日前，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，這對(duì)未來體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個(gè)強(qiáng)勁刺激，對(duì)中國足球也是一個(gè)利好消息，連續(xù)兩天時(shí)間里，足球圈內(nèi)都在熱議該意見發(fā)布后可能出現(xiàn)的各種動(dòng)向。按照國務(wù)院有關(guān)政社分開、政企分開、管辦分離的要求，總局醞釀已達(dá)五年的足協(xié)剝離方案正在加快實(shí)施的步伐。

　　在《意見》中，對(duì)未來加快體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的相關(guān)闡述是：“解放思想、深化改革、開拓創(chuàng)新、激發(fā)活力，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局，積極擴(kuò)大體育產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量，促進(jìn)群眾體育與競(jìng)技體育全面發(fā)展。”其中，還具體提出了“推行政社分開、政企分開、管辦分離，加快推進(jìn)體育行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，將適合由體育社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由體育社會(huì)組織承擔(dān)。”對(duì)管辦分離，這樣針對(duì)性特別明顯的表述還是第一次。

　　《意見》把原來的行政體育和行政足球重新定位為一項(xiàng)社會(huì)參與的活動(dòng)，而不是“政府職能”。中國足協(xié)和體育總局足管中心“一套人馬兩塊牌子”，是中國體育改革的一個(gè)著名典型，兩者業(yè)務(wù)混雜在一起，既不能按照社團(tuán)組織結(jié)構(gòu)和法人規(guī)程來運(yùn)作，又難以按照完全行政的手段來執(zhí)行，在中國足球管理中形成了尖銳的矛盾，嚴(yán)重影響了足球發(fā)展。按《意見》的要求實(shí)施，中國足球今后的發(fā)展將首先在體制上得以理順。

　　在《意見》中，還把“堅(jiān)持改革創(chuàng)新。加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，減少微觀事務(wù)管理。加強(qiáng)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，創(chuàng)新服務(wù)方式，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，營造競(jìng)爭(zhēng)有序、平等參與的市場(chǎng)環(huán)境”，作為一項(xiàng)基本原則，這是一個(gè)大方向的問題。從總局傳出的消息是，今年年底前總局(足管中心)就會(huì)跟足協(xié)分離，這也是過去5年總局和足協(xié)一直在推進(jìn)的一個(gè)大事件。

　　總局和足協(xié)最早傳達(dá)的精神是黨的十八大報(bào)告就提出“深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。”十八大的精神被認(rèn)為是未來數(shù)年內(nèi)中國社會(huì)變革的指南針，也是體育包括足球項(xiàng)目改革的一個(gè)主要核心精神。足球項(xiàng)目影響力大，波及面廣，同樣需要更為徹底的足球改革，這使得足球的協(xié)會(huì)化進(jìn)程加快。

　　2008年奧運(yùn)會(huì)后，關(guān)于中國體育以及足球改革的聲音不斷。中國足球之所以長(zhǎng)期停滯不前，相關(guān)人士認(rèn)為“以行政管理取代法制化、制度化和民主化管理，是其中最根本的體制性原因”。從2010年開始，體育總局就醞釀對(duì)各項(xiàng)目中心進(jìn)行大變革，剔除總局各運(yùn)動(dòng)中心的行政管理色彩，將各項(xiàng)目協(xié)會(huì)化，由行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目發(fā)展。在足球?qū)用鎸⑷∠愎苤行模切姓闹袊銋f(xié)將負(fù)責(zé)足球運(yùn)動(dòng)在中國的發(fā)展。

　　總局也一直都在進(jìn)行運(yùn)作，但實(shí)際效果不明顯，更多的權(quán)力還是抓在足管中心手里。而在總局領(lǐng)導(dǎo)層，對(duì)此也深有體會(huì)，并責(zé)成相關(guān)人士對(duì)改革方向和方針進(jìn)行調(diào)研，并且在政策層面上形成了一致意見，那就是體育必須改革。在《2001-2010年體育改革與發(fā)展綱要》和《體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》中，總局為未來的中國體育制定了自己的改革方案，其核心就是“政事分開、管辦分離”。在“綱要”中，把總局和各中心的作用定位為“貫徹國家體育方針，研究體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定體育行業(yè)政策，加強(qiáng)管理和提供服務(wù)”，這與20日發(fā)布的《意見》都是同一個(gè)基調(diào)。

　　今年總局足球管理中心和中國足協(xié)有一個(gè)顯著的變化，就是人事上邁出了管辦分離的第一步，總局要求各項(xiàng)目管理中心正式編制人員不得在公司兼職。在9月份前，于洪臣和劉衛(wèi)東[微博]都進(jìn)行了相關(guān)工作的剝離，其中于洪臣從中超公司董事長(zhǎng)職務(wù)上卸任，劉衛(wèi)東則脫離了總局干部職務(wù)，選擇了中超公司總經(jīng)理職務(wù)。這是管辦分離最直接的人事信號(hào)。