近日，四川宜賓搭建了政府采購新平臺。實現(xiàn)政府采購異地遠程評標在市、區(qū)、縣三級的互聯(lián)互通，成為該省首個政府采購異地遠程評標全市聯(lián)網(wǎng)城市。至此，宜賓市3區(qū)8縣的政府采購項目，都可由專家在就近的公共資源交易中心，通過共享的電子系統(tǒng)進行遠程評審。此舉打破了市內(nèi)物理時空屏障，將招標人、投標人與評標專家從地域上進行隔離，減少了人為因素干擾。
日前，天津也公布消息，將打造政府采購鏈條式監(jiān)管體系。有關(guān)知情人表示，這條從預(yù)算到支付的全流程鏈條式監(jiān)管體系，將形成內(nèi)部監(jiān)管合力，推動政府采購公開、公正、公平、高效。
不同的教學(xué)階段對設(shè)備采購又有著特色需求。設(shè)備作為學(xué)校開展教學(xué)、科研活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，其質(zhì)量不僅關(guān)系到教學(xué)、科研活動的開展，而且決定了辦學(xué)投資效益。那么，高校作為設(shè)備采購的大頭，其在提升設(shè)備采購的質(zhì)量注意哪些方面呢?
設(shè)備采購質(zhì)量保障體系的構(gòu)建
隨著教育投入的逐年加大，設(shè)備采購所占的比重也逐漸上升。但是要想要達到物有所值、物盡其用的目標，需要申購部門、采購部門及設(shè)備主管部門的共同努力。其中，申購部門需要準確、科學(xué)提出申購需求;采購部門采購程序要規(guī)范、簡潔;設(shè)備主管部門對采購設(shè)備要進行驗收、監(jiān)督、維護的各個流程負責(zé)。
由此可見，構(gòu)建設(shè)備采購質(zhì)量保障體系，必須從申購、采購及采購后三方面入手。
一、物盡其用，從源頭控制申購設(shè)備質(zhì)量。對申購需求進行質(zhì)量控制，可從設(shè)備采購經(jīng)費預(yù)算與采購需求兩方面把關(guān)。
(1)嚴控設(shè)備采購經(jīng)費預(yù)算：經(jīng)費預(yù)算把關(guān)就是要確認設(shè)備購買的必要性及購買后的設(shè)備使用效率。高校提出的設(shè)備申購計劃，教學(xué)、科研主管部門要從教學(xué)、科研的實際需要及學(xué)科、專業(yè)、團隊建設(shè)發(fā)展的需求對設(shè)備購買的必要性等組織專家進行論證。明確購置的目的、作用以及應(yīng)用背景和發(fā)展前景，準確計算設(shè)備購置后的利用率;設(shè)備主管部門要從資源共享的角度，根據(jù)已有設(shè)備狀況對申購設(shè)備的必要性及購買的數(shù)量進行嚴格審查，避免重復(fù)購置導(dǎo)致的資源浪費。(2)確保申購單信息準確、無歧義。申購批準后，申購部門填寫申購單，提交采購部門。申購單內(nèi)容包括設(shè)備名稱、數(shù)量、規(guī)格型號、技術(shù)指標參數(shù)、售后服務(wù)要求等，是采購部門實施采購的主要依據(jù)，不僅要準確無誤，而且所有信息要具有唯一性和確定性，以免產(chǎn)生歧義。申購部門要確保采購需求信息的準確性。申購部門的專業(yè)技術(shù)人員在填報前應(yīng)先進行市場調(diào)研，掌握各種設(shè)備的規(guī)格型號、技術(shù)指標及市場行情，保證申購的設(shè)備性能、指標描述準確無誤。
二、嚴格把控各個采購環(huán)節(jié)：
(1)準確定位采購方式：設(shè)備申購計劃經(jīng)主管部門審批后，下達到校采購部門。采購部門要遵循節(jié)約經(jīng)費的原則，按國家規(guī)定的程序規(guī)范采購。對金額50萬元及以上的采購項目，實行公開招標;對不具備招標條件的申購項目，按類別進行打包組合，以量大從優(yōu)為原則，盡可能以招標或競爭性談判的方式進行采購，降低采購成本，避免化整為零、分散采購。
(2)充分、準確發(fā)布采購信息：為了保證設(shè)備采購的公開、公平與公正，要充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體的傳播優(yōu)勢，通過政府采購網(wǎng)絡(luò)平臺，公布采購信息，吸引更多的設(shè)備供應(yīng)商投標，形成競爭態(tài)勢，以便降低設(shè)備價格。采購信息公告內(nèi)容要準確、全面。特別是公開招標的大項目，招標文件中對設(shè)備的技術(shù)參數(shù)、商務(wù)要求及特殊要求等要作準確、詳細的說明，對評標標準及方法做出明確的規(guī)定。
(3) 嚴格審查供應(yīng)商資格：供應(yīng)商資格審查主要是對供應(yīng)商提供的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、事業(yè)單位法人代碼證、稅務(wù)登記證及其他有關(guān)資信證明，機構(gòu)的設(shè)置(含維修、服務(wù)網(wǎng)點)、法人代表及主要技術(shù)、管理人員簡況，機構(gòu)的章程、業(yè)務(wù)規(guī)范、工作程序及內(nèi)部管理制度，業(yè)務(wù)經(jīng)營情況及業(yè)績工程證明，承擔政府采購貨物供應(yīng)、工程和服務(wù)的能力分析，特約經(jīng)銷、維修等有關(guān)資格證明文件等進行審查。重點審查證明文件的真實性及有效性，同時，根據(jù)具體采購項目的規(guī)模、特點和實際需要對供應(yīng)商的注冊資本金、資產(chǎn)總額、從業(yè)人員、經(jīng)營狀況等特定資格條件進行審查。
(4)二方面保證評標質(zhì)量：評標應(yīng)從評標方法和評價標準兩個方面進行質(zhì)量控制。
評標方法有兩種：最低投標價法、綜合評標法。最低投標價法指所有滿足招標文件條件的投標人中，報價最低的投標人中標。綜合評標法是對投標方的價格、質(zhì)量、信譽、服務(wù)等各方面因素綜合考慮擇優(yōu)的方法。
針對不同設(shè)備要采取不同的評標方法。對技術(shù)含量不高且與其他物品關(guān)聯(lián)度不強的設(shè)備一般采用最低投標價法;對技術(shù)含量高且對售后服務(wù)要求高的設(shè)備通常采用綜合評標法。最低投標價不是越低越好，若最低投標價或某些分項報價不合理，投標人就會降低質(zhì)量或不能誠信履約。評標委員會有權(quán)要求投標人限期進行解釋，如投標人不能做出合理解釋，該投標人則不能中標，中標者順延。
綜合評分法是高校設(shè)備采購評標的主要方法。該方法綜合考慮投標報價、技術(shù)性能、相關(guān)業(yè)績、綜合商務(wù)、政策法規(guī)及投標文件等因素，設(shè)定各個因素占總分值的比重，每個因素的評分都影響最終的評標結(jié)果。其中確定價格因素的分值是影響投標結(jié)果的關(guān)鍵。對通用設(shè)備，可加大價格分的比重;對技術(shù)含量高、可靠性要求高、維護成本高的設(shè)備，要適度降低價格分值的比重，加大其他重要因素的分值比重。
綜合評標受評委主觀影響較大，堅持“三公”原則尤為重要，為此，不僅要選擇德才兼?zhèn)涞膶＜?，而且設(shè)置評標的非價格標準要盡可能客觀和量化。同時要采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。
(5)擬定高質(zhì)量采購合同：
采購合同是對買賣雙方責(zé)、權(quán)、利的約定，也是維護學(xué)校權(quán)益的法律依據(jù)。加強對采購合同的審核，是防范和化解采購風(fēng)險的一項重要工作。
首先，在合同內(nèi)容上，審查合同中設(shè)備的名稱、數(shù)量、產(chǎn)地、規(guī)格、型號、性能指標、技術(shù)參數(shù)等描述是否精準。合同中對供應(yīng)商的違約處罰及售后服務(wù)條款是否有明確的規(guī)定。其次，在合同用語上，應(yīng)盡可能使用規(guī)范的法律用語、專業(yè)術(shù)語，確保各項條款內(nèi)容的準確性和嚴密性，避免出現(xiàn)“盡量”“原則上”等不確定詞語。再次，在擬定合同條文之前，務(wù)必對合同涉及的法律法規(guī)進行檢索，避免合同無效。
三、合理管控驗收環(huán)節(jié)，關(guān)注保修信息
(1)專家對設(shè)備進行驗收
設(shè)備主管部門組織專家對采購設(shè)備進行驗收。首先，對照合同清點數(shù)量，檢查設(shè)備外觀質(zhì)量，核對設(shè)備的型號、規(guī)格是否與合同一致。其次，按合同要求和說明書逐項測試設(shè)備的性能指標，檢驗設(shè)備運行的穩(wěn)定性。如發(fā)現(xiàn)設(shè)備有破損、數(shù)量短缺和質(zhì)量問題，應(yīng)在驗收報告中做好記錄，并提出處理意見，以便設(shè)備采購部門在有效期內(nèi)向供應(yīng)商辦理退、換、補、賠手續(xù)。只有驗收組所有成員簽名同意驗收合格，設(shè)備才可以進行固定資產(chǎn)建賬，辦理付款轉(zhuǎn)賬手續(xù)。
(2)設(shè)備使用人員密切關(guān)注設(shè)備質(zhì)保期限
為了讓供應(yīng)商履行合同中規(guī)定的售后服務(wù)，同時減少設(shè)備維修的費用，設(shè)備使用人員要關(guān)注設(shè)備的質(zhì)保期限。不僅要對供應(yīng)商的售后服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督，還要對設(shè)備使用過程中的性能質(zhì)量進行監(jiān)測，一旦在質(zhì)保期內(nèi)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，應(yīng)敦促供應(yīng)商免費修理或退換。對維修成本較高的大型精密設(shè)備，使用部門要組織專業(yè)人員在質(zhì)保期滿之前，對設(shè)備進行質(zhì)量會診，確保由供應(yīng)商免費解決設(shè)備存在的問題。
標準制定不可少
通常情況下，對設(shè)備采購質(zhì)量評價是看采購的設(shè)備是否物有所值，即采購的設(shè)備綜合成本最低，它不僅要考慮原始價格，而且要關(guān)注設(shè)備的整體生命周期的價值。如考慮設(shè)備的替代成本、維護成本、培訓(xùn)費、知識產(chǎn)權(quán)費、運輸費、管理費、處置和環(huán)保成本等。
物有所值固然重要，但采購設(shè)備是為了教學(xué)科研，因此，設(shè)備采購質(zhì)量的評估，還要在使用過程中來評價。即設(shè)備在教學(xué)科研活動中能充分發(fā)揮作用，適合、實用。設(shè)備的功能既不能太超前也不能落后于目前的平均水平，數(shù)量以夠用為宜。只有采購的設(shè)備達到物有所值且物盡其用的要求，才能稱得上是合格的采購。
在設(shè)備從申購到采購、驗收直至質(zhì)保期滿的整個過程中，只有各個環(huán)節(jié)都嚴格把關(guān)，才能保證設(shè)備的采購質(zhì)量，達到物有所值及物盡其用的要求。(原文作者：浙江師范大學(xué)實驗室管理處 饒艷輝 整理：鄧力)
