一直以來，各國政府普遍將公共采購作為實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型、實施可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，以及更廣泛地促進(jìn)包容性增長的戰(zhàn)略工具?？梢哉f，對公共采購的期望已不僅是實現(xiàn)公共資金價值，還包括為公民提供切實的利益。在新冠疫情期間的緊急采購，恰恰說明了采購員所面臨的復(fù)雜性和壓力，并促使人們進(jìn)一步意識到公共采購對于衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施等基本公共服務(wù)的運作至關(guān)重要。此外，在后疫情時代，公共采購對于支持有針對性的基礎(chǔ)設(shè)施投資以及將環(huán)境和氣候變化考慮納入的復(fù)蘇計劃同樣至關(guān)重要。
數(shù)據(jù)顯示，公共采購約占經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（以下簡稱經(jīng)合組織）國家總支出的三分之一，是提供公共服務(wù)的一個基本要素。為優(yōu)化甚至擴大公共資金價值，經(jīng)合組織認(rèn)為，關(guān)鍵在于制定公共采購框架。例如，2014年通過的關(guān)于公共采購的歐洲指令及其國家轉(zhuǎn)換便符合經(jīng)合組織所說的框架要求，幫助歐盟成員國更有戰(zhàn)略性地利用公共采購。然而，這一框架本身不足以確保有效利用公共采購來滿足公民的需求。
事實上，公共服務(wù)的有效提供在很大程度上取決于采購員的技能和能力。為此，經(jīng)合組織建議，制定采購員技能框架，將公共采購確定為交付公共價值所必需的關(guān)鍵技能，通過一支專業(yè)和公認(rèn)的采購隊伍來釋放公共采購作為戰(zhàn)略工具的潛力，從而幫助政府實現(xiàn)可持續(xù)性、具有創(chuàng)新的政策目標(biāo)。
具體來看，采購員技能框架應(yīng)當(dāng)包括能力矩陣、自我評估工具、通用培訓(xùn)課程。其中，能力矩陣是指確定為公共采購人員所應(yīng)具備的能力和技能，包括涵蓋整個采購周期的技術(shù)和軟技能。自我評估工具允許公共采購人員評估其每項能力的熟練程度，并將其與目標(biāo)相比較。經(jīng)合組織認(rèn)為，可以匯總公共采購人員的自我評估數(shù)據(jù)，以確定整個采購部門的能力概況，從而找差距、補短板。通用培訓(xùn)課程是向公共采購人員提供技能提高的課程。
此外，經(jīng)合組織還表示，鑒于公共采購正變得越來越復(fù)雜，對采購專業(yè)人員的要求也越來越高，有必要在采購員技能框架中實施專業(yè)化戰(zhàn)略，并不斷擴大其使用范圍，確保公共采購流程的彈性、生產(chǎn)力和實施戰(zhàn)略政策目標(biāo)。
（編譯/張舒慧）
