從今年秋季學(xué)期開始，北京市教育部門將以每生每學(xué)年5元的標(biāo)準(zhǔn)，為學(xué)校投保校方無過失責(zé)任保險(xiǎn)，這樣北京市各中小學(xué)組織學(xué)生參與體育鍛煉將更有底氣——即使校方?jīng)]有責(zé)任，學(xué)生如遇意外也能從保險(xiǎn)公司獲得一定賠償。
但在更多的地方，校園體育活動(dòng)開展面臨“不開展體質(zhì)弱，開展就怕受傷”的兩難困境。一位小學(xué)校長說：“說實(shí)話，我每天都擔(dān)心校園安全會(huì)出什么問題?！币环矫婕议L愛子心切，諸多顧慮;另一方面學(xué)校怕?lián)?zé)任，束手束腳。學(xué)校體育安全應(yīng)由誰來保障?
學(xué)校體育活動(dòng)存在風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)校不承擔(dān)等同于家長的監(jiān)護(hù)職責(zé)，舉證責(zé)任存在爭議
面對孩子在學(xué)校受到的體育傷害，并不是所有的家長都能達(dá)成諒解，因孩子在體育課受傷而家長狀告學(xué)校的事件近年來屢見不鮮。北京初三學(xué)生李某在學(xué)校的體育課足球賽中受傷骨折，認(rèn)為學(xué)校未盡到監(jiān)護(hù)和管理職責(zé)，將學(xué)校告上法庭，要求賠償經(jīng)濟(jì)損失59萬余元。面對官司，學(xué)校如何是好?
“我國現(xiàn)行法律要求學(xué)校承擔(dān)的是管理、保護(hù)和教育的義務(wù)，但這并不等同于家長的監(jiān)護(hù)職責(zé)。”北京盈科律師事務(wù)所高級合伙人葛磊解釋。目前學(xué)術(shù)界主流觀點(diǎn)認(rèn)為，既然學(xué)校對未成年學(xué)生不承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)，所以學(xué)校不應(yīng)承擔(dān)“無過錯(cuò)責(zé)任(不管有無過錯(cuò)都要承擔(dān)責(zé)任)”。2002年發(fā)布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》第七條對此有明確規(guī)定。
但具體到學(xué)校承擔(dān)“一般過錯(cuò)責(zé)任”還是承擔(dān)“過錯(cuò)推定責(zé)任”，就有了分歧。二者的區(qū)別在于由誰承擔(dān)舉證責(zé)任。以李某案子為例，一般過錯(cuò)責(zé)任原則要求李某舉證，證明學(xué)校確實(shí)存在過錯(cuò)，否則學(xué)校不承擔(dān)責(zé)任;而過錯(cuò)推定責(zé)任原則直接推定學(xué)校存在過錯(cuò)，除非學(xué)校能夠證明自己無過錯(cuò)。
在具體司法實(shí)踐中，采取哪種歸責(zé)原則，就決定了誰來承擔(dān)舉證責(zé)任，而這往往左右著案子的輸贏。因此，如果對學(xué)校實(shí)行過錯(cuò)推定責(zé)任原則，那么學(xué)?？赡転榱俗晕冶Ｗo(hù)而減少各種可能承擔(dān)責(zé)任的體育活動(dòng)。而現(xiàn)實(shí)中，學(xué)校為了減少麻煩，雙杠從校園里消失了，運(yùn)動(dòng)會(huì)需要學(xué)生簽“免責(zé)書”，對抗性強(qiáng)的球類活動(dòng)也被無情“埋葬”……
“我們不愿意看到學(xué)生和學(xué)校打官司，更不能贏了官司輸了體育課。”中國政法大學(xué)行政法專業(yè)教授解志勇說，“對于大家均無過錯(cuò)的意外事故，引入賠償基金或保險(xiǎn)制度等社會(huì)救濟(jì)或許是更合理的做法。”
校方責(zé)任險(xiǎn)覆蓋范圍擴(kuò)大，校方過失事故由保險(xiǎn)公司理賠，但決非“無限兜底”
杜某是河南省鎮(zhèn)平縣察院小學(xué)二年級的學(xué)生。2012年的一天課間，他和兩名同學(xué)在校園內(nèi)玩“羊抵架”游戲。游戲中杜某摔倒受傷，經(jīng)鑒定為八級傷殘。其父母選擇訴諸法律，要求學(xué)校賠償損失。
鎮(zhèn)平縣法院經(jīng)過審理，認(rèn)為學(xué)校承擔(dān)全部責(zé)任，由于學(xué)校投保有校方責(zé)任險(xiǎn)，故判決被告中國人保財(cái)險(xiǎn)鎮(zhèn)平支公司賠償原告損失近27萬元，被告鎮(zhèn)平縣察院小學(xué)賠償原告精神撫慰金1萬元。
2008年之前，校方責(zé)任險(xiǎn)覆蓋率還不到10%。2008年4月，教育部、財(cái)政部、中國保監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)通知，推行校方責(zé)任保險(xiǎn)，完善校園意外傷害事故風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，此后校方責(zé)任險(xiǎn)覆蓋率不斷擴(kuò)大。如今北京、上海、江蘇等多個(gè)省市已經(jīng)能做到校方責(zé)任險(xiǎn)全覆蓋。
據(jù)介紹，學(xué)校在投保校方責(zé)任險(xiǎn)后，一旦學(xué)生在校園內(nèi)或?qū)W校統(tǒng)一組織的活動(dòng)過程中，由于校方過失發(fā)生意外傷害責(zé)任事故，造成學(xué)生傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，保險(xiǎn)公司將負(fù)責(zé)賠償。引入保險(xiǎn)不等于學(xué)校在體育安全方面可以轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，更不意味著意外傷害就從校園體育中完全絕跡，校方責(zé)任險(xiǎn)根本目的還是在于保護(hù)學(xué)校體育、保護(hù)青少年體質(zhì)。
加入校方責(zé)任險(xiǎn)，既能在一定程度上保護(hù)學(xué)生利益，也有利于學(xué)?！胺砰_手腳”開展體育教學(xué)工作。但保險(xiǎn)賠付金額有限，最多一般是30萬元，“保險(xiǎn)的作用是給受傷害學(xué)生一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，不是無限兜底，”有著多年校方責(zé)任險(xiǎn)承保理賠經(jīng)驗(yàn)的王先生說，“所以要理性看待體育課上的意外傷害和保險(xiǎn)作用?！痹趯?shí)際操作過程中，面對一些“維權(quán)過度”的請求，保險(xiǎn)也有“力不從心”的時(shí)候。
設(shè)計(jì)安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，積極溝通爭取理解，緩解社會(huì)、家長擔(dān)憂
史家小學(xué)在北京名氣很大，連足球明星貝克漢姆都造訪過該校，該校體育教學(xué)也搞得有聲有色。
游泳課是史家小學(xué)的校本課程。作為一個(gè)有風(fēng)險(xiǎn)的體育項(xiàng)目，比起“硬件投入”，游泳課需要更多的是“安全投入”。在6個(gè)泳道、25米長的泳池，每次上課1名教練只帶15名學(xué)生，另外池邊還有兩位救生員“站崗”?！?第一堂游泳課，我們教的是怎樣大聲喊救命。”教練劉悅介紹說，“每堂課下水前都有兩分鐘安全教育，不管你是初學(xué)者還是老學(xué)員，都要看一遍安全須知?！?/p>
人員、設(shè)備的高投入只是一個(gè)方面，真正發(fā)揮作用的還是其背后的體育安全管理制度。據(jù)史家小學(xué)體育教學(xué)主任張欣欣介紹，體育老師平時(shí)嚴(yán)格按照教案給學(xué)生上課，并預(yù)先設(shè)計(jì)了應(yīng)急預(yù)案。“意外傷害不可能完全杜絕，但按章辦事則可以有效規(guī)避，”張欣欣說，“只要在教學(xué)大綱里有要求的，比如400米跑、跳箱，我們都讓學(xué)生參與、體驗(yàn)?！笔芳倚W(xué)并沒有為了避免安全事故的發(fā)生，一味地降低體育課的難度，把應(yīng)有的教學(xué)內(nèi)容束之高閣。
同時(shí)，史家小學(xué)經(jīng)常利用家長講壇、家長會(huì)等機(jī)會(huì)，向?qū)W生家長宣傳體育教育的意義，介紹學(xué)校體育課程設(shè)計(jì)和遇到意外情況的應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備。“一旦有意外發(fā)生，我們的原則是以最快的速度給予最好的處理?！睆埿佬勒f，“讓家長們知道我們是怎么做的，多和家長溝通，大多數(shù)情況都能獲得理解。”（人民日報(bào)）
