隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和政府管理體制變革的推進(jìn)，市場(chǎng)化改革也開(kāi)始在我國(guó)的公共服務(wù)領(lǐng)域得到應(yīng)用，教育領(lǐng)域開(kāi)始逐步擴(kuò)大與私人部門(mén)的合作，開(kāi)啟引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的改革嘗試，并且這種改革的范圍開(kāi)始從設(shè)施維護(hù)、學(xué)生接送、學(xué)校餐飲等非核心領(lǐng)域向?qū)W校教學(xué)和教育供給等核心服務(wù)擴(kuò)展，出現(xiàn)了“公校辦民校”、“公私合作辦學(xué)”等嘗試性探索。

　　今年4月，衢州江山市首個(gè)PPP教育項(xiàng)目——江山市文溪中學(xué)在該市城北新城開(kāi)工建設(shè)。與此同時(shí)，在距離江山356公里的溫州瑞安市，該市首例PPP教育項(xiàng)目瑞祥實(shí)驗(yàn)小學(xué)已完成第一屆新生招收工作，預(yù)計(jì)今年9月開(kāi)學(xué)。

　　PPP模式全稱(chēng)Public-Private-Partnership，即政府和社會(huì)資本合作模式，是指政府和社會(huì)投資者為建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施及提供公共服務(wù)而建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系和制度安排。這是當(dāng)前教育體制改革努力的方向。具體運(yùn)作方式包括TOT(移交—經(jīng)營(yíng)—移交)、BTO(建設(shè)—移交—運(yùn)營(yíng))、BOO(建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng))、BOT(建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓)等，區(qū)別在于政府和社會(huì)資本各自承擔(dān)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)不同，在實(shí)施方法上也有差異。

　　資料顯示，瑞祥實(shí)驗(yàn)小學(xué)PPP項(xiàng)目采用的是BOT(建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交)運(yùn)作方式，即政府給予新紀(jì)元教育集團(tuán)“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”，授權(quán)該企業(yè)承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，而政府則明確給予該集團(tuán)10年“特許運(yùn)營(yíng)權(quán)”，并可享有相關(guān)法律法規(guī)和政府文件規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利。10年特許經(jīng)營(yíng)期滿后，該集團(tuán)應(yīng)無(wú)條件將學(xué)校移交給政府。

　　文溪中學(xué)PPP項(xiàng)目采用的是BOO(建設(shè)—擁有—經(jīng)營(yíng))運(yùn)作方式，即由江山市雙氧水有限公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資與運(yùn)營(yíng)，由該公司聘請(qǐng)的教學(xué)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行管理，政府與企業(yè)的初定合作期限30年，學(xué)校產(chǎn)權(quán)屬于企業(yè)。

　　當(dāng)然，教育項(xiàng)目中引入PPP模式的弊利問(wèn)題有待于在實(shí)踐中逐步探索。對(duì)于基礎(chǔ)教育來(lái)說(shuō)，民辦學(xué)校是PPP模式的突破口，可以根據(jù)各地實(shí)際狀況，在制定合理的應(yīng)急機(jī)制基礎(chǔ)上，引入社會(huì)資本的力量。在高等教育領(lǐng)域，考慮到高校的非營(yíng)利性特征，大規(guī)模校區(qū)建設(shè)采用PPP模式還需審慎研究，但某些子工程如后勤服務(wù)、信息化網(wǎng)絡(luò)等，已有不少成功的案例。近日教育部提出正在擬定相關(guān)文件在學(xué)校用能改造領(lǐng)域引入PPP模式，未來(lái)將更多依靠行業(yè)組織，推進(jìn)除教育教學(xué)外的中小學(xué)大后勤管理能力提升以及設(shè)備設(shè)施提升。