日前，天津市財(cái)政局、市教委向社會(huì)公布了14類政府購(gòu)買教育服務(wù)項(xiàng)目，依托社會(huì)力量專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升優(yōu)質(zhì)教育資源服務(wù)保障能力。(天津日?qǐng)?bào))

　　政府購(gòu)買服務(wù)是撬動(dòng)政府改革的一個(gè)新支點(diǎn)，同時(shí)又是吹向公共服務(wù)和管理領(lǐng)域的清新之風(fēng)。在國(guó)家的力推之下，政府購(gòu)買服務(wù)正從當(dāng)前雨后春筍般的地方探索，轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖?guó)性的公共政策、公共服務(wù)的重要支柱。

　　所謂政府購(gòu)買服務(wù)，是指通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。

　　教育是公共產(chǎn)品，承擔(dān)向社會(huì)公眾提供教育公共產(chǎn)品和服務(wù)的責(zé)任是政府義不容辭的，但政府不一定是教育公共產(chǎn)品的生產(chǎn)者。目前教育發(fā)展的主要矛盾是人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)多元的、優(yōu)質(zhì)教育資源的需求與政府供給優(yōu)質(zhì)教育資源不足之間的矛盾。政府受國(guó)家財(cái)力等綜合因素的影響，只能向社會(huì)公眾提供基本的、普惠性的教育服務(wù)。那么政府如何滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)公平、多元、優(yōu)質(zhì)、個(gè)性化的教育需求呢?政府向社會(huì)力量購(gòu)買教育服務(wù)就是一個(gè)很好的出路。

　　推進(jìn)力度不斷加大

　　早在2013年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》明確教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要逐步加大政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的力度。

　　2015年1月1日起，財(cái)政部正式施行《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法(暫行)》?！掇k法》規(guī)定基本公共服務(wù)如勞動(dòng)就業(yè)、公共教育等5大類服務(wù)列入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。

　　2015年10月，中共十八屆五中全會(huì)明確指出“創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，能由政府購(gòu)買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦;能由政府和社會(huì)資本合作提供的，廣泛吸引社會(huì)資本參與。”

　　2016年2月，教育部《2016年教育信息化工作要點(diǎn)》提出，通過政府購(gòu)買服務(wù)、后補(bǔ)助等方式，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)根據(jù)教育教學(xué)改革方向和師生教學(xué)需求，開發(fā)一批專業(yè)化教學(xué)應(yīng)用工具軟件，并通過教育資源平臺(tái)提供資源服務(wù)，推廣普及應(yīng)用。

　　2016年6月，國(guó)務(wù)院決定成立政府購(gòu)買服務(wù)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，職責(zé)是“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府購(gòu)買服務(wù)改革，組織擬訂政府購(gòu)買服務(wù)改革重要政策措施”等等。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)是國(guó)務(wù)院副總理張高麗，副組長(zhǎng)是財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉。足以見得這項(xiàng)工作的重要性。

　　購(gòu)買教育服務(wù)逐漸落地生根 市場(chǎng)仍需完善

　　隨著近年來我國(guó)在政府購(gòu)買公共服務(wù)改革不斷地推進(jìn)，購(gòu)買教育服務(wù)已在很多地區(qū)落地生根。比如在剛剛過去的2016年，深圳正式出臺(tái)《深圳市公辦中小學(xué)購(gòu)買教育服務(wù)實(shí)施辦法》，全面實(shí)施中小學(xué)購(gòu)買教育服務(wù)工作；湖南省財(cái)政廳將省本級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)范圍將大幅拓寬，普惠性學(xué)前教育等293項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)，都交給社會(huì)力量承擔(dān)；上海市政府?dāng)U大政府購(gòu)買服務(wù)范圍和規(guī)模，分級(jí)實(shí)施購(gòu)買項(xiàng)目目錄管理，推廣憑單式購(gòu)買。

　　數(shù)據(jù)顯示，2015年，合肥市市本級(jí)購(gòu)買公共服務(wù)110項(xiàng)，總價(jià)2.92億元；蘭州市市級(jí)財(cái)政投入4.5億元用于政府購(gòu)買服務(wù)；2014年安徽省確定項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)模式以來，數(shù)年間，全省共投入47億元用于中小學(xué)信息化建設(shè)。

　　雖然政府購(gòu)買教育服務(wù)的體量巨大，但我們需要看到，目前還沒有形成完善的教育服務(wù)市場(chǎng)。一個(gè)完善的教育市場(chǎng)，首先要有提供教育服務(wù)的生產(chǎn)者；其次，生產(chǎn)者之間存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系;最后，存在市場(chǎng)主體性，包括生產(chǎn)者、消費(fèi)者和市場(chǎng)本身所具有的主體性。從這個(gè)意義而言，各地的教育市場(chǎng)還有待完善。

　　我國(guó)教育中介組織的數(shù)量較少，規(guī)模較小，發(fā)育程度較低，還沒有形成專業(yè)的教育服務(wù)的“生產(chǎn)者市場(chǎng)”，缺乏足夠的談判能力和服務(wù)產(chǎn)品的提供水平。一些教育中介組織的發(fā)展過于依賴政府的扶持，離不開公立學(xué)校的“母體”，其自身發(fā)展缺乏來自內(nèi)在和外在的發(fā)展動(dòng)力。

　　曾有調(diào)研結(jié)果顯示，盡管許多購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目已經(jīng)做到了在門戶網(wǎng)站公開發(fā)布招投標(biāo)信息，但由于目前教育專業(yè)組織數(shù)量較少，有的項(xiàng)目會(huì)出現(xiàn)只有一家機(jī)構(gòu)參與競(jìng)標(biāo)，或者項(xiàng)目直接采用邀標(biāo)方式進(jìn)行，致使大多數(shù)的購(gòu)買教育服務(wù)都屬于非競(jìng)爭(zhēng)性的購(gòu)買模式，只有少數(shù)項(xiàng)目實(shí)施了競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買模式。

　　另外，供給滯后于需求也是較為明顯的問題，購(gòu)買內(nèi)容亟待明確。目前政府購(gòu)買教育服務(wù)已涉及的范圍包括教育基本公共服務(wù)、教育管理性服務(wù)、教育評(píng)估性服務(wù)、教學(xué)輔助性服務(wù)、教育培訓(xùn)服務(wù)、教育技術(shù)性服務(wù)等等。各地政府盡管都在積極拓寬購(gòu)買教育服務(wù)的范圍和內(nèi)容，但僅僅限于一些常規(guī)性、事務(wù)性、輔助性、臨時(shí)性的工作，主要是幫助政府部門處理一些咨詢參謀、評(píng)審評(píng)估、檢查調(diào)研等工作，只是對(duì)政府日常管理力量不足的一個(gè)補(bǔ)充，仍然是教育行政管理工作的延伸。

　　政府購(gòu)買教育服務(wù)產(chǎn)品的種類和數(shù)量落后于教育發(fā)展水平，政府向社會(huì)力量購(gòu)買教育公共服務(wù)的規(guī)模小、覆蓋面不夠不廣，教育公共服務(wù)產(chǎn)品供給數(shù)量和質(zhì)量離人民群眾對(duì)教育優(yōu)質(zhì)化、多樣性的要求還有很大差距。

　　此外，政府購(gòu)買教育服務(wù)的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制也亟待健全。雖然各地在開展購(gòu)買服務(wù)中都會(huì)注重項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估，普遍開展專項(xiàng)評(píng)估，初步探索建立起多方參與的項(xiàng)目監(jiān)管模式。但是，目前從總體情況看，服務(wù)過程的監(jiān)督和事后的評(píng)估機(jī)制還很不完善，政府購(gòu)買教育服務(wù)的監(jiān)督主體權(quán)職不清，監(jiān)督不力，缺乏專門機(jī)構(gòu)對(duì)其服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效果進(jìn)行有效監(jiān)管，沒有形成獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)制，過程監(jiān)督和績(jī)效評(píng)估比較薄弱。