李煦/攝

　　全國兩會上，駐吉全國政協(xié)委員秦和提出《關(guān)于加快推進(jìn)教育領(lǐng)域供給側(cè)改革》的提案。

　　提案中給出一組數(shù)據(jù):當(dāng)前，我國教育普及水平已大幅提升，截至2015年底，全國學(xué)前毛入園率達(dá)75%，小學(xué)凈入學(xué)率達(dá)99.88%，初中毛入學(xué)率達(dá)104.0%，高中階段教育普及率達(dá)87.0%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)40.0%。全國在學(xué)研究生191.14萬人，其中博士生32.67萬人、碩士生158.47萬人。從規(guī)模上看，我國已經(jīng)成為名副其實(shí)的教育大國，教育總體供給位居世界第一。

　　但同時必須看到，當(dāng)前我國教育供給出現(xiàn)了一些新情況新問題。主要體現(xiàn)在兩個方面:一方面，從個體和家庭的層面看，對優(yōu)質(zhì)化、多樣化、個性化教育的需求迅速增長，越來越迫切，矛盾十分突出。比如，義務(wù)教育階段的“擇校熱”問題，其本質(zhì)是優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足問題。再比如，雖然高等教育已接近普及水平，但進(jìn)入高水平大學(xué)的難度并未降低，競爭越來越激烈。另一方面，從勞動力市場的反映看，新畢業(yè)大中專學(xué)生的數(shù)量逐年遞增，就業(yè)難度越來越大，但同時又有許多企事業(yè)單位反映招聘不到合適人才，特別是技術(shù)技能型人才嚴(yán)重緊缺，學(xué)校人才培養(yǎng)與社會需求存在明顯脫節(jié)。以上兩個方面充分說明，盡管目前教育供給的規(guī)模不小，但優(yōu)質(zhì)教育資源偏少，與需求不能很好地匹配。

　　秦和認(rèn)為，解決這一問題，需加快推進(jìn)教育領(lǐng)域供給側(cè)改革，籍此優(yōu)化教育供給的結(jié)構(gòu)，提高教育供給質(zhì)量和水平，更好地對接需求，從根本上解決教育資源錯配的問題，進(jìn)而提高教育資源利用的效率。

　　為此，需圍繞“教育質(zhì)量提升”和“教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化”兩大戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，有針對性地采取措施。

具體考慮和建議如下:

　　加強(qiáng)教育規(guī)模調(diào)控。這是推進(jìn)教育領(lǐng)域供給側(cè)改革的首要任務(wù)。目前，我國教育普及程度總體上已達(dá)到中上收入國家水平。下一步，要區(qū)分不同類型層次教育的實(shí)際情況，科學(xué)調(diào)控教育規(guī)模和增速，逐步將更多的教育資源用于優(yōu)化結(jié)構(gòu)和質(zhì)量提升。尤其要發(fā)揮好院校設(shè)置、事業(yè)計(jì)劃安排等調(diào)控手段的作用，穩(wěn)定職業(yè)教育規(guī)模，引導(dǎo)各地各校將辦學(xué)資源和精力聚焦到內(nèi)涵發(fā)展上來。

　　補(bǔ)足教育供給短板。在學(xué)前教育階段，要加快解決農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源不足、城鎮(zhèn)新建小區(qū)幼兒園建設(shè)不配套等突出問題。在義務(wù)教育階段，要進(jìn)一步加強(qiáng)資源統(tǒng)籌和整合力度，集中力量、科學(xué)實(shí)施薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，確保在“十三五”期間全國所有農(nóng)村學(xué)校達(dá)到基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。在高中教育階段，大力改善貧困地區(qū)普通高中辦學(xué)條件，重點(diǎn)支持集中連片特困地區(qū)提高普及水平。

　　調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。這是解決教育供需失衡問題的根本舉措。下一步推進(jìn)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，一方面，要立足國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段，面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)需求，合理確定教育的層次結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)，形成動態(tài)調(diào)整機(jī)制，增強(qiáng)教育結(jié)構(gòu)相對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的適應(yīng)性。特別是要針對我國技術(shù)技能人才緊缺的問題，在提高大職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量、提高技術(shù)技能人才待遇等方面，綜合施策，切實(shí)增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力，讓更多的家庭選擇送孩子上職業(yè)學(xué)校。另一方面，要建立學(xué)科專業(yè)建設(shè)與行業(yè)產(chǎn)業(yè)需求、崗位需求聯(lián)動的機(jī)制，根據(jù)需求變化，及時調(diào)減或增加有關(guān)學(xué)科專業(yè)的培養(yǎng)規(guī)模，及時淘汰或增設(shè)新的學(xué)科專業(yè)，確保學(xué)校所培養(yǎng)的人才與勞動力市場需求更好地銜接。

　　抓住教師這一關(guān)鍵。實(shí)施教育領(lǐng)域供給側(cè)改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是要提高教育質(zhì)量。提高教育質(zhì)量是一個系統(tǒng)工程，涉及到改善基本辦學(xué)條件、提高教師隊(duì)伍素質(zhì)、課程教材建設(shè)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式諸多方面，但最為核心的是教師隊(duì)伍。多年來的教育實(shí)踐一再證明，即便學(xué)校硬件條件差一點(diǎn)、經(jīng)費(fèi)緊張一點(diǎn)，只要教師愛崗敬業(yè)，具有良好專業(yè)素質(zhì)，教育質(zhì)量就有保障。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)鍵是提高教師待遇水平。今后，要從全局上考慮，從長遠(yuǎn)計(jì)，大幅提高邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教師工資收入，持續(xù)改善他們的工作生活條件，拓展他們的職業(yè)發(fā)展空間，真正吸引優(yōu)秀人才報考師范專業(yè)或選擇教師職業(yè)，到農(nóng)村長期從教、終身從教。

　　發(fā)揮社會力量作用。提高教育供給水平，離不開社會力量的參與。教育需求具有層次性，教育供給同樣也應(yīng)體現(xiàn)多樣性。政府的作用主要體現(xiàn)在兩個方面:一個方面是?；尽⒋俟?，另一個方面是落實(shí)國家戰(zhàn)略，著力保障涉及國家安全、國家利益的教育服務(wù)的供給。對于人民群眾個性化的教育需求，要更多考慮由社會力量提供。下一步，要按照新修訂《民辦教育促進(jìn)法》及有關(guān)文件的部署，大力支持民辦教育，加強(qiáng)規(guī)范辦學(xué)，在滿足人民群眾多樣化教育需求方面切實(shí)發(fā)揮民辦的作用。在加大教育財(cái)政投入、強(qiáng)化政府教育責(zé)任的同時，尤其要注重防止“國進(jìn)民退”。

　　深入實(shí)施教育信息化。教育借助信息化手段，可以更加有效低成本地拓展優(yōu)質(zhì)教育資源，對于促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量具有特殊而重要的意義。多年來，我國在教育信息化方面投入不少，在我國許多地方的學(xué)校，信息化硬件設(shè)備設(shè)施總體是不錯的，甚至超過了發(fā)達(dá)國家的配備水平。但同時面臨兩大問題:一是難以持續(xù)，過度依賴財(cái)政投入，沒有建立教育信息化的長效機(jī)制。二是與教育教學(xué)的結(jié)合不夠緊密，有的學(xué)校的信息化設(shè)備甚至處于閑置或半閑置狀態(tài)。下一步，建議進(jìn)一步處理好教育信息化的公益性與市場屬性的關(guān)系，積極探索教育信息化成本分擔(dān)和增值服務(wù)有償使用的機(jī)制;緊緊圍繞人才培養(yǎng)，大力開發(fā)建設(shè)優(yōu)質(zhì)教育信息化資源，切實(shí)發(fā)揮教育信息化的重要作用。