用法律呵護(hù)青少年的健康體魄
“取消長(zhǎng)跑”事件引發(fā)體育教學(xué)法律保障思考
11月3日,參賽選手在進(jìn)行虛擬跑步比賽。當(dāng)日,上海市首屆虛擬運(yùn)動(dòng)會(huì)在滬閉幕。
“少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)”,梁?jiǎn)⒊凇渡倌曛袊?guó)說》里這樣寫道。
“強(qiáng)”,自然也包括身體健康之強(qiáng)?？上?自辜鴻銘于《中國(guó)人的精神》里用“溫順”形容中國(guó)人最大的特質(zhì)并廣為人知之后,至今,“溫順的中國(guó)人”似乎依然沒有成長(zhǎng)為“強(qiáng)健有力的中國(guó)人”。近日有媒體報(bào)道,11月10日至11日舉行的華中科技大學(xué)秋季運(yùn)動(dòng)會(huì)上,女子3000米和男子5000米項(xiàng)目被暫時(shí)取消。而此前,北京科技大學(xué)和北京師范大學(xué)今年運(yùn)動(dòng)會(huì)跑步項(xiàng)目的最長(zhǎng)距離都是1500米和800米,西安30余所高校也已取消長(zhǎng)跑項(xiàng)目。高校相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,學(xué)生體質(zhì)下降以及避免學(xué)生猝死或受傷是這樣做的最大原因。
事實(shí)的確如此嗎?究竟是學(xué)生體質(zhì)不強(qiáng),還是學(xué)校對(duì)學(xué)生的保護(hù)過度?抑或是學(xué)校有不便言說的苦衷?
“取消”原因之一:運(yùn)動(dòng)的危險(xiǎn)性
“你每星期會(huì)去通過跑步鍛煉身體嗎?”在位于湖北省武漢市的華中科技大學(xué)校園里,有媒體記者隨機(jī)對(duì)一些大學(xué)生作過調(diào)查。大部分學(xué)生表示“從來不會(huì)特意去跑步”,但是會(huì)通過其他活動(dòng)比如籃球、足球、羽毛球、游泳等鍛煉身體。大三學(xué)生小李是學(xué)院足球隊(duì)員,為了鍛煉體能,他每周會(huì)自行到操場(chǎng)上跑5次,每次跑5圈,他的室友還喜歡做俯臥撐。其實(shí),華中科技大學(xué)本身對(duì)加強(qiáng)學(xué)生體能素質(zhì)有一些硬性規(guī)定,比如大一學(xué)生的“出操”,即各學(xué)院每周有兩天,要求學(xué)生早上7點(diǎn)去操場(chǎng)做廣播體操。
而對(duì)于運(yùn)動(dòng)會(huì)取消女子3000米和男子5000米項(xiàng)目,受訪的學(xué)生也有兩種態(tài)度,部分表示無所謂,因?yàn)殚L(zhǎng)跑太辛苦,很少有人愿意參加,對(duì)身體素質(zhì)而言是個(gè)巨大的考驗(yàn),這個(gè)項(xiàng)目在他們看來有些“脫離群眾”;另外一些學(xué)生則認(rèn)為長(zhǎng)跑可以凝聚團(tuán)隊(duì)力量,取消了有點(diǎn)可惜,“一個(gè)人跑,十幾個(gè)人在場(chǎng)內(nèi)陪跑、喊加油的場(chǎng)景就看不到了”。
華中科技大學(xué)體育部副主任沈躍進(jìn)在接受記者采訪時(shí)表示,取消兩個(gè)長(zhǎng)跑項(xiàng)目是出于現(xiàn)實(shí)考慮,“一方面是天氣太冷,跑起來太辛苦;另一方面,這兩項(xiàng)對(duì)學(xué)生的身體素質(zhì)要求較高,大部分學(xué)生達(dá)不到要求,上場(chǎng)有一定危險(xiǎn)性。”沈躍進(jìn)說,每年新生入學(xué)都會(huì)進(jìn)行體能和體質(zhì)測(cè)試,結(jié)果都不太理想,這也增加了校方對(duì)長(zhǎng)跑危險(xiǎn)性的擔(dān)憂。
取消兩個(gè)項(xiàng)目后,運(yùn)動(dòng)會(huì)增加了趣味性內(nèi)容,可以吸引更多學(xué)生參與其中,這也是校方的一種考慮。沈躍進(jìn)說,今年取消的女子3000米和男子5000米項(xiàng)目,以后會(huì)根據(jù)學(xué)生們的體質(zhì)、體能情況靈活調(diào)整,可能還會(huì)恢復(fù)到運(yùn)動(dòng)會(huì)賽事中。
不僅僅高校對(duì)運(yùn)動(dòng)隱含的危險(xiǎn)性有所擔(dān)憂。相信不少家長(zhǎng)都有這樣的感覺:自己幼時(shí)到處亂跑、互相追逐的場(chǎng)景,在孩子身上幾乎看不到了。幼兒園里,孩子們被告知不允許撒歡亂跑;小學(xué)課間,學(xué)生們不允許追逐打鬧,甚至上洗手間都要規(guī)規(guī)矩矩地排隊(duì)……凡此種種磨滅孩子天真好動(dòng)天性的規(guī)定,都源自校方的隱憂:怕學(xué)生意外受傷。
“取消”原因之二:體育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)降低
我國(guó)在1975年制定了《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》,1989年對(duì)其作過修改,1990年由國(guó)務(wù)院重新發(fā)布。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)為不同性別和年齡段的兒童和青少年的鍛煉項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)提出具體的規(guī)定,達(dá)到優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)后國(guó)家將發(fā)給統(tǒng)一的獎(jiǎng)?wù)伦C書。在它的附則里對(duì)每一階段需要測(cè)試的項(xiàng)目作出了具體規(guī)定,比如成年組的項(xiàng)目有1500米跑、1000米跑、1500米滑冰(以上男);800米跑、1000米滑冰(以上女);200米游泳(男女同)。根據(jù)這個(gè)規(guī)定,學(xué)校在教學(xué)時(shí)就有具體方向,要達(dá)標(biāo)的內(nèi)容,都是必須教的。
但是,現(xiàn)在的體育教學(xué)中并不需要執(zhí)行這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),而改為執(zhí)行《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》,即對(duì)學(xué)生進(jìn)行體質(zhì)健康測(cè)試,比如大學(xué)生的測(cè)試項(xiàng)目包括握力、立定跳遠(yuǎn)、臺(tái)階、身高體重、肺活量等。與從前的達(dá)標(biāo)要求相較,國(guó)家對(duì)體育教學(xué)的任務(wù)和要求減輕了許多,這也為體育教學(xué)、活動(dòng)的“縮水”作出了政策上的暗示。
我國(guó)體育教育的改革經(jīng)歷了幾個(gè)階段:上世紀(jì)80年代,體育教育的指導(dǎo)思想是體質(zhì)健康,達(dá)標(biāo)的規(guī)定執(zhí)行得很順利;到上世紀(jì)90年代,提倡素質(zhì)教育,體育的教學(xué)方式出現(xiàn)一些新的思路,但就硬性指標(biāo)上來看已經(jīng)出現(xiàn)讓步;而到21世紀(jì)以后,提倡“終身體育、健康第一”的理念,在具體實(shí)施中達(dá)標(biāo)的要求變成了體質(zhì)健康測(cè)試。
“我認(rèn)為這對(duì)于學(xué)生體質(zhì)的要求來說是一個(gè)倒退。”中國(guó)政法大學(xué)體育部主任、副教授張笑世在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示了擔(dān)憂,“最近聽到一個(gè)消息,讓人震驚,據(jù)說北京大學(xué)生近視率已超過90%,現(xiàn)在,在高中生里招收飛行員都很難有合格對(duì)象。只能說,這是教育體制帶來的弊端。完全避免進(jìn)行一些體育活動(dòng)的做法,是體育教學(xué)的倒退,如果任其發(fā)展,到了退無可退的地步,體育就該被取消了。”
“取消”原因之三:校方需擔(dān)責(zé)
運(yùn)動(dòng)帶來的危險(xiǎn)性,對(duì)校方而言,可謂難言之隱。在偶發(fā)的猝死事件中,校方由于沒有盡到告知義務(wù)或者相應(yīng)救護(hù)職責(zé),或者是盡到職責(zé)然而不為學(xué)生家長(zhǎng)所認(rèn)同,所承擔(dān)的賠償責(zé)任是巨大的。
2009年11月20日中午,河南省鄭州市29中學(xué)生魏永斌在學(xué)校踢球時(shí)死亡,家屬得知噩耗后用三輛面包車將該校大門堵死,不讓師生出入,該校約1300名師生被迫停課。最后家長(zhǎng)與校方初步達(dá)成協(xié)議,校方賠付15萬元,事件才得以化解。2010年12月13日,廣東省江門市新會(huì)區(qū)創(chuàng)新中學(xué)初一學(xué)生李浩彬在上體育課1000米長(zhǎng)跑測(cè)試時(shí)突然暈倒,經(jīng)搶救無效后于當(dāng)日下午死亡。事發(fā)后,死亡學(xué)生家屬疑死因另有內(nèi)情,要求學(xué)校作出高額賠償;而校方則認(rèn)為家屬上門討說法的行為擾亂學(xué)校秩序。
在獨(dú)生子女政策實(shí)施多年的中國(guó),孩子是許多家庭唯一的關(guān)注點(diǎn),孩子由于參加體育鍛煉而死亡,失獨(dú)的家長(zhǎng)心情之悲痛、態(tài)度之激烈是人之常情,然而學(xué)校不由分說就必須承擔(dān)的高額索賠也讓校方恐慌。“一旦學(xué)生出現(xiàn)猝死事件,不管出于何種原因,學(xué)校都將負(fù)擔(dān)巨額的賠償。出于避險(xiǎn)的考慮,只要是具有一定危險(xiǎn)性的項(xiàng)目都不再列入教學(xué)。”張笑世對(duì)本報(bào)記者解釋了校方對(duì)學(xué)生“過度保護(hù)”的原因。
解決之道一:健全糾紛解決機(jī)制
“這是一種規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的做法。”對(duì)部分高校取消長(zhǎng)跑之舉,張笑世感到無奈,他認(rèn)為,此舉的最大原因是我國(guó)的糾紛解決機(jī)制不健全。“我認(rèn)為,如果學(xué)校向?qū)W生解釋清楚了長(zhǎng)跑可能的風(fēng)險(xiǎn),盡到了告知的義務(wù),并做到了相應(yīng)的防范,事先對(duì)學(xué)生的身體狀況有過可信的調(diào)查,但學(xué)生仍然出現(xiàn)事故,在這種情況下,學(xué)校不應(yīng)該承擔(dān)如此大的賠償責(zé)任。如果有相應(yīng)的糾紛解決機(jī)制,可以解決學(xué)校的后顧之憂,那么學(xué)校也不需要通過消極地取消一些項(xiàng)目來避險(xiǎn)。”張笑世說。
中國(guó)政法大學(xué)對(duì)大一新生的規(guī)定是,入校第一年必須跑一次1000米(男子)和800米(女子)。北方冬天鍛煉手段相對(duì)缺乏,長(zhǎng)跑是比較合適的,為了提高學(xué)生的鍛煉意識(shí),該校體育教師會(huì)在上第一節(jié)課時(shí)就告知學(xué)生有這個(gè)項(xiàng)目,成績(jī)特別優(yōu)秀的有高分,堅(jiān)持跑完的就有學(xué)分(身體情況的確不適合長(zhǎng)跑的另外考慮)。另外,在每次長(zhǎng)跑考試時(shí)會(huì)有救護(hù)車停在附近,配備相應(yīng)救護(hù)措施,并且提前詢問學(xué)生是否身體不適、有無心肺功能問題等等。這都是為避險(xiǎn)而采取的措施。
張笑世認(rèn)為,在糾紛解決機(jī)制健全的情況下,學(xué)?？梢詫?duì)學(xué)生平時(shí)的長(zhǎng)跑鍛煉作出要求,個(gè)別學(xué)生如有不適合長(zhǎng)跑的情況,開具證明之后,可以免跑,而其他學(xué)生正常參加;同時(shí)在比賽或考試時(shí)配備規(guī)范到位的救護(hù)措施,這樣就可以避免對(duì)長(zhǎng)跑項(xiàng)目“一刀切”的狀況,出現(xiàn)猝死事件的幾率也將大大降低。
解決之道二:法律法規(guī)保障
在面對(duì)由于參加學(xué)校體育活動(dòng)帶來的傷害時(shí),許多家長(zhǎng)質(zhì)疑學(xué)校是否盡到安全保障義務(wù),根據(jù)未成年人保護(hù)法、侵權(quán)責(zé)任法等法規(guī),以訴訟的方式為孩子爭(zhēng)取權(quán)益、解決糾紛,這是一種法治的進(jìn)步。不過,學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)多大責(zé)任,是否可以用科學(xué)的方法界定學(xué)校所承擔(dān)的責(zé)任等問題,在糾紛中往往成為焦點(diǎn)。
北京交通大學(xué)法學(xué)院教師陳明濤接受本報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為,學(xué)校首先需要盡到的是安全保障義務(wù),只要盡到如實(shí)告知、防范的職責(zé),并且教學(xué)中的體育活動(dòng)能符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),就不能隨意擴(kuò)大學(xué)校的責(zé)任。在司法實(shí)務(wù)中,這是需要根據(jù)案情具體裁量的問題,學(xué)校怎樣才算做好了安全保障措施、學(xué)生的疾病史是否得到了適當(dāng)?shù)闹匾?、學(xué)校應(yīng)該承擔(dān)多大的責(zé)任、是否遭遇了過度賠償,都無法用簡(jiǎn)單的法律條文予以界定和規(guī)范,目前也沒有相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則可以指導(dǎo)司法實(shí)踐。然而家長(zhǎng)一旦有過激舉動(dòng),學(xué)校為維護(hù)穩(wěn)定而簡(jiǎn)單以賠償解決問題的途徑也不可取,息事寧人的方式僅僅導(dǎo)致學(xué)校規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)停止體育項(xiàng)目,并不能保障各方權(quán)益。
作為體育部主任,張笑世很關(guān)注體育法以及相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施現(xiàn)狀,也希望探討,法律在規(guī)定“禁止做什么”之外,是否也可以規(guī)定相應(yīng)的保障權(quán)益,不光規(guī)定“可以做什么”,還對(duì)可以做的事情提供一些保障。
體育法、《學(xué)校體育工作條例》屬于法律法規(guī),它們不可能細(xì)到連要跑3000米、5000米都規(guī)定。記者查閱《學(xué)校體育工作條例》,看到有“普通中小學(xué)校、農(nóng)業(yè)中學(xué)、職業(yè)中學(xué)每天應(yīng)當(dāng)安排課間操,每周安排三次以上課外體育活動(dòng),保證學(xué)生每天有一小時(shí)體育活動(dòng)的時(shí)間(含體育課)”的條款,規(guī)定了活動(dòng)時(shí)間,但并未規(guī)定教學(xué)內(nèi)容。
在需要執(zhí)行《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》中達(dá)標(biāo)規(guī)定的時(shí)候,體育教學(xué)有相關(guān)文件等作為指導(dǎo)和支持。而在不以執(zhí)行這個(gè)規(guī)定為硬性要求以后,法律依據(jù)相對(duì)喪失,一旦在具體操作中出現(xiàn)任何問題,學(xué)校和教師就需要承擔(dān)因?yàn)樽灾髟黾咏虒W(xué)內(nèi)容而必須獨(dú)立承擔(dān)的責(zé)任。
“比如說,達(dá)標(biāo)規(guī)定要跑1500米,體育教學(xué)中從小學(xué)就會(huì)開始讓學(xué)生跑,一直跑到大學(xué),出現(xiàn)猝死、事故的可能性會(huì)大大減少。相反,從小缺乏相應(yīng)鍛煉,想在大學(xué)里迅速提高心肺功能,是幾乎不可能的,讓這樣的學(xué)生去跑3000米、5000米,難保不出事。”張笑世說。
解決之道三:體育科目納入高考
在目前的中國(guó),體育活動(dòng)有兩種不同的走向,一方面,競(jìng)技體育如火如荼,形勢(shì)喜人;另一方面,普通人的體育技能未見提高,兒童和青少年因?yàn)檎n業(yè)壓力縮減了體育活動(dòng)時(shí)間,成年人也因?yàn)楣ぷ鲏毫突顒?dòng)習(xí)慣的缺乏而忽視體育活動(dòng)。
盡管教育部硬性規(guī)定中小學(xué)生每天至少鍛煉一小時(shí),但真正能做到這一點(diǎn)的學(xué)校并不多。據(jù)統(tǒng)計(jì),在2000年體質(zhì)監(jiān)測(cè)中,青少年的速度素質(zhì)、耐力素質(zhì)、柔韌性素質(zhì)、爆發(fā)力素質(zhì)、力量素質(zhì)比1995年均全面下降。而2010年年初公布的一組最新的國(guó)民體質(zhì)報(bào)告顯示,較之2000年,我國(guó)青少年的體質(zhì)再次下降。
張笑世感到,“僅僅重視高校體育教學(xué)是不夠的,最好的解決之道是把體育列入高考的必考項(xiàng)目,體育分?jǐn)?shù)低進(jìn)不了好大學(xué)的觀念普及了,從小鍛煉的習(xí)慣延續(xù)下來,學(xué)生的身體素質(zhì)自然會(huì)提高。”
可喜的是,教育部門的確開始更加重視體育在中小學(xué)教育中的地位。10月22日,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作若干意見的通知》,要求各地“因地制宜組織實(shí)施好初中畢業(yè)升學(xué)體育考試”,并且“積極探索在高中學(xué)業(yè)水平考試中增加體育科目的做法,推進(jìn)高考綜合評(píng)價(jià)體系建設(shè),有效發(fā)揮其對(duì)增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)的引導(dǎo)作用”。
各地對(duì)這一通知的響應(yīng)正逐漸加大體育項(xiàng)目邁進(jìn)高考的步伐。在《山東省全民健身實(shí)施計(jì)劃(2011-2015年)》中,山東省以省政府文件的形式將學(xué)生體育科目納入高考已成定論。
“少年進(jìn)步則國(guó)進(jìn)步,少年勝于歐洲,則國(guó)勝于歐洲,少年雄于地球,則國(guó)雄于地球。”在致力于讓學(xué)生擁有豐富知識(shí)的同時(shí),他們強(qiáng)健的體魄需要法律乃至整個(gè)社會(huì)的共同呵護(hù)。
