【教育裝備采購網(wǎng)訊】《中國現(xiàn)代教育裝備》雜志2014年第1期(總第185期)刊登了北京工業(yè)大學(xué)周亮、張宇老師的文章《探索高校招標(biāo)采購視域下構(gòu)建制度籠子的路徑》。文中，作者從高校招標(biāo)采購領(lǐng)域著眼，通過分析權(quán)力運行中易引發(fā)腐敗環(huán)節(jié)及招標(biāo)制度建設(shè)的現(xiàn)狀，提出通過完善制度根基、環(huán)境、結(jié)構(gòu)等對策。剛性化制度的執(zhí)行，為實現(xiàn)制度管用及監(jiān)督的科學(xué)化，為有效防控招標(biāo)采購領(lǐng)域中的廉政風(fēng)險提供有益借鑒。
高校作為國家教育事業(yè)的主導(dǎo)者，向社會輸送人才的主要機構(gòu)，本應(yīng)是一片凈土，但近年來各種腐敗現(xiàn)象不斷滋生，呈現(xiàn)多發(fā)的態(tài)勢，正在玷污這一片凈土。以北京市為例，2008年至2012年期間，全市檢察機關(guān)共立案查處教育領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件68件97人。教育領(lǐng)域“七大關(guān)口”(高等教育領(lǐng)域招生錄取、基建項目、物資采購、財務(wù)管理、科研經(jīng)費、校辦企業(yè)、學(xué)術(shù)誠信)中，物資采購在高校違紀(jì)案例中位居第二，物資采購領(lǐng)域中存在的廉政風(fēng)險已然成為重點防控之一。
習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)委二次全會上的講話做了很好的詮釋，“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。
1 高校招標(biāo)采購過程中廉政風(fēng)險的表象
從高校招標(biāo)采購的具體工作實踐中，我們發(fā)現(xiàn)，在招標(biāo)采購的需求確定、方式選擇、業(yè)務(wù)代理、專家評審、合同簽訂及履約驗收等關(guān)鍵工作環(huán)節(jié)中，存在著一些值得關(guān)注的廉政風(fēng)險。
2 高校招標(biāo)采購制度建設(shè)現(xiàn)狀分析
該文認(rèn)為，高校招標(biāo)制度普遍存在的問題分為以下幾方面：
2.1 立法層面不規(guī)范
以招標(biāo)管理辦法為例，大多數(shù)高校在制定總則時，過于籠統(tǒng)，只說明了執(zhí)行辦法中依據(jù)的上位法和既定的目標(biāo)。
2.2 組織機構(gòu)不明確
有的招標(biāo)管理辦法在機構(gòu)設(shè)置上，只規(guī)定牽頭單位和協(xié)調(diào)小組，對職責(zé)進行了簡單的表述。
2.3 具體操作性不強
2.4 執(zhí)行缺乏透明和剛性
制度籠子的價值在于透明，避免暗箱操作。大多招標(biāo)采購制度中，只在總則中描述了招標(biāo)采購業(yè)務(wù)應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，至于以什么方式遵循，少有指導(dǎo)性的規(guī)范，更未強調(diào)“制度+科技”的形式和利用信息化技術(shù)反腐的重要性，制度的剛性化執(zhí)行難以得到保障。
2.5 未能與時俱進
3 完善招標(biāo)采購制度籠子建設(shè)的對策與建議(從略)
更多詳情請見《中國現(xiàn)代教育裝備》雜志，2014年第1期(總第185期)
