臨近春節(jié)，教育界傳來重大喜訊：教育部、財政部、國家發(fā)展改革委制定的《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法(暫行)》于25日發(fā)布!自2015年8月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》后，堪稱宏章巨制的“雙一流”建設(shè)，打今天起有了“操作實(shí)施指南”!
說起“211”和“985”，大家都很熟悉，這是重點(diǎn)大學(xué)的代名詞。“211工程”和“985工程”等高等教育重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施以來，中國大學(xué)的辦學(xué)水平、學(xué)術(shù)競爭力和國際影響力得以快速提升。而建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，是黨中央、國務(wù)院在新的歷史時期，為提升我國教育發(fā)展水平、增強(qiáng)國家核心競爭力、奠定長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)，做出的重大戰(zhàn)略決策。
先來看看“雙一流”建設(shè)的總體目標(biāo)：到2020年，若干所大學(xué)和一批學(xué)科進(jìn)入世界一流行列，若干學(xué)科進(jìn)入世界一流學(xué)科前列;到2030年，更多的大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列，若干所大學(xué)進(jìn)入世界一流大學(xué)前列，一批學(xué)科進(jìn)入世界一流學(xué)科前列，高等教育整體實(shí)力顯著提升;到本世紀(jì)中葉，一流大學(xué)和一流學(xué)科的數(shù)量和實(shí)力進(jìn)入世界前列，基本建成高等教育強(qiáng)國。
這樣一個宏偉目標(biāo)，如何一步步付諸實(shí)施呢?《實(shí)施辦法》給出了答案，它是《總體方案》的細(xì)化和延伸，操作性很強(qiáng)，明確了各方主要任務(wù)、方法步驟和支持方式，包括時間表、路線圖和任務(wù)書，提出了一系列的重點(diǎn)工作和創(chuàng)新舉措。
專家委員會“認(rèn)定”誰能入選
“預(yù)計在今后‘雙一流’建設(shè)的過程中，原來的一些‘985’‘211’高校會出現(xiàn)重新洗牌的狀況。”一所知名高校的負(fù)責(zé)人告訴記者，“雙一流”建設(shè)不是一個“就地趴下、重新來過”的方案，而是對原先高校的評估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了重新設(shè)置。
此次《辦法》中，最大的一個亮點(diǎn)是對“雙一流”標(biāo)準(zhǔn)的重新設(shè)定。據(jù)透露，傳統(tǒng)的“數(shù)論文”“算影響因子”這些完全量化的評估方法今后將逐漸淡化，取而代之的是計入大學(xué)和學(xué)科對國家社會的貢獻(xiàn)———這一點(diǎn)將納入遴選標(biāo)準(zhǔn)之中。
同濟(jì)大學(xué)高等教育研究所講師張端鴻也認(rèn)為，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的決策模式轉(zhuǎn)變，是《辦法》的看點(diǎn)之一。過去的“211工程”“985工程”，哪些學(xué)校有機(jī)會入圍，主要話語權(quán)在主管部門手上。而未來的“雙一流”項(xiàng)目遴選，將在引入各類第三方評估數(shù)據(jù)的同時，成立一個專家委員會，由委員會成員利用國內(nèi)外有影響力的第三方評價情況及其他要素，論證確定建設(shè)高校認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，再根據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)遴選產(chǎn)生擬建設(shè)高校建議名單。“從過去的單一政府主體決策，到今后采納以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的循證決策和經(jīng)驗(yàn)判斷的專家決策相結(jié)合的方式，這是一個很大的進(jìn)步。”
目前，國內(nèi)高教界的不少人士都在觀望專家委員會的組建流程和工作機(jī)制。顯然，哪些專家會進(jìn)入委員會，專家委員會開展工作的機(jī)制是什么，這些都和“雙一流”建設(shè)息息相關(guān)。
據(jù)透露，納入“雙一流”建設(shè)方案的高校和學(xué)科的名單，預(yù)計將在今年上半年公布。
高校經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)加大
“《辦法》的創(chuàng)新還在于建設(shè)經(jīng)費(fèi)整體下達(dá)，統(tǒng)籌使用。這部分錢下達(dá)高校后，高校擁有比較大的自主調(diào)配使用權(quán)。”張端鴻表示，以后的“雙一流”建設(shè)經(jīng)費(fèi)將不復(fù)此前的重點(diǎn)建設(shè)工程，需要通過專項(xiàng)預(yù)算方式支出，導(dǎo)致“打醬油的錢不能買醋”。
《辦法》要求，列入擬建設(shè)名單的高?？勺灾鞔_定建設(shè)思路和學(xué)科建設(shè)口徑和范圍，“合理選擇建設(shè)路徑”，并自主編制整體建設(shè)方案、分學(xué)科建設(shè)方案。
“綜合考慮各渠道資金和相應(yīng)的管理要求”，在經(jīng)費(fèi)使用上，《辦法》規(guī)定，入選高?？梢?年為一周期，統(tǒng)籌安排建設(shè)和改革任務(wù)，設(shè)定分階段建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容，細(xì)化具體執(zhí)行項(xiàng)目，并要提出系統(tǒng)的考核指標(biāo)體系，“避免平均用力或碎片化”。
對于大學(xué)對重點(diǎn)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的使用，《辦法》還要求有關(guān)部門深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)改革，在經(jīng)費(fèi)管理、科研評價等方面切實(shí)落實(shí)建設(shè)高校自主權(quán)。并要求建設(shè)高校完善經(jīng)費(fèi)使用管理方式，切實(shí)管好用好，提高使用效益。
“增強(qiáng)了高校自主安排經(jīng)費(fèi)的能力。”北京大學(xué)校長林建華在解讀文章中指出，新的建設(shè)方案要求北大應(yīng)“進(jìn)一步完善現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)”“提高資源的使用效益”。
“精準(zhǔn)支持”高校和學(xué)科
《辦法》提出，對于入選“雙一流”的大學(xué)和學(xué)科，將創(chuàng)新支持方式，強(qiáng)化“精準(zhǔn)支持”，綜合考慮建設(shè)高?；A(chǔ)、學(xué)科類別及發(fā)展水平等，給予相應(yīng)支持。
其中，中央高校開展世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)由中央財政支持;中央預(yù)算內(nèi)投資對中央高校學(xué)科建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施給予支持。
而納入世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)范圍的地方高校，所需資金由地方財政統(tǒng)籌安排，中央財政予以引導(dǎo)支持。
《辦法》還提出，地方政府和有關(guān)主管部門應(yīng)通過多種方式，對世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)加大資金、政策、資源支持力度。建設(shè)高校也要積極爭取社會各方資源，形成多元支持的長效機(jī)制。
目前，已有22省份均在近幾個月內(nèi)公布了“雙一流”建設(shè)計劃，據(jù)匯總統(tǒng)計，已提出經(jīng)費(fèi)保障的11省，計劃投入的總額已達(dá)400億。
將設(shè)中期、期末評價“兩道坎”
對于入選高校和學(xué)科，“雙一流”工程將開展中期和期末評價。
《辦法》指出，在建設(shè)中期，建設(shè)高校需進(jìn)行自評，發(fā)布關(guān)于建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)完成情況、資金管理使用情況等的自評報告。
專家委員會將據(jù)此參考有影響力的第三方評價，對建設(shè)成效進(jìn)行評價。根據(jù)評價結(jié)果，對實(shí)施有力、進(jìn)展良好、成效明顯的建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科，加大支持力度;反之，則“提出警示并減小支持力度”。
若在建設(shè)過程中，出現(xiàn)重大問題、不再具備建設(shè)條件且經(jīng)警示整改仍無改善的高校及建設(shè)學(xué)科，將被“調(diào)整出建設(shè)范圍”。
在建設(shè)期末，建設(shè)高校要發(fā)布整體自評報告。根據(jù)期末評價結(jié)果等情況，重新確定下一輪建設(shè)范圍?！掇k法》提出，對于建設(shè)成效特別突出、國際影響力特別顯著的少數(shù)建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科，將“在資金和政策上加大支持力度”。
“對建設(shè)成效進(jìn)行動態(tài)跟蹤，動態(tài)調(diào)整，避免了重點(diǎn)建設(shè)高校和重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科的固化。”張端鴻預(yù)測，高校和學(xué)科此后的動態(tài)調(diào)整，“還是小幅度的動態(tài)調(diào)整，因?yàn)榍捌诰腻噙x的都是基礎(chǔ)好、勢頭好的高校和學(xué)科”。
河南工業(yè)大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院院長劉廣明在公開撰文中提醒，“雙一流”建設(shè)的主線是調(diào)整優(yōu)化大學(xué)布局結(jié)構(gòu)，地方性大學(xué)不宜把參與到“雙一流”建設(shè)作為發(fā)展重點(diǎn)，“而應(yīng)該把服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會、為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會提供人才支撐和智力支撐作為發(fā)展重點(diǎn)”。
