近幾年，意在進一步提高高校創(chuàng)新能力的政策文件和改革措施密集出臺，但仍然存在政策不配套、評價不完善等問題，比如過分注重出成果、出績效，急功近利仍比較突出?？蒲腥藛T建議，應做好相關政策落實的“最后一公里”，激發(fā)全社會形成鼓勵創(chuàng)新的氛圍。
扶持政策密集出臺
從2014年11號文的科研項目經(jīng)費管理，到64號文有關科技專項、基金的管理改革，再到深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革、深化科技體制改革方案以及最新出臺的統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案……高校管理者對此如數(shù)家珍。
“一時間出臺如此密集的政策措施，足見中央通過加大高校建設提升創(chuàng)新能力的決心，也說明了國家對創(chuàng)新驅動發(fā)展的智力支撐的緊迫性?！敝袊嗣翊髮W教授項賢明說。
一些政策已經(jīng)引起高校教育科研體制機制的改革創(chuàng)新，也促進一批科研人員投身創(chuàng)新活動。記者在華南理工大學調研的前兩天，該校黨委常委會正在研究兩名處級干部辭職的問題，一個是重要部門的正職，一個是另一部門副職。
華南理工大學副校長章熙春說，原因是剛出臺的科技體制改革方案鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，而他們正好手上都有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的項目，但身為中層干部就不能去搞成果轉化。目前，學校在中央方案的基礎，計劃進一步加大鼓勵措施，計劃將歸屬科研團隊和骨干人員的成果轉化收益比例最高提至95%，最低不少于70%。大學生創(chuàng)業(yè)往往失敗的多，而有經(jīng)驗有技術的科研人員創(chuàng)業(yè)成功的概率要大得多。
創(chuàng)新的關鍵在人才，分類評價改革也已在部分高校得到落實。中山大學政務學院的年輕教師夏瑛今年晉升了副教授，她晉升不是靠“論文”取勝，而是在于她主導了一個產(chǎn)生重大影響的政策報告。
中山大學副校長馬駿說，目前學校正在推進代表性學術成果評價機制，重點關注科研人員到底做了什么貢獻，針對不同學科主要看三個維度，一是否世界科研前沿;二是否滿足國家重大戰(zhàn)略需求;三是否服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展，未來還會將分類評價進一步完善，總的來說，就是“為中才立規(guī)矩，為天才留空間”。
“雙創(chuàng)”的大環(huán)境下，許多高校在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育方面頻出新招。清華大學校長邱勇說，清華實行創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)一體的“三創(chuàng)教育”，提倡有創(chuàng)意的創(chuàng)業(yè)，并不刻意追求有多大比例的畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，而是重在創(chuàng)新意識培養(yǎng)，培養(yǎng)學生成為優(yōu)秀企業(yè)家。此前，清華聯(lián)合137所學校、50家企業(yè)成立了高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟。
急功近利 重資源輕環(huán)境
受訪高校教師和管理者反映，在政策釋放利好的同時，鼓勵創(chuàng)新的政策不配套、評價不完善的問題仍比較突出。
一是國家部門之間、國家部門與地方之間的政策缺乏有效銜接，部門各管一攤，各自走出了“最先一公里”，卻沒到達“最后一公里”。
“每每新政策出臺，剛聽到很興奮，可一操作發(fā)現(xiàn)真費勁?！倍嗨咝＝搪毴藛T這樣“吐槽”。比如，關乎科研人員切身利益的經(jīng)費管理，教育科技口明確結余經(jīng)費不上收，但財政部門卻催著上收;基金委對勞務費等支出范圍、比例取消了限制，可審計部門卻過不了?！岸际且婪ㄒ酪?guī)，叫學校和科研人員不知如何適從?！币晃辉菏咳缡钦f。
二是考核壓得緊，過分注重出成果、出績效，急功近利仍比較突出。
“我要你的錢，你要我的命”——這是一位教授疲于應付科研項目各種成果報送、驗收的一句“俏皮話”，卻也大抵反映了當前高校創(chuàng)新能力建設過程中存在的問題。稍作留心可以發(fā)現(xiàn)，一篇論文的說明中可能同時包括多個科研項目，原因就在于每個科研管理部門都要求出成果。
中山大學孫逸仙紀念醫(yī)院副院長宋爾衛(wèi)說，目前在自然科學領域，基金委相對比較寬松，不會逼著科學家在一定時間內(nèi)出成果。但近年來，隨著省市地方科研投入的不斷加大，其對成果的硬性追求已不符合科研規(guī)律。以他的團隊拿的廣州市一個協(xié)同創(chuàng)新項目為例，去年立項，經(jīng)費還沒撥下來，今年就要中期檢查，兩年就要出成果。
三是扶持重資源導向，仍有沿襲“計劃經(jīng)濟”的思維，主要依賴給資金給政策，對“內(nèi)功”和公平競爭環(huán)境、鼓勵創(chuàng)新氛圍缺乏重視。
21世紀教育研究院副院長熊丙奇說，一系列以資源為導向的大學建設工程，一定程度上加劇了大學的功利化和行政化，也造成了一定程度的重復建設。目前，中國的高等教育辦學經(jīng)費和科研經(jīng)費投入已居世界前列，各地也對高校辦學的用地等盡可能地給予優(yōu)惠政策。
應選擇合理路徑
《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設實施方案》吹響了高校創(chuàng)新能力建設的新一輪號角。針對政策措施存在的一些問題，受訪教育家和科研人員建議從以下三個方面對癥下藥。
其一，科學前沿必須堅持國家統(tǒng)籌布局，要避免過去的“掛牌子”、“給牌子”的老路，走少而精的路子。比如，國家實驗室建設，不能與過去的國家重點實驗室一樣，越建越多，最后成為高校申請項目的一個硬指標，成為考核績效的一個硬指標。
教育部科技司司長王彥覺建議，未來應該總體布局后保持大格局基本不變，持續(xù)投入，在一些國家重大戰(zhàn)略需求領域的科技前沿出世界一流成果。
其二，下決心解決“人”的問題，賦予高校更大的用人自主權，真正做到能進能出，能上能下，破除各種政策障礙導致的不公平待遇，全球延攬人才為我所用。
馬駿說，對于持境外身份的科技人才，應該在社會保險、公積金等待遇上一視同仁，讓其有更多的歸屬感。
廣東省教育廳廳長羅偉其說，目前高校聘用制主要受制于人事管理制度，科研人員也分成了“編內(nèi)編外”，未來必須形成創(chuàng)新無分編制內(nèi)外的政策環(huán)境。
其三，形成中國特色的辦學理念和辦學文化，創(chuàng)新的大學必須是有特色的。同濟大學校長丁烈云認為，高校要有自己的特色，不能千校一面，既要發(fā)揮各自的學科優(yōu)勢，也要結合各個高校在國家和地區(qū)發(fā)展中擔當?shù)慕巧拓熑?，從而建設有特色、多元化的一流學科和一流大學。
