近年來(lái)，社會(huì)對(duì)教育均衡發(fā)展的呼聲愈益強(qiáng)烈，作為社會(huì)現(xiàn)象的反應(yīng)，則是擇校熱、擇校貴，即部分社會(huì)成員以空間的選擇來(lái)獲得優(yōu)質(zhì)教育資源的服務(wù)。
新《義務(wù)教育法》第六條明確規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件。這是國(guó)家從法律層面積極回應(yīng)了群眾的利益訴求，推進(jìn)教育公平以維護(hù)社會(huì)公正。教育部出臺(tái)文件，明確提出義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)和路徑，并同部分省市人民政府簽訂促進(jìn)均衡發(fā)展的備忘錄，決心之堅(jiān)定、力度之大都是空前的。各地教育行政部門(mén)在推進(jìn)教育均衡發(fā)展的過(guò)程中，也摸索出了許多經(jīng)驗(yàn)，取得了明顯成效。但是，城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展水平在怎樣的狀況下，才算是達(dá)到基本均衡，或者說(shuō)，怎樣監(jiān)測(cè)均衡發(fā)展的水平，對(duì)這些問(wèn)題卻鮮有理論的探討和經(jīng)驗(yàn)的介紹。
探索建立一種機(jī)制，分析城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r，引導(dǎo)教育資源在城鄉(xiāng)間的合理配置，在實(shí)踐上是有益而且是必需的
我們認(rèn)為，探索建立一種機(jī)制，分析城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r，按照國(guó)家社會(huì)公共政策的基本要求，引導(dǎo)教育資源在城鄉(xiāng)間的合理配置，在實(shí)踐上是有益而且是必需的。臺(tái)州市近年來(lái)在大力推進(jìn)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，從2008年開(kāi)始探索建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)制度，對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡狀況進(jìn)行定量分析，積極引導(dǎo)縣市加快發(fā)展農(nóng)村教育，并列入對(duì)縣市黨委政府的工作目標(biāo)考核內(nèi)容，強(qiáng)化了縣市政府對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任。
建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡度指標(biāo)監(jiān)測(cè)體系，可以科學(xué)評(píng)價(jià)義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r。影響城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r的因素，我們認(rèn)為主要有這樣幾個(gè)方面：辦學(xué)設(shè)施上，主要是學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況，即校舍條件與教學(xué)裝備的標(biāo)準(zhǔn)配備狀況;教育經(jīng)費(fèi)上，實(shí)行了教師績(jī)效工資以后，主要反映在公用經(jīng)費(fèi)和教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)方面;教師配置上，主要是骨干教師的配置比例。作為教育資源使用的績(jī)效情況，則表現(xiàn)為教育質(zhì)量的高低，以及學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)生的非正常流動(dòng)數(shù)量。
由此，我們選取了以下一些指標(biāo)建立均衡發(fā)展的評(píng)價(jià)體系。在辦學(xué)條件方面，選取“生均教育裝備值”和“生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)”，這兩個(gè)指標(biāo)體現(xiàn)的是提供給學(xué)生的與學(xué)習(xí)條件直接相關(guān)的物質(zhì)資源的數(shù)量。在師資配置方面，選取“名教師比例”和“高級(jí)教師比例”，即它們分別占專(zhuān)任教師的比例，這兩個(gè)指標(biāo)代表優(yōu)質(zhì)教師資源的分布情況。在教育質(zhì)量方面，選取“中考后30%的比例”這一指標(biāo)，即中考成績(jī)處于本縣(市、區(qū))后30%的學(xué)生數(shù)量占當(dāng)年初中畢業(yè)生總數(shù)的比例。
我們通過(guò)對(duì)上述三個(gè)方面五個(gè)指標(biāo)經(jīng)加權(quán)計(jì)算，得出一個(gè)“均衡度”的數(shù)字，作為度量一定區(qū)域中生均教育資源占有量及資源使用效益在城鄉(xiāng)學(xué)校間的比例狀況，它總體上能反映出區(qū)域均衡發(fā)展水平及推進(jìn)狀況。
通過(guò)監(jiān)測(cè)分析，2008年至2010年臺(tái)州市城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡度分別為0.726、0.728和0.736。以2010年均衡度值0.736為例，表明在2010年臺(tái)州市農(nóng)村生均教育資源占有量及資源使用效益為城區(qū)的73.6%。
建立均衡度監(jiān)測(cè)制度的目的在于診斷現(xiàn)狀，推動(dòng)工作，監(jiān)測(cè)分析均衡度指標(biāo)，其目的要體現(xiàn)在政策導(dǎo)向上
建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡度監(jiān)測(cè)制度，將引導(dǎo)教育資源在城鄉(xiāng)間科學(xué)合理配置。影響城鄉(xiāng)義務(wù)教育不均衡發(fā)展的教育資源，其涵蓋面是很廣的，除了辦學(xué)條件、師資力量，還包括管理水平、學(xué)校文化、生源狀況、地理環(huán)境、人文環(huán)境等。但在眾多影響均衡度的因素中我們只選取了其中的若干個(gè)作為監(jiān)測(cè)指標(biāo)，主要是從推動(dòng)實(shí)際工作考慮，遵循“可測(cè)、差異、可控”的原則，即入選的指標(biāo)應(yīng)符合“可以量化”、“城鄉(xiāng)間有顯著差異”、“可以行政調(diào)控”等條件。像 “地理、人文環(huán)境”、“學(xué)校文化影響力”、“生源狀況”等因素對(duì)教育質(zhì)量會(huì)產(chǎn)生一定的影響，但這些因素具有不可控、不可度量的屬性;“生均占地面積”、 “生均建筑面積”、“教師學(xué)歷合格率”等作為辦學(xué)的最基本條件，在臺(tái)州市城鄉(xiāng)間已無(wú)明顯差異，這些指標(biāo)我們也未將其作為均衡度指標(biāo)考核內(nèi)容。
我們?cè)谌∩岜O(jiān)測(cè)指標(biāo)的設(shè)定上，更為注重的是“引導(dǎo)性原則”。建立均衡度監(jiān)測(cè)制度的目的在于診斷現(xiàn)狀，推動(dòng)工作。監(jiān)測(cè)分析均衡度指標(biāo)，其目的要體現(xiàn)在政策導(dǎo)向上，引導(dǎo)政府及教育部門(mén)將核心教育資源，比如教育經(jīng)費(fèi)、教學(xué)裝備、知名校長(zhǎng)、骨干教師等，加大向農(nóng)村學(xué)校傾斜配置的力度，同時(shí)要引導(dǎo)學(xué)校尤其是農(nóng)村學(xué)校面向全體學(xué)生、全面提高教育質(zhì)量，切實(shí)改變農(nóng)村教育相對(duì)薄弱的狀況。從近3年監(jiān)測(cè)指標(biāo)的具體情況看，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件以較快速度改善，城鄉(xiāng)差異逐步縮小;城鄉(xiāng)間的師資力量與教育質(zhì)量仍有較大差距，尚未形成骨干教師向農(nóng)村流動(dòng)的成熟機(jī)制;可喜的是，盡管各縣(市、區(qū))初中學(xué)生中考后 30%比例農(nóng)村學(xué)校仍遠(yuǎn)高于城區(qū)學(xué)校，但已顯露出城鄉(xiāng)學(xué)校初中學(xué)生中考成績(jī)逐步接近的趨勢(shì)，監(jiān)測(cè)分析為推進(jìn)教育均衡發(fā)展提供了科學(xué)依據(jù)。
將“城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡度”列入對(duì)縣(市、區(qū))經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，強(qiáng)化了縣級(jí)政府合理配置教育資源的法定職責(zé)
應(yīng)該看到，造成目前城鄉(xiāng)義務(wù)教育的不均衡狀況是以往國(guó)家實(shí)行的“非均等”政策的結(jié)果，今天改變這種狀況，推行均衡發(fā)展，需要的也是非均等化政策，即必須向農(nóng)村傾斜的非均等化政策，只有這樣才能盡快達(dá)到均衡發(fā)展的水平。
新《義務(wù)教育法》規(guī)定，義務(wù)教育實(shí)行省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，縣級(jí)人民政府為主管理的體制。因此調(diào)整基本公共教育資源配置政策的關(guān)鍵在縣市人民政府，只有強(qiáng)化了這一法定責(zé)任，公共政策才能落到實(shí)處。我們自從實(shí)施均衡度監(jiān)測(cè)制度后，每年將監(jiān)測(cè)結(jié)果上報(bào)市政府，通報(bào)縣(市、區(qū))政府，并在教育系統(tǒng)內(nèi)公布。從2010年開(kāi)始，臺(tái)州市委市政府還將“城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡度”列入對(duì)縣(市、區(qū))經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。監(jiān)測(cè)和考核工作的開(kāi)展，從制度上保證了縣級(jí)政府落實(shí)義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任。
近幾年，臺(tái)州各地堅(jiān)持實(shí)行教育投入低位化策略，即優(yōu)先投入農(nóng)村學(xué)校，優(yōu)先保障農(nóng)村學(xué)校的建設(shè)經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)，實(shí)行村完小高于中心小學(xué)、農(nóng)村高于城區(qū)的生均公用經(jīng)費(fèi)政策。2010年，全市生均事業(yè)費(fèi)城鄉(xiāng)比率為1：1.15;全市義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)農(nóng)村達(dá)到511元，高于城區(qū)45元;全市共向義務(wù)教育學(xué)校投入教育裝備經(jīng)費(fèi)7918萬(wàn)元，其中投入農(nóng)村學(xué)校5483萬(wàn)元，也就是說(shuō)約70%的裝備經(jīng)費(fèi)投向農(nóng)村學(xué)校。農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件和城區(qū)學(xué)校逐步接近。同時(shí)，建立健全城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)機(jī)制，每年從城區(qū)選拔部分骨干教師到農(nóng)村學(xué)校擔(dān)任校長(zhǎng)和學(xué)科帶頭人。2008年以來(lái)，全市就有近千名骨干教師從城鎮(zhèn)調(diào)到農(nóng)村學(xué)校，其中100多名擔(dān)任校長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校的管理水平。針對(duì)監(jiān)測(cè)分析提出的教師資源配置上存在的突出問(wèn)題，市政府辦公室今年上半年發(fā)出了《關(guān)于建立義務(wù)教育學(xué)校教師交流制度促進(jìn)城鄉(xiāng)師資均衡配置的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》，加大城鎮(zhèn)骨干教師向農(nóng)村流動(dòng)的力度，并提出3年選派100名城鎮(zhèn)骨干教師到農(nóng)村任校長(zhǎng)，從農(nóng)村學(xué)校選調(diào)300名校長(zhǎng)到城鎮(zhèn)學(xué)校掛職一年，每年表彰獎(jiǎng)勵(lì)30名長(zhǎng)期在農(nóng)村任教的優(yōu)秀教師等。此外，各義務(wù)教育學(xué)校尤其是農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校也不斷降低教學(xué)重心，重視學(xué)習(xí)困難學(xué)生的轉(zhuǎn)化和進(jìn)步。從監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)看，我市從2008年到2010年，農(nóng)村學(xué)校中考后30%比例從 37.6%下降到36.2%，農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。
值得指出的是，我們摸索的均衡度監(jiān)測(cè)體系僅僅是框架性質(zhì)，目前我們正著重在以下兩個(gè)方面予以完善。一是把城區(qū)隨遷子女的教育狀況列入監(jiān)測(cè)范圍。我國(guó)以往社會(huì)政策和公共服務(wù)的覆蓋面只重視“戶籍人口”，而非“常住人口”，隨著城市化發(fā)展的加速，城鎮(zhèn)中隨遷子女大量增加，城市中戶籍人口與流動(dòng)人口之間形成了新的“二元”現(xiàn)象，反映在教育上公辦學(xué)校與民工學(xué)校之間的不均衡狀況。在現(xiàn)有的均衡度監(jiān)測(cè)體系中我們尚未將城市中不均衡狀況作進(jìn)一步的分析與評(píng)估。二是建立義務(wù)教育質(zhì)量的監(jiān)測(cè)體系。在現(xiàn)有的均衡度監(jiān)測(cè)體系中教育質(zhì)量方面我們只有中考成績(jī)后30%一項(xiàng)指標(biāo)，引導(dǎo)學(xué)校的教育要面向人人，但還欠客觀與全面。目前我們建立了基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心，探索建立義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，對(duì)義務(wù)教育的學(xué)業(yè)和其他方面的教育質(zhì)量進(jìn)行正?；蛣?dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)，引導(dǎo)學(xué)校全面貫徹落實(shí)義務(wù)教育法，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。
