針對(duì)民辦教育面臨的經(jīng)費(fèi)不足、師資流失、管理不規(guī)范等問(wèn)題，寧波市通過(guò)制度建設(shè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境——筑就民辦教育發(fā)展高地
浙江省寧波市下設(shè)的余姚市共有30多所初中，2011年中考合格率、優(yōu)良率最高的居然是兩所民辦學(xué)校——余姚實(shí)驗(yàn)學(xué)校、高風(fēng)中學(xué)。據(jù)當(dāng)?shù)亟逃重?fù)責(zé)人介紹，這兩所民辦學(xué)校，由于辦學(xué)有特色、教學(xué)質(zhì)量高，深受當(dāng)?shù)厝罕娬J(rèn)可。
事實(shí)上，不只是余姚，在整個(gè)寧波市，民辦教育都是公辦教育強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)者。據(jù)寧波市教育局副局長(zhǎng)沈劍光介紹，截至2010年年底，全市共有全日制民辦學(xué)校1075所，在校生37.8萬(wàn)人，占全市學(xué)生數(shù)的29%，平均每4個(gè)學(xué)生，就有一個(gè)在民辦學(xué)校就讀。
近年來(lái)，尤其是金融危機(jī)爆發(fā)以后，整個(gè)民辦教育發(fā)展遭遇寒冬。很多民辦校受到成本上漲、師資流失等因素影響，出現(xiàn)了質(zhì)量下滑、招生萎縮，甚至停辦、倒閉等問(wèn)題。在這樣的大背景下，寧波的民辦教育為何能夠“獨(dú)善其身”，依然保持良好的發(fā)展勢(shì)頭呢?
記者采訪發(fā)現(xiàn)，這得益于寧波市通過(guò)制度建設(shè)，營(yíng)造出民辦教育可持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境。早在2006年，寧波市就出臺(tái)了民辦教育促進(jìn)條例，著重推出并逐年落實(shí)了公共財(cái)政保障、教師社會(huì)保險(xiǎn)等頂層制度設(shè)計(jì)，給民辦教育披上了抵御“嚴(yán)寒”的制度“外衣”。
公共財(cái)政保障做強(qiáng)民辦校品牌
辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足是個(gè)長(zhǎng)期困擾民辦學(xué)校的難題，近年來(lái)，由于物價(jià)上漲、用工成本增加，這個(gè)問(wèn)題顯得尤其突出。
“很多民辦學(xué)校都是靠‘以學(xué)養(yǎng)學(xué)’模式發(fā)展起來(lái)的，主要靠學(xué)費(fèi)維持運(yùn)行。但是，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)很多年都沒(méi)有變了，而物價(jià)和人力成本卻一直在漲，給學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)造成了很大壓力。”大紅鷹學(xué)院副院長(zhǎng)王云兒說(shuō)。
他給記者算了筆賬：學(xué)院現(xiàn)有學(xué)生1.5萬(wàn)人、教師800人。按照每年1.6萬(wàn)元的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校一年的學(xué)費(fèi)收入共2.4億元?？雌饋?lái)很高，但根本不夠用，僅以人頭費(fèi)為例，800名教師，再加上同樣數(shù)量的后勤人員，按照每人10萬(wàn)元，這塊開(kāi)支就要1.6億元，還不算科研經(jīng)費(fèi)、運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用等大筆支出。“每年五六月份，就是學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘、青黃不接的時(shí)候。”王云兒說(shuō)。
“我們?cè)?jīng)作過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)受物價(jià)和人力成本上漲的影響，很多民辦學(xué)校都遇到類(lèi)似困難。”沈劍光說(shuō)，“我們估算過(guò)，如果15%的學(xué)校發(fā)展不好，停辦或倒閉，可能會(huì)對(duì)寧波教育事業(yè)產(chǎn)生沖擊。”
為此，寧波通過(guò)地方立法在市、縣兩級(jí)設(shè)立民辦教育專(zhuān)項(xiàng)資金，建立民辦教育公共財(cái)政保障制度。對(duì)符合規(guī)定條件，實(shí)施中小學(xué)學(xué)歷教育的非營(yíng)利性民辦學(xué)校，按照同類(lèi)公辦學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)1/4的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助;對(duì)學(xué)校，為教師繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助1/2經(jīng)費(fèi)，每人每年約4380元。從2007年到2010年，僅市本級(jí)財(cái)政民辦教育專(zhuān)項(xiàng)支出，就達(dá)到5652萬(wàn)元。
從今年起，寧波市還新增了民辦高校生均教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金2895萬(wàn)元。作為這項(xiàng)制度的受益者，大紅鷹學(xué)院獲得了1500萬(wàn)元的財(cái)政補(bǔ)助。“這筆經(jīng)費(fèi)，對(duì)于緩解學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺的狀況，非常及時(shí)，也非常解渴。”王云兒說(shuō)。
浙江萬(wàn)里學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)陳厥祥也表示，近兩年，政府通過(guò)財(cái)政資助、科研經(jīng)費(fèi)等方式支持學(xué)校的經(jīng)費(fèi)達(dá)到3000多萬(wàn)元，對(duì)于學(xué)校保持規(guī)模穩(wěn)定、正常運(yùn)行幫助很大。
然而，用公共財(cái)政資助民辦學(xué)校，是否合理呢?面對(duì)記者的疑問(wèn)，沈劍光表示，這是國(guó)際上多數(shù)國(guó)家的通行做法。他還給記者算了一筆賬：目前，寧波民辦初中和小學(xué)在校生分別占在校生總數(shù)的15.4%和16.9%，按道理這些學(xué)生讀書(shū)應(yīng)當(dāng)享受公共財(cái)政，如果這些學(xué)生全部到公辦校就讀，不算建校資金，僅公用經(jīng)費(fèi)的支出就要上億元?，F(xiàn)在這部分全都由民辦學(xué)校承擔(dān)了，政府即使按照公辦校生均經(jīng)費(fèi)1/4的標(biāo)準(zhǔn)給民辦校資助，也為財(cái)政節(jié)省了支出。
為了保證資助經(jīng)費(fèi)不被挪用，寧波對(duì)財(cái)政資助的民辦校進(jìn)行嚴(yán)格限定，要求必須是產(chǎn)權(quán)明晰、出資人不求合理回報(bào)的非營(yíng)利性民辦學(xué)校，在校生人數(shù)達(dá)到同類(lèi)公辦校平均規(guī)模。沈劍光說(shuō)：“公共財(cái)政資助這樣的學(xué)校，就是要扶強(qiáng)扶優(yōu)、做大做強(qiáng)這批民辦校，讓他們做出品牌、辦出特色，成為‘百年老校’。”
