教育部近日擬定《高校章程制定暫行辦法(草案稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)暫行辦法),并在高校內(nèi)部征求意見(jiàn)。據(jù)悉,該暫行辦法已歷經(jīng)幾次征求意見(jiàn),有望今年9月出臺(tái)并實(shí)施。

　　章程可以說(shuō)是高校的“憲法”,而制定章程早在1995年實(shí)施的教育法中就有明確要求,但是至今全國(guó)2000多所高校只有十幾所制定了章程,包括清華北大在內(nèi)的更多高校仍在起草、醞釀階段。

　　章程要經(jīng)教育主管部門(mén)核準(zhǔn)

　　“章程主要解決的是權(quán)力來(lái)源的問(wèn)題。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授于安告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,“高校能做什么,不能做什么,需要章程來(lái)回答。”

　　記者看到,暫行辦法規(guī)定,章程是高校依法實(shí)施自主管理的基本依據(jù)。高校應(yīng)當(dāng)依法、依章程規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)活動(dòng)和管理行為,并接受監(jiān)督,制定內(nèi)部管理制度和規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)以章程為依據(jù)。

　　章程應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)自主管理的原則,健全學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的保障與監(jiān)督機(jī)制,反映和鞏固學(xué)校在辦學(xué)宗旨、發(fā)展定位、培養(yǎng)目標(biāo)等方面的特色。

　　暫行辦法還規(guī)定章程應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)計(jì)學(xué)校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行規(guī)則、合理精簡(jiǎn)管理職能、促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部體制改革,體現(xiàn)和保護(hù)學(xué)校改革創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)與制度成果。

　　章程應(yīng)當(dāng)包含高等教育法規(guī)定事項(xiàng),如辦學(xué)宗旨、辦學(xué)規(guī)模、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、內(nèi)部管理體制、舉辦者與學(xué)校之間的權(quán)利義務(wù)。

　　在辦學(xué)自主權(quán)上,暫行辦法規(guī)定,章程應(yīng)當(dāng)規(guī)范以下事項(xiàng)的基本原則、決策程序與監(jiān)督機(jī)制,如開(kāi)展教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù);設(shè)置和調(diào)整學(xué)科專(zhuān)業(yè);制定招生方案、制定學(xué)校規(guī)劃以及設(shè)置教學(xué)、科研、行政管理機(jī)構(gòu)等可以自主決定的重大事項(xiàng)。章程還應(yīng)該規(guī)范和完善學(xué)校內(nèi)部決策機(jī)制,以及學(xué)術(shù)管理機(jī)制、民主管理機(jī)制。

　　此外,在制定上,章程還要經(jīng)過(guò)公開(kāi)討論,要征求教職員工、學(xué)生以及有關(guān)各方的意見(jiàn),并報(bào)送學(xué)校校長(zhǎng)辦公會(huì)議或校務(wù)會(huì)討論,之后提交教職工代表大會(huì)審議,最后提交學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)審定。

　　地方政府舉辦的高校的章程由省級(jí)教育行政部門(mén)核準(zhǔn),本科層次以上的高校章程核準(zhǔn)后,報(bào)教育部備案;教育部直屬高校的章程由教育部核準(zhǔn),其他中央部門(mén)所屬高校的章程經(jīng)主管部門(mén)同意后,報(bào)教育部核準(zhǔn)。

　　制定章程屬于法定義務(wù)

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪中了解到,高校要制定自己的章程早在1995年9月1日起施行的教育法中就有明確要求。教育法第二十六條規(guī)定:“設(shè)立學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu),必須具備下列基本條件:有組織機(jī)構(gòu)和章程”;1999年1月1日實(shí)施的高等教育法第二十七條規(guī)定:“申請(qǐng)?jiān)O(shè)立高等學(xué)校的,應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交下列材料:(三)章程”;并規(guī)定高等學(xué)校的章程應(yīng)當(dāng)規(guī)定以下事項(xiàng):辦學(xué)宗旨;辦學(xué)規(guī)模;學(xué)科門(mén)類(lèi)的設(shè)置;教育形式;內(nèi)部管理體制;經(jīng)費(fèi)來(lái)源、財(cái)產(chǎn)和財(cái)務(wù)制度;舉辦者與學(xué)校之間的權(quán)利、義務(wù)等十項(xiàng)內(nèi)容。

　　此后,1999年教育部在其下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)教育法制建設(shè)的意見(jiàn)》中也規(guī)定:“各級(jí)各類(lèi)學(xué)校特別是高等學(xué)校要提高依法管理學(xué)校的意識(shí),依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定,盡快制定、完善學(xué)校章程,經(jīng)主管教育行政部門(mén)審核后,按章程依法自主辦學(xué)”;2007年教育部政策法規(guī)司曾發(fā)布《關(guān)于報(bào)送高等學(xué)校章程材料的通知》;2010年中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)第四十項(xiàng)在“完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度”部分更是明確指出,“加強(qiáng)章程建設(shè)。各類(lèi)高校應(yīng)依法制定章程,依照章程規(guī)定管理學(xué)校”。