持續(xù)的企業(yè)“技工荒”日益制約我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級：一是技術(shù)技能人才供給的類型與勞動力市場的崗位需求不相適應(yīng);二是職業(yè)人才的培養(yǎng)層次不能滿足產(chǎn)業(yè)升級的要求。
全國政協(xié)委員、上海教科院副院長胡衛(wèi)針對“企業(yè)技工荒”這一問題提出提案，他建議，必須狠抓供給側(cè)改革，使技術(shù)技能人才培養(yǎng)更有效地應(yīng)對市場需求。要推進職教結(jié)構(gòu)性改革，建立專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整機制，推動專業(yè)設(shè)置和行業(yè)需求對接;要推進職教終身化，多種形式開展有針對性的培訓(xùn)，促使職前職后教育一體化;提高職教質(zhì)量，完善評估機制。
以下為提案的全部內(nèi)容：
當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效成為推動經(jīng)濟增長、塑造國際競爭新優(yōu)勢的重大動力。然而，企業(yè)持續(xù)的“技工荒”成為制約我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的軟肋。不僅珠三角、長三角，甚至我國的老工業(yè)基地東北也頻頻傳出技工短缺的呼聲。統(tǒng)計顯示，截至2014年底，我國技能勞動者達1.57億人，高技能人才總量達到4136.5萬人，技能勞動者占就業(yè)人員的20%，但高技能人才數(shù)量僅占5%。人社部職業(yè)能力建設(shè)司司長張立新認為，目前我國總體技能水平不高，發(fā)展方式較為粗放，很多行業(yè)在國際領(lǐng)域依然落后，尤其是制造業(yè)領(lǐng)域，而其中主要的因素之一就是我國高技能勞動人才稀缺。
企業(yè)“技工荒”的一個根本原因是職業(yè)教育的人才供給與勞動力市場的需求不匹配。具體來說表現(xiàn)在兩個方面：一是技術(shù)技能人才供給的類型與勞動力市場的崗位需求不相適應(yīng)，人才培養(yǎng)錯位。有專家研究發(fā)現(xiàn)，第一產(chǎn)業(yè)存在明顯的結(jié)構(gòu)性過剩，第二產(chǎn)業(yè)則存在結(jié)構(gòu)性不足。從職業(yè)教育的整體來看，商貿(mào)與旅游類、能源類、加工制造類、資源與環(huán)境類、土木水利工程類的職業(yè)教育人才存在結(jié)構(gòu)性不足，而農(nóng)林類、財經(jīng)類、文化藝術(shù)與體育類、社會公共事務(wù)類、醫(yī)藥衛(wèi)生類的職業(yè)教育人才則存在結(jié)構(gòu)性過剩。二是職業(yè)人才的培養(yǎng)層次不能滿足產(chǎn)業(yè)升級的要求。第三次產(chǎn)業(yè)革命的到來，新材料、數(shù)字和納米制造、先進的機器人、3D印刷以及輻射范圍更廣泛的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等的廣泛應(yīng)用，企業(yè)生產(chǎn)流程、工藝更復(fù)雜，企業(yè)對高端技術(shù)技能人才需求大量增加。如《珠海市2014年10月人力資源市場供求狀況報告》報道，市場上最緊俏的是各類高級以上技能人才，其中“高級技師”的求人倍率最高，平均9個崗位“搶”一個人。
《中國制造2025》指出，打造具有國際競爭力的制造業(yè)，是我國提升綜合國力、保障國家安全、建設(shè)世界強國的必由之路。全球金融危機發(fā)生后，發(fā)達國家和地區(qū)都更加注重實體經(jīng)濟的發(fā)展，紛紛實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，把發(fā)展職業(yè)教育作為支撐實體經(jīng)濟的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前要解決我國企業(yè)“技工荒”這一老大難問題，必須狠抓供給側(cè)改革。顯然，通過技能人才的主要供給方——職業(yè)教育的調(diào)整和改革，使其更有效地應(yīng)對市場需求應(yīng)是未來職業(yè)教育改革的主要著力點。
一、推進職業(yè)教育結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)職業(yè)教育與市場需求和勞動就業(yè)的合理匹配。以區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)集群為依據(jù)，合理規(guī)劃區(qū)域職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模和布局結(jié)構(gòu)，建立專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整機制，推動專業(yè)設(shè)置和行業(yè)需求的對接。加強技術(shù)技能人才需求的調(diào)查研究，科學(xué)規(guī)劃不同層次和類型職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模。引導(dǎo)職業(yè)院校結(jié)合新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，積極增設(shè)新專業(yè)，調(diào)整與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展不匹配的專業(yè)，實現(xiàn)專業(yè)行業(yè)的對接。指導(dǎo)職業(yè)院校發(fā)展有社會需求和行業(yè)支撐的優(yōu)勢專業(yè)，形成重點培育、穩(wěn)定發(fā)展、優(yōu)化調(diào)整三種類型的專業(yè)群，真正實現(xiàn)職業(yè)教育與勞動就業(yè)的緊密結(jié)合。
二、推進職業(yè)教育終身化，多種形式開展有針對性的培訓(xùn)。應(yīng)對企業(yè)對具備綜合素質(zhì)技能人才的需求，大規(guī)模開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推進職前職后教育一體化。面向高校畢業(yè)生、在職職工、退役士兵、進城務(wù)工人員、職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村富余勞動力、失業(yè)人員等群體，積極構(gòu)建以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)、公共實訓(xùn)中心為支撐、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)為補充的終身職業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)。支持行業(yè)、企業(yè)發(fā)揮其在各自行業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)中的主體作用。推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)，開展多形式、多層次的職業(yè)技能競賽活動，加快推進技術(shù)技能人才隊伍建設(shè)。完善政府購買培訓(xùn)成果機制，健全職業(yè)培訓(xùn)工作規(guī)范管理制度。服務(wù)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，深化學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。依托社區(qū)成人學(xué)校開展面向各類人群的職業(yè)教育和培訓(xùn)，包括新型職業(yè)農(nóng)民繼續(xù)教育培訓(xùn)，并推進多種形式的繼續(xù)教育和終身培訓(xùn)。
三、提高職業(yè)教育質(zhì)量，完善評估機制。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)分工、技術(shù)升級的需要，建立專業(yè)教學(xué)標準和職業(yè)標準聯(lián)動開發(fā)機制，推進課程內(nèi)容與職業(yè)標準相銜接;推進信息化教學(xué)，增強學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性主動性;建立優(yōu)秀企業(yè)共同參與教學(xué)改革機制，推動教學(xué)過程與生產(chǎn)過程的對接。推進管辦評分離，構(gòu)建產(chǎn)出導(dǎo)向的評價制度，以培養(yǎng)質(zhì)量和服務(wù)貢獻為主要指標，定期對地方職業(yè)教育進行綜合評估，完善學(xué)校和專業(yè)教學(xué)質(zhì)量檢測反饋提升制度。
