堅持教育優(yōu)先發(fā)展，教育裝備要先行
——教育部教學儀器研究所王富所長在網(wǎng)站供需交流會上的報告

    一、堅持方向，科學規(guī)劃，使教育裝備協(xié)調(diào)發(fā)展。

    2007 年度的教育工作己經(jīng)部署，指導思想和總要求是：以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，進一步加強素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)最，深化教育改革，促進教育公平，推動教育持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。努力辦好讓人民群眾滿意的教育，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大勝利召開。按照《中國教育改革和發(fā)展2006--2020 年的綱要》 （還沒有發(fā)下來，只有征求意見稿）、《 關于進一步加強素質(zhì)教育的意見》 （也沒有發(fā)下來，也是討論稿）、《 國家教育事業(yè)第十一個五年規(guī)劃》 （基本上國務院批了）精神，規(guī)劃教育技術裝備工作。最主要的是全面落實貫徹科學發(fā)展觀?？茖W發(fā)展觀的內(nèi)涵包括：實事求是、按科學規(guī)律辦事、運用科學的方法。教育技術裝備工作也要按照這三條來落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會，加強素質(zhì)教育。
    《 國家教育事業(yè)第十一個五年規(guī)劃》 的總體要求是：立足科學發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，促進和諧。報據(jù)這個要求，就要進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，不斷增強教育技術裝備發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。我們國家教育法律建設比較晚，80年代才開始，目前頒布的只有七部大法，教育法、教師法、義務教育法、高等教育法、職業(yè)教育法、國務院學位條例、民辦教育促進法。去年修訂了義務教育法，下一步要修訂教育法，還要制定教育督導條例，正在起草考試法、學校法，還要進一步研究修改職業(yè)教育。教育技術裝備工作要按照教育法律、教育技術法規(guī)和制定的一些相應標準來規(guī)劃、制定方針政策。蔣南翔老教育家說教育三大基石，課程教材建設、師資隊伍建設、教育裝備建設，缺一不可。教育技術裝備是非常重要的，第一，教育裝備是辦教育的物質(zhì)基礎和技術保障：第二，教育裝備是教學思想和教學內(nèi)容的物質(zhì)載體：第三，教育裝備是轉(zhuǎn)變學生學習方式、提高學生科學素養(yǎng)的有效手段：第四，教育技術裝備是全面實施素質(zhì)教育整個體系中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。辦完整的教育，辦高質(zhì)量的教育，必須加強實驗教學，加強教育技術裝備。離開實驗教學，離開教育裝備，具有實踐動手能力和創(chuàng)新精神的人才是培養(yǎng)不出來的。
    為了便于記憶，我把教育技術裝備概括為八個字，建，配，管，用，研，培，考，效。建，建設的基礎；配，配備是關鍵；管，管理是核心：用，使用是目的；研，科研是前提。裝備工作也是一門科學，研究才能存思路，才能有出路；培，培訓是保障；新課程改革以后，按照新課標和教學大綱，實驗該怎么做，老師還沒有明白怎么教學生配合新課程內(nèi)容作實驗，從實驗教學的角度，從教育裝備的角度，教師的培訓工作非常重要?？?，考核是手段。實驗操作也得要考試，考試是指揮棒，在一定的層面、意義來來說，一考就靈。過去為了對付高考，實驗教學往往湊合下就過去了，現(xiàn)在看來這塊要加強。效，就是提高效率，提高效益，達到好的效果。
    我想簡單說幾句，教育裝備工作存在的幾個問題。
    第一，僅器設備數(shù)量不夠。
    第二，儀器配備不合理，配備具有盲目性。
    第三，現(xiàn)有的儀器設備和實駿室使用效率低。
    第四，運行的經(jīng)費塊乏。
    第五，實驗教師的素質(zhì)不適應新課程改革、新課程標準的要求。在相當?shù)姆秶鷥?nèi)，實驗救師不稱職，或者說不合格。
    第六，常規(guī)管理薄弱。實較室管理，實驗教學的組織與管理也是一門科學。常規(guī)管理很薄弱，使得實驗室建設、實驗室的操作、實驗教學的進行和開展有很多薄弱的環(huán)節(jié)。
    第七，產(chǎn)品質(zhì)量問題。這就涉及到教學儀器設備產(chǎn)品質(zhì)量問題。教學儀器研究所全國教學儀器設備質(zhì)量檢測中心主任到山東的400 名初中和高中實驗教師培訓班講教學質(zhì)量 ，儀器站的同志聽了觸目驚心，有很多非常慘重的狀況。我們?nèi)フ{(diào)研，下邊實驗老師說，暑假招標看樣品、演示，都是合格的，質(zhì)量也都不錯，效果也挺好，可是開學來的設備，很多都是不能用的，很多都是塑料片、紙殼、木板，該用金屬的不用金屬，該上螺釘不上螺釘，用膠布、不干膠貼的，很多實驗沒法做。這些所謂集體招標來的，看著樣品都很好，大批進貨相當部分是不合格的。這些問題給教育技術裝備部門、儀器管理部門提出了嚴肅的思考。上個禮拜廣西南寧開全國裝備處長會，大家提出了很多很好的建議，建議將來能不能推薦一批經(jīng)過國家權威部門檢測通過的產(chǎn)品，搞整體可行的方案，做出圖冊擺成實物，給我們具體加以指導。
    第八，市場秩序比較混亂?，F(xiàn)在是由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌變型的過渡期，很多教學儀器設備、教育裝備市場亂得很明顯，招標、采購、知識產(chǎn)權保護、假冒偽劣、抄襲、剽竊等問題非常多，作為國家教育部，應該和大家一起，針對存在的問題，拿出強有力的措施和辦法。要解決這些問題己經(jīng)迫在眉睫。
    我把問題總的概括為：一 、重應用輕理淪；二、重形式輕實際；三、重購置輕配備；四、重使用輕維護；    五、重共性輕個性；六、重功利輕素質(zhì)；七、重改革輕管理；八、重經(jīng)濟效益輕社會效益。我們吃了很多苦頭，有很多問題應該引起深思。去年由教育部外事司組織的國外外考察代表團回來作了一次交流，大家深刻地看到，美國、加拿大的教育裝備工作，一切都從課程的實際出發(fā)，強調(diào)重內(nèi)涵而不重形式，要重實用而不是重好看、華美，重視個性，追求實用和節(jié)儉。
    實驗教學和裝備工作中存在的問題很多，經(jīng)驗當然也有不少。安徽省前一段進行了中小學實驗教師大賽，就是先培訓中小學實驗教師，培訓中讓教師現(xiàn)場演示怎么做實驗，怎么帶學生實驗，請專家進行評判，并且建立了實驗教師的培訓基地。江蘇省專門組織編寫實驗教師的培訓教材，統(tǒng)一大綱，統(tǒng)一教材，對實驗教師統(tǒng)一考試，山省統(tǒng)一發(fā)證，還進行全省優(yōu)秀實驗課評選活動．從裝備的角度大家認為這些做法都是很有效也很可行。
    我強調(diào)一下必須要處理好幾個關系。
    第一 ，作為教育技術裝備管理部門，應該必須處理好公益性與經(jīng)營性（公益性和市場性）的關系。
    第二，處理好教育規(guī)律和市場規(guī)律的關系。教育裝備既有教育屬性，又有經(jīng)濟屬性：既要遵循教育規(guī)律，也還得遵循市場規(guī)律。
    第三，處理好常規(guī)儀器設備與信息化建設的關系。好多貧困地區(qū)，國家出錢搞信息化，結果設備不能用（沒有維護費）、不會用，而常規(guī)儀器配備又忽視了，常規(guī)試驗不開，這樣兩頭損失。
    第四，管理和改革發(fā)展的關系。
    第五，社會效益和經(jīng)濟效益的關系。
    二、關注課改，服務課改，服務素質(zhì)教育。
    裝備工作要服務課改．要服務素質(zhì)教育。新一輪的基礎教育課程改革，客觀上面臨著轉(zhuǎn)變大、要求高、速度快的挑戰(zhàn)，而這種挑戰(zhàn)又是在整個區(qū)域間教育嘎站不均衡條件和師資水平參差不齊的情況下推進的，新課改面臨很多困難，特別是實驗教學遇到的問題更加復雜、困難?，F(xiàn)在全國高中課改已經(jīng)進入第15個省市區(qū)，山東提出2007年高考模式是3+X+1，這個1就是基本能力測試。海南省新課程改變之后，高考有九大變化。我要說一點我個人的想法，在實驗教學和教育技術裝備工作中，必須要體現(xiàn)專業(yè)性、實用性、配備上的共用性，配合新的課程改革綜合考慮。特別希望教學儀器企業(yè)能夠為學校提供相對完整的整體技術解決方案，新課標后的整體實驗方案拿不出來。零零散散，很難銜接、吻合。這次在廣西南寧會上，基礎教育司技術裝備處處長蔡耘同志提出來，國家要從上到下統(tǒng)一認識，組織專家，把整體方案搞出若干個，裝備戰(zhàn)線的同志、實驗教師比較、篩選，哪些適合新課標，來點評打分，由專家評，評出幾個方案，供第一線選擇、需要。
    第二，新課程在課程理念、課程目標、課程設置、教材建設和課程實施等方面都提出了新的、更高的要求，特別是實較室的建設。實驗教學以及相應的教育裝備工作都面臨前所未有的問題。這次廣西開會，重點就是宣貫由國家教育部頒發(fā)的新的配備標準和新的實驗室建設規(guī)范。大家提出，光有教育部的四個文件還不夠，各省各地還得因地制宜，因校制宜。結合各地實際實事求是，補充意見，或者是過一段時間，教育部組織相關部門，對貫徹三個標準進行規(guī)范的督導、評估。2007年教育部準備啟動高中段，特殊教育過去重視不夠。現(xiàn)在要解決特教配備的目錄和標準。還要解決學前教育的配備標準、職教的實訓基地配備和標準，這些任務都在教育裝備戰(zhàn)線工作范圍之內(nèi)。
    三、明確職責，找準位置，發(fā)揮作用。
    首先，作為裝備戰(zhàn)線，第一，定好位。第二，突出主業(yè)，也就是裝備。第三，務正業(yè)。現(xiàn)在從上到下大家取得共識，我們搞裝備的，這是我們的主業(yè)。不管屬于公務員系列的，還是屬于半吃皇糧的，或?qū)儆诠灿幸稽c經(jīng)營職能的，既然是賦予我們裝備的職能，那么首先就要突出主業(yè)，明確責任，明確使命，把專業(yè)搞好。千萬不要因為一點小權，影響了我們的形像，耽誤了我們的事業(yè)，那是很可悲的，也是不應該的。注意定好位的目的，強調(diào)服務與管理，突出主業(yè)，配合教育發(fā)展。有為才有位，有能力才能勝任．有水平才能有質(zhì)量。舉好旗，舉好我們裝備這桿大旗；走對路，走好服務管理為教育、為教學改革服務的路；做該做的事情。體現(xiàn)出我們的地位和作用，搞好管理服務和業(yè)務指導，要體現(xiàn)公益性、普惠性。
    其次，實驗教學和教學儀器這些教育技術裝備如何發(fā)展，要思考三個問題：如何發(fā)展、怎么發(fā)展、向何處發(fā)展。要把握好度，虛實結合，寬嚴適度，快慢適宜。這個任務就完全落到我們這支隊伍上，首先就要理順關系，整合資源，團結起來，形成合力，充滿活力，構建和諧，使裝備戰(zhàn)線具有凝聚力、向心力、親和力，這樣才能有發(fā)展能力。
    再次，改革的力度，發(fā)展的速度，取決于體制、機制、政策、隊伍、管理等各方面．我們現(xiàn)在面臨的機遇是前所未有，面臨的挑戰(zhàn)也是前所未有。這次在廣西會議上，很多同志提出來，教育裝備的春天來了，現(xiàn)在是教育裝備發(fā)展的黃金時期。我想要強調(diào)三點，第一，教育質(zhì)量、素質(zhì)教育、實踐能力、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新人才的培養(yǎng)都與實驗教學和教育裝備有著重要而不可分割的緊密聯(lián)系。第二，要提高認識，思想重視，采取措施，制定政策，提高效率、效益和效果，使提出的建議具有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)性、科學的合理性、先進的適用性和較強的指導性。第三，素質(zhì)教育在加強實驗教學、加強教育裝備管理、提高服務、提高效益的基礎上，需要人員上保障，隊伍上穩(wěn)定，責任上落實。這次在廣西會議上，大家提出關于實驗教師包括職稱待遇的問題需要呼吁，需要認真梳理，逐級反映．爭取加以解決，這也是穩(wěn)定實驗教師隊伍非常重要的方面，我們要非常重視實驗教師和教育裝備管理隊伍的建設問題。
    四、深入研究，總結經(jīng)驗，推動發(fā)展。
    第一，理清工作思路，找準存在問題以及原因，提出解決問題的措施、辦法和途徑，抓住重點，選好切入點，找準結合點，攻克難點，選擇有限目標，實行重點突破．一要細化目標，實化任務，硬化措施，強化責任．進一步弘揚普九的精神，鞏固兩基的成果，提高普實質(zhì)量，普及實驗縣。政策上有新的舉措，認識上需要新的提高，實踐上才能有新的發(fā)展．教育技術裝備發(fā)展，需要有需求引領，國家發(fā)展了，經(jīng)濟繁榮了，教育投入大了，教育裝備投入就大了，總的目標、總的需求，引領著教育裝備的發(fā)展。二是技術推動，面臨新技術、新課程，教育技術裝備的技術推動非常重要。三是市場形成，最后選擇我們的、檢驗我們的還是用戶，還是學校，還是市場。
    第二，加強四基建設．
    1 、基礎設備（或者叫基礎設施建設），面對老需求、新手段，老市場、新產(chǎn)品，老的教室如何裝好新的設備，新形勢下，如何面對新課程，搞好新的裝備配備。要加強基礎設施、基本設備配置。
    2 、基本隊伍，時間關系，我就不展開了。
    3 、基本技能。北京市專門啟動了農(nóng)村學校實驗教師新儀器新設備使用技能培訓班，專門編寫了培訓教材。常規(guī)儀器設備配備和現(xiàn)代配備，還要加強自制教具。去年9 月份在青島舉行的全國第六屆優(yōu)秀自制教具評選，很多都是老師的發(fā)明創(chuàng)造，很多帶著學生一起設計實驗，一起就地取材，甚至塑料瓶、紙片，一起制作完成．效果都是非常好，既鍛煉了學生的動手能力．又促進思維和創(chuàng)新精神的發(fā)展。自制教具不是是階段性的，應該是長期性的。
    4、基礎管理。這次在南寧會上，大家說的最多的就是教育裝備年年開統(tǒng)計會議，年年有統(tǒng)計數(shù)字，但統(tǒng)計數(shù)字不準，而且相差極大，有的甚至是帶有開玩笑性質(zhì)不著邊的。數(shù)字是決策的基礎， 數(shù)字不準， 談何正確的決策。要做出科學的決策，落實科學發(fā)展觀，只有證據(jù)加數(shù)據(jù)才能科學。統(tǒng)計工作是基礎，這項工作現(xiàn)在有很大的問題，強調(diào)基礎管理，就要從加強基礎管理入手，深入到實驗教學和教育裝備工作各個業(yè)務領域去，要全面加強裝備工作的管理和業(yè)務指導。教育裝備是業(yè)務部門，有很強的業(yè)務和技術，既是管理的工作，又是業(yè)務的工作，裝備工作者既要懂得管理，又要懂得業(yè)務、懂得技術。
    5、五個支持。環(huán)境支持；政策支持；經(jīng)費支持；技術支持；資源支持。
    第三，在加強理論建設、規(guī)范建設、標準建設、體制建設、機制建設、制度建設、隊伍建設、能力建設基礎上，實事求是地加強深入細致的研究工作．
    1 、加強調(diào)查研究。八、九十年代，由教育部教學儀器研究所老所長帶領大家作了全國中小學生的實驗能力調(diào)查，調(diào)查出來以后，給上層反映，觸目驚心，大家都不相信，但是它是事實。那么現(xiàn)在情況到底怎么樣，這次在南寧會議上，很多裝備處長建議是不是能夠搞第二次全國中小學生實驗能力調(diào)查，大家認為有必要。我到處講何東昌當教育部長時的一句話，下邊司局長老說你部長得給我們工作撐腰，我們工作不好干，我們不被重視，何東昌部長一拍桌子說，首先你告訴我，你的腰在哪里，你自己都不清楚你自己腰在哪，你要我給你撐腰，我撐到什么部位啊，我怎么給你撐腰啊。言外之意就是說，你拿出調(diào)查報告來，根據(jù)調(diào)查報告我來決策，你沒有調(diào)查報告，光是空說，不解決問題。調(diào)查研究極為重要，這次在南寧會上，湖北省裝備處作了湖北省關于對某某市義務教育階段學校實驗室、圖書館（室）和學生課桌椅裝備情況調(diào)研及有關建議的報告，我們看了以后非常感動，也非常震動。這個才有說服力，把下邊存在的問題暴露得非常清楚。湖北提出來要實施中小學生課桌椅更新工程，實施中小學標準化實驗室建設工程，實施中小學標準化圖書館（室）建設工程三大工程。實際很多農(nóng)村中小學課桌椅沒有解決的，實驗室沒有東西的，不作實驗的大有存在。所以調(diào)查研究是大基礎。
    2 、理論研究。這次會議大家一致呼吁，希望我回到教育部向全國教育科學規(guī)劃辦，搞教育裝備的國家研究課題，各省，各地、市、縣，裝備戰(zhàn)線同志團結起來，母課題、子課題、若干個小課題，大家來做這篇大文章，找認為這個意見非常好。以課題研究形式來帶動、推動理論建設，加強理論建設，是很好的辦法。
    3 、經(jīng)驗研究。實踐證明，很多很好的改革經(jīng)驗，都來自最基層的發(fā)明創(chuàng)造，不管我國的農(nóng)村改革還是高校的后勒改革，還有很多領域的改革，都是從最基層發(fā)明創(chuàng)造出來的。所以各級教育裝各部門的領導同志們應該認真地高度重視基層的經(jīng)臉，然后加以提開，加以提煉．加以升華，向政策制定部門反映，使得條理化，最后政策化、合法化。這一步工作得靠我們大家來做。
    4 、發(fā)展研究。2006 年的4 月份，在浙江寧波召開了全國各省裝備處長會，會議主題就是討論“十一五”期間教學儀器設備、教育裝備如何發(fā)展，作了一個主報告。這次在南寧會上我們又作了一個份報告， 這個還很不夠，有些地方還沒有來得及細致研究。我想我們拋磚引玉，希望各個地市能把大家好的研究意見貢獻出來。“十一五”的事情靠大家來做好。
    5 、創(chuàng)新研究。要建設探究性、創(chuàng)新性的實驗室，要搞好實驗設計，要搞好實驗操作，還要搞好實驗考核， 這些都是裝備部門的任務。創(chuàng)新研究，一是管理的新模式，二是產(chǎn)品的新技術，三是供配的新機制，四是銷包的新形式。恐怕從這幾個方面，我們都應該很好地研究，這次在南寧會議上，大家比較感興趣的是內(nèi)蒙古自治區(qū)普通初中物理、化學、生物實驗評估體系，通過教育部中央教科所的教育科學出版社專門出版，比較實用，在會上大家評價比較高。希望浙江各個市、縣的同志們，發(fā)揮特長，總結經(jīng)驗，配合新課程改革，有效建立起評估體系。上海作了教育裝備建設標準和教學儀器設備市場準入制度，上海華東師大二附中要求學生在高中三年必須做100個實驗，出了高中學生必須做的100個實驗手冊，也是非常好。全國各地各省都有先進的經(jīng)驗。歷史進入新世紀，發(fā)展進入新階段，改革面臨新形勢。在新形勢下，需要新的工作方式；新情勢下，需要新的工作內(nèi)容：新課程，需要新的配備儀器：新特點，需要新的工作措施：新發(fā)展，需要有新的技術做支撐。