一邊是擠占挪用、虛列支出，一邊是管得太死、效率低下?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的突出矛盾和問題集中在結(jié)余經(jīng)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)和間接補(bǔ)償?shù)闹贫仍O(shè)計(jì)和執(zhí)行過程中。
科研人員建議，應(yīng)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)科研費(fèi)用支出范圍，在實(shí)現(xiàn)激勵(lì)的同時(shí)，還應(yīng)發(fā)揮組建穩(wěn)定科研隊(duì)伍的作用，賦予科研團(tuán)隊(duì)更大“錢的自主權(quán)”，以更符合科研活動(dòng)的實(shí)際。
結(jié)余經(jīng)費(fèi)上收：法律與文件打架
對于不少科研人員而言，報(bào)項(xiàng)目預(yù)算是一件頭疼的事。曾多次申請過國家自然科學(xué)基金的一位教授舉例說，一項(xiàng)試驗(yàn)一旦失敗，就得另起爐灶，需投入新的原材料、試劑等，原來預(yù)算20萬元很可能就變成50萬元。再如，合作方專家臨時(shí)有事要去外地或國外，就會(huì)額外增加差旅費(fèi)。這些資金使用都是無法預(yù)算到的，而且這些“變動(dòng)”由于與申報(bào)預(yù)算有別，審計(jì)時(shí)往往會(huì)被卡死。
對此，清華大學(xué)校長邱勇也認(rèn)為，目前項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理審計(jì)越來越多，大學(xué)不能像企業(yè)那樣去審計(jì)，有的項(xiàng)目做兩三年卻要十幾次審計(jì)。此外，不應(yīng)過分強(qiáng)調(diào)預(yù)算決算，一兩年內(nèi)開幾次會(huì)，買多少打印機(jī)，都要計(jì)算出來，這些其實(shí)是計(jì)算不了的。
更頭疼的是，科研經(jīng)費(fèi)到了年底沒花完，可能面臨被收回的窘境。東南大學(xué)副校長王保平以2011協(xié)同創(chuàng)新中心的經(jīng)費(fèi)為例說，由于遲遲沒有具體的財(cái)務(wù)管理規(guī)定，高校和實(shí)驗(yàn)室都不敢花錢，財(cái)政部門已經(jīng)來催，如果錢年底前花不完，就要收回來。
“我們也不知道怎么花，規(guī)定不準(zhǔn)買設(shè)備，難道都用來發(fā)勞務(wù)費(fèi)?相較于國外大學(xué)，我國高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理太死，高校自主權(quán)低，不利于提升資金使用效率?！蓖醣Ｆ秸f。
科研經(jīng)費(fèi)花不完還在一定程度上與撥款進(jìn)度有關(guān)。華南理工大學(xué)教授彭俊彪說，一些經(jīng)費(fèi)撥下來已是6月份?！耙荒甑腻X只有半年時(shí)間花，怎么花得出去，這不等于逼著我們亂花錢嗎?”
記者獲悉，原本根據(jù)2014年國發(fā)11號(hào)文，項(xiàng)目在研期間，年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗(yàn)收，且承擔(dān)單位信用評價(jià)好的，結(jié)余資金按規(guī)定在一定期限內(nèi)由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出。然而，修訂的預(yù)算法則規(guī)定，結(jié)余經(jīng)費(fèi)要上收。特別是今年中央政府多次要求清理存量資金，上收的壓力很大。
“這等于前后矛盾了，法大還是文件大，按哪個(gè)執(zhí)行?”一些科研人員發(fā)出如此困惑。教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，科研人員希望明確繼續(xù)落實(shí)11號(hào)文的規(guī)定，考慮到科研的規(guī)律，不照套一般財(cái)政資金管理辦法。
勞務(wù)費(fèi)支出松綁遭遇“玻璃門”
過去，我國科研經(jīng)費(fèi)中勞務(wù)費(fèi)支出一般限額在15%以內(nèi)，有的更限制在10%，主要用于發(fā)放參與科研的研究生補(bǔ)貼。因?yàn)橹С龇秶南拗疲揞~其實(shí)也達(dá)不到，最終支出往往只占百分之幾。
記者從多所部屬高校了解到，一般碩士研究生每人每月可領(lǐng)800元?jiǎng)趧?wù)費(fèi)，博士生1000至2000多元。隨著我國科研投入的不斷提高，一個(gè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)達(dá)數(shù)百萬甚至上千萬元，據(jù)國家自然科學(xué)基金委統(tǒng)計(jì)，2014年重要項(xiàng)目每項(xiàng)平均資助強(qiáng)度已達(dá)80萬元。
2015年5月，新修訂的《國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法》擴(kuò)大了勞務(wù)費(fèi)的開支范圍，增加了沒有工資性收入的臨時(shí)聘用人員，而且臨聘人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)用也納入勞務(wù)費(fèi)開支范圍，取消了原先的15%上限。這一旨在調(diào)動(dòng)科研人員積極性的新政在執(zhí)行中卻遭遇了“玻璃門”。
實(shí)際上，科研人員報(bào)預(yù)算時(shí)還會(huì)對勞務(wù)費(fèi)占比“自行設(shè)限”。中山大學(xué)孫逸仙紀(jì)念醫(yī)院副院長、長江學(xué)者特聘教授宋爾衛(wèi)說，“現(xiàn)在是沒有上限了，但是做計(jì)劃的時(shí)候還是不敢放得很大”。
不少科研人員還是有顧慮，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算中，勞務(wù)費(fèi)比例過高將影響到是否能夠拿到經(jīng)費(fèi)支持。而更主要的原因在于，報(bào)多了也花不出去。
華中科技大學(xué)國家脈沖強(qiáng)磁場科學(xué)中心主任李亮說，給博士發(fā)補(bǔ)貼最高也不過每月3000元，與保潔員一樣，發(fā)高了審計(jì)通不過。因此，報(bào)項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，仍然只有10%至15%的比例用于勞務(wù)費(fèi)。
教育部科技司司長王延覺說，研究生補(bǔ)貼是有限額的，花不出去還是占比不高，更關(guān)鍵的是，利用科研經(jīng)費(fèi)來組織科研隊(duì)伍的作用沒有發(fā)揮出來?，F(xiàn)在一些人經(jīng)常拿國際上勞務(wù)費(fèi)占科研經(jīng)費(fèi)50%來套，卻忽略了其除了用在研究生補(bǔ)貼外，更多的是用在請專職科研人員、博士后、訪問學(xué)者和實(shí)驗(yàn)室技術(shù)人員，這是國外不少高校得以有一支高水平且穩(wěn)定的科研隊(duì)伍的原因所在。
據(jù)多位高校教師反映，目前國家自然科學(xué)基金的改革相對走在前列，其他口的科研經(jīng)費(fèi)管理中，勞務(wù)費(fèi)的上限和支出范圍仍然統(tǒng)得較死，亟待松綁。比如，國家社科基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，重大項(xiàng)目限制為5%，其他項(xiàng)目10%，且必須嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行不得調(diào)整。
廈門大學(xué)校長朱崇實(shí)說，有教授反映，社科基金只支持教師在國內(nèi)參加學(xué)術(shù)會(huì)議，不能支付到國外參加學(xué)術(shù)會(huì)議的費(fèi)用?！艾F(xiàn)在學(xué)術(shù)活動(dòng)都是全球化的，這樣的規(guī)定不利于學(xué)術(shù)交流和科技創(chuàng)新”。
間接補(bǔ)償應(yīng)更傾向于激勵(lì)
2014年國發(fā)11號(hào)文提出，完善項(xiàng)目間接補(bǔ)償機(jī)制。對此，《國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法》已經(jīng)明確，信用等級(jí)高的項(xiàng)目承擔(dān)單位逐步將間接費(fèi)用占直接費(fèi)用比重提高至30%以上，并可以支出績效工資。然而，目前仍設(shè)置了統(tǒng)一的限額比例，且使用需要審核。
王延覺認(rèn)為，從國際上執(zhí)行間接補(bǔ)償制度成功的情況看，補(bǔ)償更多地補(bǔ)承擔(dān)國家重大科研任務(wù)所必需的人力資源成本，而不是簡單地為項(xiàng)目提供儀器設(shè)備及房屋、水、電、氣支出。要實(shí)現(xiàn)激勵(lì)，也要讓科研人員感受到國家和高校對其的付出。過去，科研承擔(dān)單位一般提5%的管理費(fèi)。對此，不少科研人員頗有微詞，認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自己“掙”來的，學(xué)校是搞“雁過拔毛”。如今，間接經(jīng)費(fèi)比例提高后，如果還是沿襲過去的計(jì)提管理費(fèi)用的認(rèn)識(shí)，那么科研人員仍然覺得是自己為學(xué)校貢獻(xiàn)。
對此，受訪高校管理層建議，一方面應(yīng)給予高校與科研經(jīng)費(fèi)管理單位的協(xié)商自主，自行商店間接經(jīng)費(fèi)比例;另一方面，理順其本質(zhì)和用途，要明確這是作為國家預(yù)算對科研單位的補(bǔ)償，而非從現(xiàn)有科研經(jīng)費(fèi)中提取補(bǔ)償，讓好的大學(xué)間接經(jīng)費(fèi)比例更高，錢通過學(xué)校進(jìn)入教師的工資體系，從而使科研能力強(qiáng)的教授獲得高水平薪酬，以此體現(xiàn)科研人員的知識(shí)價(jià)值，形成良性循環(huán)。
