位委托代理機構(gòu)B公司就“XX食堂食材采購項目”（以下簡稱本項目）進行公開招標。2021年10月，代理機構(gòu)B公司發(fā)布招標公告。供應(yīng)商A公司認為招標文件相關(guān)評審因素的設(shè)置具有傾向性，限制或排斥了潛在供應(yīng)商，并向代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。代理機構(gòu)作出質(zhì)疑不成立的答復(fù)，投訴人對質(zhì)疑答復(fù)不滿，向財政部門提起投訴。投訴事項為：招標文件要求投標供應(yīng)商擬派的項目負責人具有人力資源和社會保障部頒發(fā)的四級及以上營養(yǎng)配餐員（或四級及以上公共營養(yǎng)師）證、三級及以上健康管理師證，以及獲得“中國營養(yǎng)學(xué)會或其他副省級以上同類學(xué)會頒發(fā)的注冊營養(yǎng)技師或注冊營養(yǎng)師”證的，可以加分。上述評審因素的設(shè)置具有傾向性，限制或者排斥了潛在供應(yīng)商。
財政部門受理后通過調(diào)查，部分支持了投訴人的投訴請求，認定招標文件該項設(shè)置違法。
案例評析
根據(jù)有關(guān)部門此前發(fā)布的指導(dǎo)案例意見，若有關(guān)資格許可或認證證書同時滿足下述要求，則不屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的情形：不在國務(wù)院取消的行政審批項目目錄內(nèi)；申請條件中沒有對企業(yè)的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作出限制；與項目的特殊要求存在實質(zhì)上的關(guān)聯(lián)性；滿足該資格許可或認證證書要求的供應(yīng)商數(shù)量具有市場競爭性。
關(guān)于營養(yǎng)配餐員、公共營養(yǎng)師及健康管理師證，財政部門經(jīng)調(diào)查，認定屬于《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例實施細則》第三十四條第一款第五項規(guī)定的“其他歧視性、排他性等不合理條款”。理由如下：一是營養(yǎng)配餐員、公共營養(yǎng)師以及健康管理師證已分別于2016年、2020年退出相關(guān)職業(yè)資格許可目錄，自退出目錄后，上述證書不再由政府或其授權(quán)的單位認定發(fā)證，而轉(zhuǎn)為社會化等級認證，因此，相關(guān)單位和組織頒發(fā)的上述證書均能作為持證者職業(yè)能力水平的證明。經(jīng)查詢，目前市場上多家社會培訓(xùn)評價組織均可開展營養(yǎng)配餐員、公共營養(yǎng)師及健康管理師等技能等級認定。
二是采購人未充分說明人力資源和社會保障部頒發(fā)的證書與社會化等級認證證書存在何種區(qū)別，以及將評審因素限定為人力資源和社會保障部頒發(fā)的證書的合理性。
三是雖然上述相關(guān)證書是個人資質(zhì)能力認定而非企業(yè)資質(zhì)能力認定的證書，但因本項目招標文件要求投標供應(yīng)商提供為持證員工繳納的近6個月社保證明，導(dǎo)致投標供應(yīng)商在得知項目需求后亦無法及時招聘相關(guān)員工來滿足招標文件要求，因此，在本項目開標時，上述相關(guān)證書的要求就已排斥了部分潛在供應(yīng)商。
四是本項目要求供應(yīng)商提供為擬派員工繳納的近6個月社保證明，屬于以企業(yè)經(jīng)營年限作為評審因素，對中小企業(yè)實行差別或歧視待遇的情形，違反了《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第五條的規(guī)定。
綜上所述，招標文件評分細則將“人力資源和社會保障部門”頒發(fā)的上述證書作為評分項，并要求供應(yīng)商提供擬派員工的近6個月社保證明，屬于《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例實施細則》第三十四條第一款第五項規(guī)定的“其他歧視性、排他性等不合理條款”。
關(guān)于注冊營養(yǎng)技師或注冊營養(yǎng)師證，財政部門經(jīng)調(diào)查，認為在招標文件中設(shè)置相關(guān)要求并無不妥，但是要求供應(yīng)商提供擬派員工近6個月的社保證明，則屬于歧視性、排他性條款。理由如下：一是關(guān)于注冊營養(yǎng)技師或注冊營養(yǎng)師證的評審要求，目前未有相關(guān)法律法規(guī)對該類證書的頒發(fā)進行規(guī)定，該類證書的頒發(fā)可由市場主體自行組織開展。因中國營養(yǎng)學(xué)會或其他副省級以上同類學(xué)會頒發(fā)的注冊營養(yǎng)技師及注冊營養(yǎng)師證書具有全國通用性、普遍性和廣泛性，可以證明持證人具有相關(guān)營養(yǎng)學(xué)方面的專業(yè)能力，將該證書設(shè)置為評審因素，與本項目的采購需求及合同履行有關(guān)，且持有該證書的人員以及符合該評審要求的供應(yīng)商均滿足市場競爭性。故在投訴人未舉證證明其他第三方機構(gòu)頒發(fā)的相同名稱的證書，與中國營養(yǎng)學(xué)會或其他副省級以上同類學(xué)會頒發(fā)的證書具有同等證明效力的情況下，采購人根據(jù)自身需求，在招標文件中規(guī)定對中國營養(yǎng)學(xué)會或其他副省級以上同類學(xué)會頒發(fā)的該類證書進行加分并無不妥。
二是關(guān)于供應(yīng)商提供擬派員工的近6個月社保證明的評審要求，變相對企業(yè)經(jīng)營年限作出了限制，屬于對中小企業(yè)實行差別或歧視待遇的情形，違反了《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第五條的規(guī)定，構(gòu)成《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例實施細則》第三十四條第一款五項規(guī)定的“其他歧視性、排他性等不合理條款”情形。
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相關(guān)規(guī)定
《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》
第五條采購人在政府采購活動中應(yīng)當合理確定采購項目的采購需求，不得以企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件和財務(wù)指標作為供應(yīng)商的資格要求或者評審因素，不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。
《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例實施細則》
第三十四條編制招標文件應(yīng)當增加價格因素在政府采購評審中的權(quán)重，招標文件不得含有下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┡c項目等級不相適應(yīng)的資質(zhì)要求，含有傾向、限制或者排斥潛在投標供應(yīng)商等有違公平競爭的規(guī)格標準或者技術(shù)條款。
?。ǘ嗣魈囟ǖ墓?yīng)商或者產(chǎn)品，指定品牌或者原產(chǎn)地，要求制造商對某個項目特定授權(quán)。
?。ㄈ└鶕?jù)某個企業(yè)或者品牌的產(chǎn)品說明書或者技術(shù)指標編制采購需求參數(shù)。
（四）將注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額、業(yè)績經(jīng)驗、經(jīng)營網(wǎng)點、現(xiàn)場踏勘等條件作為合格供應(yīng)商資質(zhì)條款。
（五）其他歧視性、排他性等不合理條款。
資格核查標準、評標標準、分值權(quán)重等評審要求未在招標文件中載明的，不得作為評審依據(jù)。
