編者按：本文為重慶市教委副主任鄧睿在“省級(jí)教育財(cái)政的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)”分論壇上的主題發(fā)言。
重慶市教育財(cái)務(wù)管理探索實(shí)踐
建立生均撥款標(biāo)準(zhǔn)體系
近幾年，重慶市教委一直致力于建立健全各級(jí)各類生均撥款標(biāo)準(zhǔn)體系。財(cái)政部門在安排預(yù)算時(shí)，根據(jù)學(xué)生人數(shù)及撥款標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算該給學(xué)校撥付多少錢，這就需要有一個(gè)統(tǒng)一的撥款標(biāo)準(zhǔn)。生均撥款標(biāo)準(zhǔn)體系的建立健全，有利于保障學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)水平，有利于提高年初到位率，有利于增加學(xué)校辦學(xué)自主性，還有利于財(cái)政教育投入制度化規(guī)范化分配操作。目前，重慶市已經(jīng)建立起了全面涵蓋從學(xué)前教育到研究生教育各個(gè)階段的生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)體系，并且涵蓋了公辦教育和民辦教育。
在中小學(xué)階段，各省市為民辦學(xué)校提供生均撥款的做法比較普遍，但像重慶這樣在高等教育階段為民辦高校也建立生均撥款制度的，在全國(guó)還不多見。重慶市普惠性民辦幼兒園的公用經(jīng)費(fèi)生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)高于普惠性公辦幼兒園，民辦普通高中、民辦中職和民辦高校的生均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低于同類公辦學(xué)校。目前民辦本科生生均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為1600-2000元、民辦高職?？粕?cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為1300-1700元。
重慶市公辦高校，除專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)外，生均撥款水平為12000元。如果加上專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重慶市高等教育階段的生均撥款水平已達(dá)到14000-15000元。重慶市博士生生均撥款標(biāo)準(zhǔn)高于教育部部屬高校標(biāo)準(zhǔn)，希望以此鼓勵(lì)高等院校多招博士生，提高辦學(xué)層次，提升辦學(xué)水平。
科學(xué)設(shè)置重大發(fā)展項(xiàng)目
除建立生均撥款標(biāo)準(zhǔn)體系外，重慶市還致力于科學(xué)設(shè)置教育發(fā)展所需要的重大項(xiàng)目。目前，重慶市安排專項(xiàng)資金，在學(xué)前教育階段實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃;在義務(wù)教育階段實(shí)施優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展;在普通高中實(shí)施質(zhì)量提升計(jì)劃;在職業(yè)教育階段實(shí)施示范建設(shè)、專業(yè)能力建設(shè);在高等學(xué)校實(shí)施“三特”行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)特色學(xué)校、特色學(xué)科和特色專業(yè)，實(shí)施“雙一流”建設(shè)計(jì)劃;在高校還實(shí)施協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目，對(duì)每個(gè)協(xié)同創(chuàng)新中心安排1000萬(wàn)元財(cái)政引導(dǎo)資金，要求學(xué)校配套1000萬(wàn)元，向社會(huì)引資不少于1000萬(wàn)元，每個(gè)協(xié)同創(chuàng)新中心共計(jì)有3000萬(wàn)元以上建設(shè)資金，每所本科高校都布局有協(xié)同創(chuàng)新中心。
充分引入社會(huì)資本進(jìn)入教育領(lǐng)域
重慶市政府很注重和支持利用市場(chǎng)手段來(lái)配置教育資源、舉辦民辦學(xué)校。這些年，重慶市通過(guò)政府資金撬動(dòng)社會(huì)資金，引進(jìn)社會(huì)資本舉辦教育，是民辦教育獲得較快發(fā)展的重要原因。近五年，重慶市民辦高等教育階段學(xué)生人數(shù)翻了一倍多，學(xué)校的教育質(zhì)量有了很大的提升。目前，重慶市民辦高等學(xué)校在校學(xué)生有21萬(wàn)人，比2010年的9. 4萬(wàn)學(xué)生增加了1.2倍。
在學(xué)前教育領(lǐng)域，重慶主城區(qū)幼兒園中20%是公辦園，80%是民辦園;非主城區(qū)幼兒園中80%是公辦園，20%是民辦園。正因?yàn)槿绱?，?014年全國(guó)學(xué)前教育生均財(cái)政撥款統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，重慶排第29位，而其他教育階段的排名基本上在第21位左右，高等教育排第16位。學(xué)前教育的排名倒數(shù)第三，原因是重慶主城區(qū)主要依靠市場(chǎng)發(fā)展學(xué)前教育。但重慶在園幼兒71%享受了普惠性服務(wù)，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到81%，比全國(guó)平均水平略高。目前重慶學(xué)前教育生均財(cái)政撥款在全國(guó)排名相對(duì)偏低，我們要把排名趕上來(lái)，壓力還很大。
加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管
全國(guó)各省市成立具有獨(dú)立編制的教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的還不多，重慶是最早成立的省市之一。重慶市教委經(jīng)費(fèi)監(jiān)管事務(wù)中心主要開展評(píng)審評(píng)價(jià)、審計(jì)監(jiān)管、財(cái)務(wù)監(jiān)管等工作。我們推進(jìn)了部門預(yù)算審核改革，改變了財(cái)務(wù)部門唱“獨(dú)腳戲”、費(fèi)力不討好的局面。高校財(cái)務(wù)處會(huì)同高校教務(wù)處、科研處、學(xué)生處、國(guó)際交流處、人事處、基建后勤處等業(yè)務(wù)部門審核高校內(nèi)部二級(jí)院系和部門年度預(yù)算，形成高校年度預(yù)算，經(jīng)高校預(yù)算決算程序?qū)徟髨?bào)重慶市教委經(jīng)費(fèi)監(jiān)管事務(wù)中心匯總，由中心統(tǒng)一組織重慶市教委財(cái)務(wù)處、高教處、科技處、學(xué)生處、國(guó)際交流處、人事處、基建后勤處等12個(gè)涉及高等教育的業(yè)務(wù)處室共同對(duì)高校預(yù)算進(jìn)行答辯會(huì)審，高校現(xiàn)場(chǎng)答辯，確保各項(xiàng)日常業(yè)務(wù)工作和專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作預(yù)算經(jīng)費(fèi)保障到位。這種預(yù)算審核方式我們已經(jīng)執(zhí)行三年了，效果非常好，協(xié)調(diào)了財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門、二級(jí)院系、教職工之間的關(guān)系。原來(lái)高校教師總認(rèn)為學(xué)校經(jīng)費(fèi)都是財(cái)務(wù)部門說(shuō)了算，這樣一來(lái)他們都知道了學(xué)校的財(cái)務(wù)工作實(shí)際是一項(xiàng)綜合性工作，是有嚴(yán)格的集體決策程序管控的，同時(shí)也了解到了教育主管部門在分配資金方面必須按定額和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)操作。這樣的預(yù)算編制和審核的方法也全面覆蓋了民辦高校。
當(dāng)前省級(jí)教育財(cái)務(wù)工作存在的主要問(wèn)題
投入不足與資金結(jié)余之間的矛盾
我們面臨的第一個(gè)突出矛盾，就是教育經(jīng)費(fèi)投入不足與教育經(jīng)費(fèi)投入需求旺盛之間的矛盾。教育經(jīng)費(fèi)投入需求旺盛，表現(xiàn)在需要改善教育的薄弱環(huán)節(jié)，比如改善義務(wù)教育的薄弱辦學(xué)條件等，隨著年度不斷發(fā)生變化，現(xiàn)在把薄弱條件改善了，下一輪的薄弱條件改善工作又往前趕上來(lái)了。其次，中小學(xué)新課程改革以來(lái)，中小學(xué)教育發(fā)生了很大變化，特別是高中新課改，課程都要圍繞核心素養(yǎng)開展，課堂的教學(xué)方式、教師的教學(xué)方法、學(xué)生的學(xué)習(xí)內(nèi)容與方式乃至教師的工作量都發(fā)生了變化，學(xué)?，F(xiàn)行的管理方式、組織方式、運(yùn)行方式不太適應(yīng)新課改要求，需要做改革調(diào)整。還有，最近比較受關(guān)注的高等學(xué)校“雙一流”建設(shè)，大家的積極性很高，相應(yīng)的投入需求也很旺盛。
而另一方面，目前經(jīng)濟(jì)下行壓力大，今年做2017年預(yù)算時(shí)，經(jīng)測(cè)算，我們希望財(cái)政部門在今年基礎(chǔ)上增加10億元投入，經(jīng)過(guò)幾輪溝通，我們自動(dòng)縮減發(fā)展事項(xiàng)，降到4億元，如果再降，一些剛性增長(zhǎng)沒辦法保證，但是還不行，最后只增加3.3億元，剩下的0.7億元放到年底，從財(cái)政超收或其他部門執(zhí)行不完中調(diào)劑解決。投入不足的另一個(gè)原因是政策調(diào)整，原來(lái)國(guó)家財(cái)政教育投入政策要求每年財(cái)政預(yù)算超收部分也要按比例投入教育，現(xiàn)在財(cái)政改革把這個(gè)政策調(diào)整了;原來(lái)教育部門還統(tǒng)籌了其他部門用于教育的資金，如扶貧資金、民族發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目資金等等，但現(xiàn)在統(tǒng)一歸類管理，教育從其他部門得到的經(jīng)費(fèi)有縮減趨勢(shì)。
我們面臨的第二個(gè)矛盾，就是財(cái)政教育投入不足與安排的財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)用出去之間的矛盾。在實(shí)際工作中，經(jīng)常遇到這樣的問(wèn)題，中央財(cái)政補(bǔ)助資金很早到賬，地方配套的經(jīng)費(fèi)到賬比較晚，因?yàn)榈胤截?cái)政靠稅收，有些錢年終才能收起來(lái)，地方財(cái)政國(guó)庫(kù)里面平時(shí)錢也不多，只能是逐步撥款，每年11月、12月底，地方財(cái)政的錢一下子來(lái)了，這個(gè)時(shí)候錢拿給學(xué)校，當(dāng)年很難用出去。為什么用不出去呢?因?yàn)楣藏?cái)政資金使用程序很多，要通過(guò)政府采購(gòu)程序?qū)訉訉徟?、公示招?biāo)等，如果想用來(lái)做基建，需要走的程序更復(fù)雜，還得做好有關(guān)手續(xù)辦理等準(zhǔn)備工作。當(dāng)然，也有教育部門及學(xué)校自身的原因。目前教育部門及學(xué)校的準(zhǔn)備工作做得不夠充分，還是按照原來(lái)的老辦法辦，即經(jīng)費(fèi)到位后再上項(xiàng)目，現(xiàn)在財(cái)政部門改革了，改革的力度很大，即先有項(xiàng)目再安排經(jīng)費(fèi)。教育部門及學(xué)校自身對(duì)未來(lái)教育怎么發(fā)展，需要建設(shè)一些什么樣的項(xiàng)目還不是很清晰，如高中新課改頒布以課程素養(yǎng)為核心的課程標(biāo)準(zhǔn)以后，課程和課堂都改革了，在這個(gè)背景下，我們目前的發(fā)展在哪個(gè)階段?教育事業(yè)發(fā)展到底往哪里去?需要選擇什么樣的路徑?其實(shí)我們從事教育財(cái)政工作的同志對(duì)這些問(wèn)題的研究還是不夠充分的，所以對(duì)未來(lái)可能最需要的項(xiàng)目支出也認(rèn)識(shí)不清晰。因此，教育部門及學(xué)校需要認(rèn)真研究?jī)?nèi)部的支出項(xiàng)目及其科學(xué)性，并提前做好充分、科學(xué)的準(zhǔn)備。
管理體制方面存在不順
第一，目前在操作層面上，一些基層部門不按《預(yù)算法》規(guī)定辦事。財(cái)政部在推廣部門預(yù)算，但是部分基層把中小學(xué)校作為一級(jí)預(yù)算單位，而不將其作為教育部門的二級(jí)預(yù)算組成單位，比如將縣里的中學(xué)作為一級(jí)預(yù)算單位進(jìn)行預(yù)算管理，教育部門不知道到底給學(xué)校安排了多少錢，安排了哪些事項(xiàng)，怎么安排的，教育部門沒有辦法統(tǒng)籌考慮。同時(shí)，審計(jì)、督查、預(yù)算、決算還要教育部門承擔(dān)主管部門責(zé)任，這樣的管理體制是有問(wèn)題的。
第二，地方獲悉中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付數(shù)額的時(shí)間晚于省級(jí)編制預(yù)算的時(shí)間，造成預(yù)算和決算之間的較大差異。省級(jí)編制預(yù)算一般從上年九月份、十月份開始，而中央一般是省級(jí)預(yù)算編完后才告知地方，這帶來(lái)的問(wèn)題是，中央給地方的轉(zhuǎn)移支付資金不能全部列入地方政府下一個(gè)年度的預(yù)算，造成預(yù)算不完整，以及預(yù)算和決算之間的較大差異。
第三，財(cái)權(quán)與支出責(zé)任落地問(wèn)題。近年來(lái)實(shí)施的中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付制度改革重新劃分了中央和地方的事權(quán)與財(cái)權(quán)，將支出責(zé)任的劃分重點(diǎn)放到縣一級(jí)，很多非專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)通過(guò)一般轉(zhuǎn)移支付下達(dá)到縣級(jí)政府，縣級(jí)單位有時(shí)并沒有自覺按照中央和省級(jí)意圖來(lái)落實(shí)，對(duì)縣級(jí)拿到經(jīng)費(fèi)后怎么使用，還缺乏規(guī)范性制度約束。中央和省級(jí)做了很好的制度安排，但也需要基層有能力和自覺性來(lái)執(zhí)行。由于基層管理水平有限，認(rèn)識(shí)程度不深，認(rèn)識(shí)廣度也沒有那么全面，存在少數(shù)基層人員集中財(cái)力重點(diǎn)關(guān)注五年任期內(nèi)事項(xiàng)的現(xiàn)象。教育經(jīng)費(fèi)盤子比較大，從中稍微調(diào)一點(diǎn)，外面也不一定看得出來(lái)，也可以勉強(qiáng)過(guò)日子，但教育是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，很多問(wèn)題要若干年后才能顯現(xiàn)出來(lái)。
教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)口徑急需規(guī)范
在教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)中，一些地方把社保類經(jīng)費(fèi)納入教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)。今年我市有領(lǐng)導(dǎo)詢問(wèn)，在教育領(lǐng)域投了那么多錢，為什么在全國(guó)排位還那么低?經(jīng)過(guò)仔細(xì)審查后發(fā)現(xiàn)，重慶市統(tǒng)計(jì)的教育經(jīng)費(fèi)全部是教育事業(yè)費(fèi)，不包括離退休、醫(yī)保、住房公積金等用于教育系統(tǒng)的社保等類經(jīng)費(fèi)，而有些地方把社保類經(jīng)費(fèi)也統(tǒng)計(jì)進(jìn)去了。希望全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)要嚴(yán)格按照統(tǒng)一口徑進(jìn)行規(guī)范，不然全國(guó)各省市的數(shù)據(jù)無(wú)法比較。建議全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)口徑既要有明確的嚴(yán)格要求，更應(yīng)該在技術(shù)層面下功夫把關(guān)，在上報(bào)數(shù)據(jù)審核時(shí)，要想辦法通過(guò)程序來(lái)控制審核。
教育經(jīng)費(fèi)投入政策和認(rèn)識(shí)問(wèn)題
首先，一方面教育經(jīng)費(fèi)需求很大，特別在學(xué)校層面，有很多事需要做，很多條件需要改善，很多內(nèi)涵建設(shè)需要提升;另一方面已經(jīng)下達(dá)的教育經(jīng)費(fèi)有大量結(jié)余，而這些結(jié)余往往與傳統(tǒng)預(yù)算編制方法、撥款制度、管理規(guī)定等相關(guān)，而非真正的多得用不完，或教育不缺錢。
其次，現(xiàn)在教育投入政策也不夠清晰?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》在財(cái)稅體制改革部分提出：“清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式。”《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》重申了這一決定。新修訂的《預(yù)算法》也進(jìn)行了重申。但后來(lái)新修訂的《教育法》仍然規(guī)定“提高兩個(gè)比例”和實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長(zhǎng)”，繼續(xù)堅(jiān)持掛鉤。如何進(jìn)一步落實(shí)還需各方達(dá)成共識(shí)。
再者，有些政策仍然不明朗，需要研究調(diào)整。過(guò)去，為促進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化，國(guó)家出臺(tái)了一些教育投入政策，如從土地出讓收益中計(jì)提的教育資金，作為各地計(jì)算財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源之一?！额A(yù)算法》修訂后，這類政策是否還需要繼續(xù)執(zhí)行?
此外，城市教育基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題。目前，城市小區(qū)配套幼兒園、中小學(xué)問(wèn)題沒得到很好的解決。城市教育壓力很大，生源往城市擠，小區(qū)沒有足夠配套學(xué)校，學(xué)生上學(xué)得走很遠(yuǎn)。現(xiàn)在不配套、不控規(guī)，今后有錢想修學(xué)校也沒有地方修了，這也是比較麻煩的一件事情。
下一步工作建議
希望通過(guò)學(xué)界、政府部門及基層等各方合作，共同推進(jìn)以下四個(gè)方面的工作：
加快教育投入的立法進(jìn)程
在《預(yù)算法》修改的新形勢(shì)下，應(yīng)加快教育投入立法的進(jìn)程，不一定馬上要制定法律，可以先出臺(tái)一個(gè)國(guó)務(wù)院條例、行政規(guī)章等，落實(shí)《教育法》規(guī)定的財(cái)政性教育投入與GDP比例的問(wèn)題。世界各國(guó)，包括新興發(fā)展中國(guó)家、創(chuàng)新型國(guó)家公共教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP比例基本都在4.5%以上，全世界五百萬(wàn)人口以上的創(chuàng)新型國(guó)家2012年公共教育經(jīng)費(fèi)投入占國(guó)家GDP的比例為5.76%。習(xí)總書記提出我國(guó)要在2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，在2030年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家的前列，在新中國(guó)成立一百周年的時(shí)候成為科技強(qiáng)國(guó)。所以，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入比例還是應(yīng)該有剛性約束，確保“三個(gè)增長(zhǎng)”。
完善各類教育撥款標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
應(yīng)對(duì)財(cái)政改革，教育部門要做好技術(shù)層面的制度安排，尤其要制定和完善生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)政策體系。建立了完善的撥款標(biāo)準(zhǔn)體系后，工作更規(guī)范、更好開展，不用去討價(jià)還價(jià)。按標(biāo)準(zhǔn)保障，既保證了教育經(jīng)費(fèi)投入數(shù)量，又從制度層面規(guī)范了教育經(jīng)費(fèi)分配行為。
目前，中央在義務(wù)教育、高校本科教育、高職教育、研究生教育這幾個(gè)層次上生均撥款標(biāo)準(zhǔn)都制訂的很好，但是在學(xué)前教育、普通高中教育和中職教育這三個(gè)層次還沒有完整的制度。建議中央出臺(tái)規(guī)定，要求各省市在規(guī)定時(shí)間內(nèi)在上述三個(gè)領(lǐng)域達(dá)到相應(yīng)的財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到的就能獲得中央補(bǔ)助，達(dá)不到的就不能獲得中央補(bǔ)助，倒逼地方政府完成這個(gè)工作。現(xiàn)在提高高職撥款水平就是采用這樣的做法。本科院校生均財(cái)政撥款水平為12000元，本科院?？茖W(xué)研究要買很多高精尖設(shè)備，實(shí)際上12000元是不夠的。中央要求高職院校也要達(dá)到12000元的生均標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上有些高職院校是從中專轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的，還沒有完成轉(zhuǎn)型，由于對(duì)高層次職業(yè)教育支出研究還不充分，生均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到12000元，短期內(nèi)這些學(xué)校的經(jīng)費(fèi)就可能形成富余。但中央規(guī)定高職院校撥款水平如果生均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到12000元，中央就不給補(bǔ)助，倒逼地方提高高職院校撥款水平。高中也應(yīng)該建立這樣的撥款制度，在支出責(zé)任劃分上，地方支出責(zé)任的比例可以高一點(diǎn)。
加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管力度
一是對(duì)教育投入進(jìn)行監(jiān)督考核。應(yīng)加大對(duì)省、區(qū)縣監(jiān)督檢查考核的力度，可以用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)教育投入進(jìn)行監(jiān)督考核，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公開有關(guān)數(shù)據(jù)等。二是加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建設(shè)。沒有機(jī)構(gòu)就沒人去做監(jiān)管的事情，現(xiàn)在教育行政部門的財(cái)務(wù)處就幾個(gè)工作人員，沒有足夠的人力去完成這項(xiàng)工作。三是加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍和教育經(jīng)費(fèi)管理隊(duì)伍建設(shè)。尤其在中小學(xué)校，還存在財(cái)務(wù)工作人員沒學(xué)過(guò)財(cái)務(wù)的情況，這樣怎么能完成財(cái)務(wù)工作任務(wù)呢?希望對(duì)基層學(xué)校財(cái)會(huì)人員進(jìn)行優(yōu)化配置，或讓他們不斷地參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。
要充分重視市場(chǎng)配置教育資源的方式
一是按照成本分?jǐn)偟臋C(jī)制進(jìn)行收費(fèi)制度改革。生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)不能保持一成不變，教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不能保持一成不變，教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整可能會(huì)引起社會(huì)輿論反應(yīng)，不調(diào)整也有可能出現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)難以為繼的問(wèn)題，可能會(huì)導(dǎo)致學(xué)校的教育質(zhì)量越來(lái)越下降?，F(xiàn)在物價(jià)有所上漲，教育收費(fèi)尤其是學(xué)前教育階段公辦幼兒園的收費(fèi)問(wèn)題比較突出，老百姓送孩子上民辦幼兒園，每月需要負(fù)擔(dān)四五千元甚至五六千元保教費(fèi)支出，而大量公辦幼兒園每月只收400元，幼兒園單靠400元沒辦法運(yùn)行。公辦園的問(wèn)題還在于，雖然名為公辦，實(shí)際上已經(jīng)公辦、民辦分不清楚，除園長(zhǎng)和少數(shù)幾個(gè)人是公辦教師身份外，其他教師全部是從社會(huì)聘用的，并由幼兒園收費(fèi)解決工資待遇。
二是研究民辦教育分類管理機(jī)制?！睹褶k教育促進(jìn)法》修訂后，把民辦教育分成營(yíng)利和非營(yíng)利兩類，義務(wù)教育階段不辦營(yíng)利學(xué)校，現(xiàn)存大量的這類學(xué)校需要研究怎么去處理?新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》給了民辦教育舉辦者實(shí)質(zhì)的營(yíng)利政策，按照企業(yè)那套方式對(duì)他們進(jìn)行管理，征收稅費(fèi)，但是不能忘記做教育都是公益性活動(dòng)的本質(zhì)，就是做企業(yè)，只要符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，也會(huì)獲得政府的產(chǎn)業(yè)扶持資金、稅費(fèi)等政策的支持。再者，教育市場(chǎng)沒充分放開，不是完全而充分的自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，尤其是高等教育，高校招生有計(jì)劃管制，如果選擇舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校，政府又如何對(duì)這類學(xué)校分配招生指標(biāo)?在新形勢(shì)下，急需研究民辦教育如何分類管理。
三是建立民辦教育財(cái)務(wù)管理機(jī)制。民辦教育發(fā)展還有很多涉及財(cái)產(chǎn)分割的問(wèn)題。這些年重慶對(duì)民辦學(xué)校管理進(jìn)行了一些嘗試，尤其是對(duì)民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)進(jìn)行分類管理。我們對(duì)民辦學(xué)校的管理辦法包括三個(gè)方面，即建立法人治理結(jié)構(gòu)、落實(shí)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、實(shí)施財(cái)務(wù)分類管理。在財(cái)務(wù)上，對(duì)于舉辦者投資、政府投入和向?qū)W生收費(fèi)這三類資金，要求民辦學(xué)校各建一本賬分類管理。我們?cè)谶@些方面打下了一些工作基礎(chǔ)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。但這次《民辦教育促進(jìn)法》修法帶來(lái)了很多新變化，如果應(yīng)用得好，則會(huì)幫助解決教育投入不足的問(wèn)題。當(dāng)然解決投入不足還不是最主要的，我認(rèn)為發(fā)展民辦教育最主要的作用，是為公辦教育增加了一個(gè)強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，增強(qiáng)教育改革的活力和動(dòng)力。
作者簡(jiǎn)介：
鄧睿，重慶市教委副主任。
