巴西世界杯正如火如荼地進(jìn)行，也包括世界杯在內(nèi)的大型體育賽事與城市之間有著格外緊密的聯(lián)系。這些聯(lián)系涉及到經(jīng)濟(jì)、歷史、文化等方方面面。而中國(guó)足球遲遲無法入圍世界杯決賽圈也成為諸多球迷心中無法釋懷的遺憾。那么，足球、體育與城市之間到底有著怎樣的聯(lián)系，中國(guó)足球需要克服哪些障礙才可能產(chǎn)生質(zhì)的飛越?
李鐵，國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任
楊禹，央視特約評(píng)論員、國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員
中國(guó)足球正在交叉路口，第一個(gè)路口是在完全政府的管理體制和完全市場(chǎng)化管理體制之間選擇，如果選擇前者，有面臨另一方面的問題，即在球隊(duì)和俱樂部的管理上，誠(chéng)信法制建設(shè)上能否支撐市場(chǎng)化的程度。
例如，如果完全市場(chǎng)化了，監(jiān)管機(jī)制怎么建立?是由監(jiān)管的行業(yè)協(xié)會(huì)來管理，還是由公檢法管理?中國(guó)現(xiàn)在基本上是體育總局來管，這種管理模式在力度和效果上肯定有很大的差距。
國(guó)外的體制不是政府計(jì)劃出來的，是在市場(chǎng)機(jī)制下，商業(yè)規(guī)則下逐步協(xié)調(diào)的，并不是說在中國(guó)發(fā)生的問題在國(guó)外沒有發(fā)生過。歐美也曾經(jīng)發(fā)生過很大的問題。國(guó)外足球運(yùn)動(dòng)的早期，內(nèi)幕操縱等等也是很頻繁的，因?yàn)樗欢ê唾€球連在一起，一定和受賄行賄連在一起。不過歐美在上百年職業(yè)體育發(fā)展過程中逐步規(guī)范監(jiān)管，制度也越來越完善和成熟了。
行政管理不是萬能的，政府試圖通過萬能方式來解決問題，最后導(dǎo)致管理體制內(nèi)部反而出現(xiàn)一系列的問題。所以研究中國(guó)的體育，首先應(yīng)該要納入法制化軌道。
過去的所謂“行規(guī)”有可能把很多本來應(yīng)該嚴(yán)肅處理的、涉及到法律的問題變成了組織對(duì)個(gè)人的批評(píng)教育問題。這種行業(yè)內(nèi)的問題，有的是可以通過教化解決的，有的是一定要通過強(qiáng)制措施解決的，我們現(xiàn)在把握不好這個(gè)度。
另外，俱樂部本來應(yīng)該就是干干凈凈的俱樂部，不受企業(yè)影響，也不受政府影響。但目前可能我們還做不到，因?yàn)槿绻饪繂渭兊淖闱蚴袌?chǎng)來養(yǎng)球隊(duì)是凈虧損的，只靠買票和廣告，不足以支撐俱樂部的經(jīng)營(yíng)，所以一定要有實(shí)力的企業(yè)家參與進(jìn)來進(jìn)行投入。足球尤為明顯，籃球也是如此。從另一方面看，由于這些市場(chǎng)化的企業(yè)主體的進(jìn)入，在很大程度上也應(yīng)該弱化了行政功能。
像我比較了解籃球，中國(guó)現(xiàn)在每個(gè)月只能打三十幾場(chǎng)籃球聯(lián)賽，NBA常規(guī)賽是82場(chǎng)。比賽少，門票收入就少了。還有一個(gè)問題是到底是要保奧運(yùn)會(huì)保國(guó)家的名譽(yù)，還是保市場(chǎng)機(jī)制，這要做出選擇。
足球也是如此，現(xiàn)在很多足球俱樂部在這方面已經(jīng)嘗到了甜頭，把城市品牌和企業(yè)品牌很好的結(jié)合在一起了。在區(qū)域內(nèi)、城市內(nèi)，包括全社會(huì)都可以滲透進(jìn)來，最后形成自己強(qiáng)大的企業(yè)廣告力。從萬達(dá)開始，包括恒大等等都是最好的范例，這就是中國(guó)體育走的特色之路。
相信隨著改革的進(jìn)一步深化，隨著我們對(duì)體育的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加深，隨著法制的進(jìn)一步健全，選擇最終回回復(fù)到市場(chǎng)化過渡的結(jié)局，但這個(gè)過程是漫長(zhǎng)的。
如果要提建議的話，我想第一，制定任何一個(gè)有關(guān)體育的政策，首先是要清楚目標(biāo)，到底是向哪個(gè)方向發(fā)展，到底是按照市場(chǎng)化的規(guī)則來管，還是按照政府管理模式來管?
第二，一個(gè)規(guī)范化制度的建立，也需要我們繼續(xù)做出努力?，F(xiàn)在大家是在磨合，需要相互協(xié)調(diào)來解決問題，但規(guī)范和制度是關(guān)鍵。我們?cè)谝?guī)則和法律之間還沒有明確界限和規(guī)范，法律是否介入，還需要領(lǐng)導(dǎo)批示。
未來常規(guī)化的管理就不能靠領(lǐng)導(dǎo)批示來解決問題。隔個(gè)十年、二十年出個(gè)大事領(lǐng)導(dǎo)批一次，結(jié)果就是使足球至少倒退十年，那整個(gè)中國(guó)足球就毀掉了。所以需要有法律來規(guī)范，賭球的問題，賄賂的問題，完全應(yīng)該由法律去解決。
第三，行業(yè)內(nèi)出了問題如何處理?上次出的問題，足協(xié)處理相當(dāng)嚴(yán)格。有關(guān)負(fù)責(zé)人說，“要?dú)⒁毁影?，在任何一件小事要敢于監(jiān)管、嚴(yán)懲，甚至讓這種人永遠(yuǎn)在這個(gè)行業(yè)中不得翻身”。有這種處治措施才能對(duì)其他人起到警示作用，如果只是批評(píng)教育，大家會(huì)覺得犯規(guī)的成本，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于違規(guī)的收益。
弱化行政管理體制 培育體育人口
城市文化投入應(yīng)由居民喜好決定 而非市長(zhǎng)
對(duì)于體育規(guī)則的建立，整個(gè)發(fā)展環(huán)境的治理，恐怕是全方位、多方面的。一方面要破除行業(yè)傳統(tǒng)的沿襲。體育圈大家互相抬頭不見低頭見，中國(guó)就是這樣的，人情網(wǎng)絡(luò)被編織起來了，所以在行業(yè)內(nèi)就不希望這個(gè)事過度的惡化。
而另外一方面，要有明確的規(guī)則、規(guī)章，在這個(gè)基礎(chǔ)上才能界定在一個(gè)行業(yè)如何按照目標(biāo)運(yùn)作。當(dāng)然，這樣的目標(biāo)應(yīng)該是市場(chǎng)化的。
在違規(guī)的問題上，大家一定要明確他人任何違規(guī)行為對(duì)自己也有傷害。中國(guó)現(xiàn)在是——你做了我也在做，你去行賄，我也去行賄，所以大家都沒事了?？墒菤W洲不是，處理規(guī)則在中世紀(jì)就建立起來了。誰對(duì)整個(gè)行業(yè)造成損害，行業(yè)會(huì)對(duì)誰進(jìn)行懲罰，誠(chéng)信制度也是建立在這個(gè)基礎(chǔ)上。
歐美經(jīng)過幾百年的培育建立了誠(chéng)信制度，建立了規(guī)則，規(guī)則又從行業(yè)規(guī)則演變成了整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的規(guī)則。當(dāng)然我們也知道這其中是有過程的，但另一方面是沒有行政干預(yù)的，是自發(fā)形成的規(guī)則。不是國(guó)王要怎么怎么樣，不是總統(tǒng)要怎么怎么樣，也不是長(zhǎng)官要怎么怎么樣，而是行業(yè)內(nèi)部根據(jù)行業(yè)需要建立的規(guī)則。
而在中國(guó)不是。第一是有行政干預(yù)，第二行業(yè)也不是純的行業(yè)，要滿足企業(yè)利益。所以行業(yè)是與企業(yè)利益聯(lián)系在一起的，由企業(yè)老板說了算。我記得中國(guó)足球有一次談判，是7個(gè)企業(yè)家與體育總局、足協(xié)打交道。在某種程度上，這里有三個(gè)主體——行政主體、企業(yè)主體、體育本身作為一個(gè)主體，在當(dāng)中是最弱勢(shì)的。在這種格局下體育規(guī)則很難建立，到目前為止我們還做不到，原因是：
一是對(duì)體育市場(chǎng)的認(rèn)知和市場(chǎng)的容量還不足以支撐干干凈凈的純粹的體育俱樂部，因?yàn)樗吘挂б妗?
二是與行政管理體制有關(guān)。過去各個(gè)隊(duì)是由行政主導(dǎo)的，演化成被企業(yè)收買了，這個(gè)痕跡很深，并且發(fā)揮了很大的作用。也就是所謂的行業(yè)管理與行政管理交叉。
三是企業(yè)投入。如果沒有企業(yè)投入，中國(guó)的足球、籃球包括很多體育項(xiàng)目都沒有辦法生長(zhǎng)，這是中國(guó)特殊體制下生長(zhǎng)的特殊產(chǎn)物。對(duì)此，我們不能按照西方準(zhǔn)則進(jìn)行研究，在這樣的利益關(guān)系中，我們?cè)趯ふ易罴训慕Y(jié)合點(diǎn)。但至少目前還無法看到這個(gè)結(jié)合點(diǎn)在哪里。
要解決這些問題，第一是弱化行政管理，行政管理的目標(biāo)與體育發(fā)展目標(biāo)不相一致。比如金牌目標(biāo)，唯金牌論的影響太大了。
第二，企業(yè)目標(biāo)是廣告利益目標(biāo)，足球的一切是圍繞利益來算的，廣告做的好投入就會(huì)大，大了以后會(huì)購(gòu)買球員。在這種情況下，有實(shí)力的企業(yè)投入和有實(shí)力的城市就占有領(lǐng)先規(guī)律，這是一種規(guī)律，在企業(yè)和俱樂部的管理過程中，這種不斷干預(yù)是比較嚴(yán)重的。
國(guó)際上，體育協(xié)會(huì)是不受任何因素所制約的，是完全獨(dú)立的。
所以，在弱化行政管理體制的同時(shí)，要培育體育人口。通過體育人口的增加，在逐漸增加體育影響力的同時(shí)，再逐步減少俱樂部對(duì)企業(yè)的過度依賴。體育文化和相應(yīng)的規(guī)則機(jī)制才有可能建立，但這需要時(shí)間。
中國(guó)的體制是鐵打的衙門流水的官，偶然性非常大。比如市長(zhǎng)的任期三四年，趕上市長(zhǎng)重視籃球，這個(gè)城市籃球運(yùn)動(dòng)就興旺，趕上市長(zhǎng)不太重視籃球，這件事就基本上沒有人考慮了，這是十分普遍的現(xiàn)象。所以城市文化如果僅僅與市長(zhǎng)結(jié)合，就只能有短期效果，而且會(huì)造成極大的浪費(fèi)。
很有可能體育運(yùn)動(dòng)在中國(guó)城市當(dāng)中不斷的夭折，不斷的起來，但不會(huì)形成連續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展機(jī)制。只有城市文化成為城市生活一個(gè)正常的組成部分，老百姓的喜好決定了政府在這方面的投入，而不是市長(zhǎng)主觀因素來決定，機(jī)制才可能健全。
另外，我們希望城市文化的培育，在法制文明的軌道上，隨著城市發(fā)展水平的提高，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的提高，能助演化成為一個(gè)長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的制度。
