7月2日，全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)會(huì)暨對(duì)廣東省義務(wù)教育發(fā)展督導(dǎo)檢查反饋會(huì)在廣州召開。此次廣東省全面接受義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，標(biāo)志著廣東省即將整體實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，成為全國(guó)第6個(gè)整體通過評(píng)估認(rèn)定的省份，對(duì)推進(jìn)全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作起到重要的示范引領(lǐng)作用。
這注定會(huì)是廣東教育發(fā)展史上的一個(gè)新起點(diǎn)：根據(jù)今年召開的全省教育工作會(huì)議制定的目標(biāo)，廣東將確保到2018年率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。廣東省長(zhǎng)朱小丹指出，提高教育現(xiàn)代化水平對(duì)廣東率先全面建成小康社會(huì)具有決定性意義。
7月2日，廣東全部省市區(qū)縣各級(jí)政府和教育主管部門負(fù)責(zé)人齊聚廣州，見證了這個(gè)歷史性的一刻，他們激動(dòng)不已，因?yàn)闉榱诉@一天，廣東已經(jīng)奮戰(zhàn)了30年。
廣東基礎(chǔ)教育發(fā)展的三個(gè)10年
1986年，廣東的基礎(chǔ)教育還相當(dāng)薄弱，當(dāng)時(shí)急需解決的是“一無兩有”問題，即無危房，有課室，有桌椅。在大樹下搭個(gè)帳篷當(dāng)課室，墻都是竹子搭成，木板當(dāng)桌椅是當(dāng)時(shí)常有的情況。
經(jīng)過10年的努力，廣東于1996年率先實(shí)現(xiàn)普九，有書讀有學(xué)位是當(dāng)時(shí)最重要的工作目標(biāo)。
1996年至2006年的第二個(gè)10年，廣東集中進(jìn)行了“改危改薄”、教師安居、布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、老區(qū)學(xué)校改造、“新裝備工程”、信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等工程。2007年開始集中解決代課教師等師資配備問題。
以上所做的這一切，都是為了教育走向均衡打基礎(chǔ)，做準(zhǔn)備。
此后的第三個(gè)10年，廣東教育的面貌發(fā)生了很大變化，2006年以后，廣東提出均衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)教育公平，“辦好每所學(xué)校，關(guān)注每個(gè)學(xué)生”。廣東義務(wù)教育進(jìn)入第三個(gè)階段：公平、均衡、協(xié)調(diào)。
廣東實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展尤為不易
廣東是經(jīng)濟(jì)大省、人口大省，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平衡的省，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠江三角洲地區(qū)，也有比較落后的粵東西北地區(qū)。珠三角地區(qū)土地面積、人口、生產(chǎn)總值、財(cái)政收入分別占全省34%、59%、80%、80%，而粵東西北地區(qū)分別占66%、41%、20%、20%。粵東西北地區(qū)人均GDP比珠三角地區(qū)低80%。這種特殊的省情導(dǎo)致區(qū)域、城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育發(fā)展水平相差懸殊。因此，對(duì)廣東來說，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，保障每一個(gè)孩子接受公平優(yōu)質(zhì)教育困難大、任務(wù)重。
但廣東沒有畏難不前，而是迎難而上、攻堅(jiān)克難。
2011年3月，廣東省政府與教育部簽署了《關(guān)于推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》，規(guī)劃到2015年底，廣東省100個(gè)縣(市、區(qū))實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。截至2015年11月，廣東共有108個(gè)縣(市、區(qū))通過國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，如期交上了一份義務(wù)教育均衡發(fā)展的答卷。2016年7月2日，廣東最后一批13個(gè)縣(市、區(qū))接受并通過了國(guó)家督導(dǎo)檢查，廣東省國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展基本均衡縣(市、區(qū))將實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
與已經(jīng)整體通過評(píng)估的前5個(gè)省市(上海、北京、天津、浙江、江蘇)相比，廣東的這份“全覆蓋”來得尤為不易。
·數(shù)說廣東義務(wù)教育均衡發(fā)展
各級(jí)財(cái)政支持
2013年廣東省政府下發(fā)《廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)我省教育“創(chuàng)強(qiáng)爭(zhēng)先建高地”的意見》，決定省級(jí)財(cái)政2012—2015年教育投入“一攬子計(jì)劃”共安排教育經(jīng)費(fèi)1180億元，其中100億元用于粵東西北基礎(chǔ)教育“創(chuàng)強(qiáng)”，由此撬動(dòng)各地總投入達(dá)500億元。
免費(fèi)義務(wù)教育
從2001年秋季學(xué)期起，率先建立農(nóng)村人均年純收入1500元以下貧困家庭義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)制度，省財(cái)政每年撥款3.85億元，受益學(xué)生超百萬。
2005年起又對(duì)這百萬學(xué)生給予生活費(fèi)補(bǔ)助，并逐步提高生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，又在16個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣開展農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育試點(diǎn)，享受免費(fèi)義務(wù)教育的學(xué)生達(dá)130萬人。
2006年，全省農(nóng)村全面實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育，覆蓋了三分之二的義務(wù)教育學(xué)生，總數(shù)達(dá)到960萬人。
2007年，在免收書雜費(fèi)基礎(chǔ)上，全省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生免收課本費(fèi)。
2008年春季學(xué)期起，在全省實(shí)施城鎮(zhèn)免費(fèi)義務(wù)教育，免收城鎮(zhèn)義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)與課本費(fèi)。二是完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
2012年起，全省統(tǒng)一了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、分擔(dān)比例和撥付方式，城鄉(xiāng)公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為小學(xué)每生每學(xué)年550元、初中每生每學(xué)年750元。
從2013年起大幅度提高城鄉(xiāng)義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
到2015年，達(dá)到小學(xué)1150元、初中1950元。
教育質(zhì)量提升
全省中小學(xué)在國(guó)家和省教育科學(xué)規(guī)劃上的立項(xiàng)課題達(dá)到2000多項(xiàng)。建立基礎(chǔ)教育課改實(shí)驗(yàn)區(qū)17個(gè)。廣州、深圳市被確立為國(guó)家中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。
全省各級(jí)各類民辦學(xué)校在校生達(dá)583萬人，占全省在校生總數(shù)的27.6%，規(guī)模居全國(guó)第一。
2015年，全省公辦義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校覆蓋率達(dá)到98.99%，比2011年提高52.85個(gè)百分點(diǎn)。
2015年與2011年相比，在校園面積、校舍面積、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積、教學(xué)用計(jì)算機(jī)、儀器設(shè)備值、圖書等6個(gè)主要方面的生均值，分別提高12.6%、27.1%、40.6%、111.8%、83.7%、29.6%。
增加學(xué)位供給
2015年，全省城鎮(zhèn)人口達(dá)7454萬，占總數(shù)的68.71%，比2010年提高2.51個(gè)百分點(diǎn)。
2015年全省城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校數(shù)、學(xué)位數(shù)分別為6794所和1030萬個(gè)，比2010年增加1867所和103萬個(gè)，分別增長(zhǎng)27.48%和14.97%。
學(xué)校危房改造
2002-2004年，省財(cái)政共安排下達(dá)95520萬元改造3184所老區(qū)小學(xué)，基本完成了老區(qū)山區(qū)小學(xué)危房改造。同時(shí)，珠三角6個(gè)市捐資10920萬元綜合改造364所老區(qū)小學(xué)。
2006年，全省抽調(diào)專人組成100多個(gè)核查小組詳細(xì)摸查農(nóng)村中小學(xué)危房情況。
2007年，實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)C、D級(jí)危房校舍的改造工程。共拆除危房11804棟、維修危房5628棟、新建校舍7568棟，總投入29.2億元。
師資隊(duì)伍建設(shè)
教師數(shù)量不斷增加，2015年與2011年相比，小學(xué)生師比從19∶1降至18.5∶1，初中生師比從17.9∶1大幅降至12.9∶1。
2015年與2011年相比，小學(xué)教師具有大專以上學(xué)歷比例從85.9%增加到95.3%，具有本科以上學(xué)歷比例從26.3%增加到44.5%;初中教師具有本科以上學(xué)歷比例從64.1%增加到79.7%。
教師待遇提高
縣域內(nèi)教師平均工資水平與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平大體相當(dāng)，縣域內(nèi)農(nóng)村教師平均工資水平與城鎮(zhèn)教師平均工資水平大體相當(dāng)——“十二五”期間，廣東投入近50億元，基本實(shí)現(xiàn)全省各縣教師待遇“兩相當(dāng)”。截至2014年底，粵東西北地區(qū)教師月平均工資比2010年同期增長(zhǎng)80%。
農(nóng)村條件改善
為吸引和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)校任教，廣東還實(shí)施“高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教上崗?fù)藢W(xué)費(fèi)”政策。推行以來，已為欠發(fā)達(dá)地區(qū)5000多所農(nóng)村中小學(xué)(幼兒園)補(bǔ)充近4.2萬名合格教師，省財(cái)政共投入資金7.8億元。
2010年以來農(nóng)村中小學(xué)新增教師2.5萬人，農(nóng)村小學(xué)教師具有大專以上學(xué)歷的比例，從2010年的73.98%提高到2014年的89.6%;欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村初中教師具有中、高級(jí)職稱的比例從2010年的44.12%提高到2014年的60.3%。
