政府對幼兒園投入越來越大，但貧困地區(qū)兒童的發(fā)展鴻溝縮小不夠顯著，為什么?

　　近日，北京大學(xué)中國教育財政科學(xué)研究所學(xué)前教育財政課題組(下稱課題組)的研究顯示，2010年以來，中央及地方財政對學(xué)前教育投入，六年達近5千億。然而，雖然省級生均財政投入差距縮小，但城鄉(xiāng)差距仍巨大，西部五縣農(nóng)村3-6歲在園兒童與城市孩子的發(fā)展差距隨年齡增長而增大。并且，據(jù)估算，全國約1600萬幼兒沒有幼兒園可上。

　　學(xué)者認為，以公立幼兒園為主、投入機構(gòu)為主、投入硬件為主的學(xué)前教育財政投入機制或需調(diào)整。

　　學(xué)前教育財政激增

　　學(xué)前教育是一個人成長的開始，也是中國城鄉(xiāng)教育鴻溝的開端。國際上相關(guān)研究不斷印證，貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展不足，將給他們的發(fā)展帶來難以逆轉(zhuǎn)的負面影響，最終形成貧困的代際傳遞。

　　近些年來，中國政府開始關(guān)注兒童早期發(fā)展。2010年出臺了學(xué)前教育三年行動計劃，目前已實施兩期，將于2016年底結(jié)束。2015年出臺的《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃(2014-2020年)》提出，到2020年，集中連片特殊困難地區(qū)兒童發(fā)展整體水平基本達到或接近全國平均水平。

　　隨之而來的是財政經(jīng)費的增長。課題組估計，2010-2016年的兩期三年行動計劃中，中央政府投入超過900個億;地方政府投入超過4000億。中央財政中有近85%投入了中西部，并帶動下地方政府增加了投入。而在2010年以前，中央財政對此基本沒有投入。由此，學(xué)前教育財政性教育經(jīng)費占財政性教育經(jīng)費的百分比從2010年起開始激增，從2009年的1.36%增至2012年的3.23%。北京大學(xué)中國教育財政科學(xué)研究所宋映泉博士稱，經(jīng)課題組估算，到2014年這一數(shù)字已達到3.54%左右，但存在地區(qū)差異，在上海等地已經(jīng)超過9%。

　　同時，在此期間，幼兒園在園兒童數(shù)量大幅度增長，從2010年的約2977萬名到2015年4265萬名。截至2015年，中國學(xué)前教育三年毛入園率從2009年的50.9%提高到2015年的75%。

　　“橫向公平”改善 地域內(nèi)差距仍顯著

　　政府財政的大量投入是否促進了學(xué)前教育領(lǐng)域的公平性?

　　課題組通過測算教育部發(fā)布的歷年省級生均教育經(jīng)費(2007-2014年)的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，基尼系數(shù)從0.39下降為0.35。這意味著省級之間的生均財政投入差異縮小了，促進了財政投入本身的“橫向公平”。“這是好事情。”宋映泉表示。

　　地域內(nèi)學(xué)前教育生均經(jīng)費差距盡管也在改善，但差距仍很顯著。課題組進一步測算(2010-2015年)西部某省178個縣生均學(xué)前教育經(jīng)費和生均財政性經(jīng)費的基尼系數(shù)發(fā)現(xiàn)，盡管這兩個系數(shù)都在降低(意味著不平等性在降低)， 但總體數(shù)值還是很大，前者從2010年0.50降到2015年的0.37，后者從0.71降到0.47。 同時，縣域內(nèi)幼兒園之間的財政投入差距大于縣域之間的差異。

　　弱勢兒童發(fā)展鴻溝巨大

　　盡管政府投入了大量財政，卻沒有顯著縮小弱勢群體兒童與其他兒童之間的發(fā)展鴻溝。

　　一方面，大量農(nóng)村幼兒仍無園可上。據(jù)宋映泉的粗略估計，目前全國大約還有1600萬3-6歲兒童不能入園，這些兒童大多數(shù)集中在農(nóng)村。

　　另一方面，貧困農(nóng)村在園兒童的發(fā)展水平隨年齡增長與城市(包括縣城和大城市)兒童的差距不斷增大。

　　課題組2014年在西部五縣抽樣調(diào)查90所1800名左右3-6歲在園兒童發(fā)展情況，同時與北京10所未被注冊的打工子弟幼兒園抽樣的100多名幼兒作對比。他們就兒童發(fā)展差異分析顯示，平均而言，五縣農(nóng)村孩子在認知、語言、閱讀、體重方面，與縣城孩子分別相差0.68、0.42、0.79、0.51和0.11個標準差;北京打工子弟幼兒園孩子的境況更糟糕，在上述幾個方面，與五縣樣本分別相差0.79、0.62、0.62、0.56和0.55個標準差。且上述差距明顯隨年齡增長而增大。

　　“這個差異是很大的。美國黑人孩子和美國白人孩子，從小學(xué)一年級開始，一年數(shù)學(xué)的差距是0.1個標準差。”宋映泉表示。

　　同時，該調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村孩子的上述項目得分顯著低于全國平均水平，且隨著年齡的增加，差距不斷擴大。

　　“錢給誰、怎么給”亟需調(diào)整

　　投入增大，但弱勢兒童的發(fā)展仍遠遠落后，問題在哪?

　　宋映泉認為，這主要與財政投入機制有關(guān)，“錢給誰、怎么給”需要調(diào)整。目前，中國學(xué)前教育財政投入仍“以投入公立幼兒園為主、投入機構(gòu)為主、投入硬件為主”。

　　據(jù)他分析，近幾年中國的學(xué)前教育之所以能夠取得如此大的發(fā)展，除了政府的重視和財政投入外，社會力量和家庭力量不可小覷。

　　社會力量主要指目前占多數(shù)的民辦幼兒園。教育部公布的《2015年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2015年，全國共有民辦幼兒園14.64 萬所，占民辦學(xué)校數(shù)量89.98%，在園兒童2302.44萬人，占全國幼兒園階段在校生總數(shù)的54%。宋映泉稱，數(shù)據(jù)顯示，2010年以來，對入園兒童增量的主要貢獻來自于民辦幼兒園(約70%)。2013—2015年間，這一貢獻更為突出，有90%的增量是由民辦幼兒園提供。

　　此外，從各級各類學(xué)校家庭成本分擔(dān)來看，幼兒園家長的分擔(dān)是最多的，超過50%以上。

　　據(jù)宋映泉的估算，以中央財政為例，2010年以來中央財政在學(xué)前教育投入約900億，90%投入公立幼兒園，95%投入園所而較少投入家庭和其他機構(gòu)(比如社區(qū)、NGO)，76%投入園所硬件建設(shè)而較少投入與提高保教質(zhì)量相關(guān)的軟件建設(shè)。

　　宋映泉認為，上述研究結(jié)果提示，將90%以上的資金投入公辦幼兒園，并主要集中在硬件建設(shè)的政策似乎需作出調(diào)整。

　　宋映泉強調(diào)，首先，公辦幼兒園質(zhì)量不一定比民辦幼兒園更好;其次，數(shù)據(jù)顯示近年來在園規(guī)模增量中民辦園作用很大。財政大量投入公辦園效益更低;最后，現(xiàn)實中公辦幼兒園質(zhì)量相對好、價格便宜，在園兒童多為優(yōu)勢兒童。資源集中投給公辦園，增加這部分需求，但弱勢兒童仍沒法享受，會更大地增加學(xué)前教育領(lǐng)域的不公平。