——沒有11億，大學(xué)該如何利用有限經(jīng)費(fèi)“野蠻生長”？
——2017年5月3日，浙江大學(xué)獲得上海遂真投資管理有限公司捐贈人民幣11億元，這也是中國高校史上單筆最大捐款！
——5月4日，北京大學(xué)119周年校慶收到了大量的社會捐贈，總額高達(dá)5.7億元。那么，對于中國大部分沒有如此巨額捐贈的學(xué)校來說，怎樣利用有限的教育經(jīng)費(fèi)才能發(fā)揮它的最大效用呢？
——本文介紹了國內(nèi)外高校的經(jīng)費(fèi)管理方式，供國內(nèi)高校借鑒。
目前，中國高校不同程度地存在經(jīng)費(fèi)短缺、經(jīng)費(fèi)損失和浪費(fèi)、使用效率不高的問題，這些問題的出現(xiàn)，一定程度上與高校經(jīng)費(fèi)使用受到制度制約有關(guān)。例如，經(jīng)費(fèi)一年一清的預(yù)算管理模式(特別是經(jīng)費(fèi)撥付到位時(shí)間偏晚的情況下)，導(dǎo)致高校為了如期完成支出，不得不突擊花錢、重復(fù)投入。再例如，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中對圖書材料、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等硬件建設(shè)支出的預(yù)算相對寬松，而教師培訓(xùn)、專家講課費(fèi)等人才建設(shè)支出一般不允許列入。目前更多高校需要的是加大在師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生培養(yǎng)方面的投入力度，這種支出結(jié)構(gòu)的嚴(yán)格限制不利于調(diào)動教師教學(xué)科研的積極性，也在一定程度上限制了學(xué)科專業(yè)內(nèi)涵發(fā)展與提升。
隨著高校財(cái)務(wù)活動日益復(fù)雜以及自主權(quán)限的擴(kuò)大，高校經(jīng)費(fèi)管理能力若不能與時(shí)俱進(jìn)，資金管理便會出現(xiàn)問題。例如，有的學(xué)校僅簡單地以學(xué)生數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)將經(jīng)費(fèi)平均劃分給各院系，導(dǎo)致重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目資金保障不足，無法有力支撐規(guī)劃的實(shí)施;有的學(xué)校在大型儀器、設(shè)備購置前可行性論證不足，花大量資金購買的儀器設(shè)備在教學(xué)和科研中使用時(shí)間很短就被淘汰;有的學(xué)校各院系自行采購儀器設(shè)備，院系之間采購重復(fù)，造成資金使用浪費(fèi)。
如何將教育經(jīng)費(fèi)這塊“好鋼”用到最需要的“刀刃”上?我們可以借鑒國內(nèi)外高校的經(jīng)費(fèi)管理方式作為可能的改進(jìn)路徑。
建立與發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合的預(yù)算管理模式
在美國，無論是公立高校還是私立高校，在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)都會結(jié)合學(xué)校中期或長期的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，在確定發(fā)展目標(biāo)后，通過預(yù)算的資源配置作用，促進(jìn)規(guī)劃的完成。馬里蘭大學(xué)財(cái)務(wù)實(shí)行的是學(xué)校集中管理、各院系和部門按預(yù)算自主使用的分權(quán)制管理模式，設(shè)有校、院、系三級財(cái)務(wù)辦公室，每年的財(cái)務(wù)預(yù)算采用自下而上的申請制，每一級需要對下級財(cái)務(wù)部門的預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格審核，申請的預(yù)算事項(xiàng)必須是迫切需要且有利于院系發(fā)展、并會促進(jìn)學(xué)校規(guī)劃和戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)才會通過審核，這種方式提高了經(jīng)費(fèi)分配與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的契合度，有利于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)發(fā)揮更大效益。同時(shí)，從經(jīng)費(fèi)資金流向上也可以很好地反映學(xué)校的辦學(xué)理念。馬里蘭大學(xué)自1999年起開始了目標(biāo)管理的辦學(xué)模式，核心是注重結(jié)果，旨在通過目標(biāo)引導(dǎo)辦學(xué)。該校在20世紀(jì)80年代末明確了辦學(xué)定位，即“享有世界聲譽(yù)的公共研究型機(jī)構(gòu)”。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，馬里蘭大學(xué)提高了資金在科研支出的比例，如2006年，學(xué)校用于科研的專項(xiàng)資金和用于資助學(xué)術(shù)出版物的資金占總支出的比例就已提高到30%以上，從資金分配上就可以看出學(xué)校在發(fā)展科研方面所付出的努力。
經(jīng)費(fèi)分配也可在高校發(fā)展規(guī)劃中的學(xué)科專業(yè)優(yōu)化調(diào)整方面發(fā)揮引導(dǎo)作用。山東省在2014年啟動了10所試點(diǎn)學(xué)校撥款定額改革，要求學(xué)校將開設(shè)的專業(yè)根據(jù)是否符合發(fā)展方向和辦學(xué)定位、學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢是否明顯等因素劃分為3類，不同類別給予不同定額經(jīng)費(fèi)，以促進(jìn)高校優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。經(jīng)費(fèi)在學(xué)科專業(yè)上的資源配置作用，可以幫助部分高校進(jìn)一步明確辦學(xué)定位，實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展，緩解學(xué)科專業(yè)發(fā)展同質(zhì)化問題，提高辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。
在辦學(xué)競爭愈加激烈的情況下，預(yù)算管理不能僅僅以年度收支平衡為目的，更應(yīng)加強(qiáng)其對發(fā)展規(guī)劃的支撐作用，通過調(diào)整資金投入方向，加強(qiáng)對重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目、學(xué)科的扶持力度，使規(guī)劃內(nèi)應(yīng)退出發(fā)展的項(xiàng)目、學(xué)科得到指導(dǎo)性退出。
加強(qiáng)論證與績效評價(jià)，提高經(jīng)費(fèi)使用效率
經(jīng)費(fèi)投入前要做好前期論證工作，對投入項(xiàng)目的必要性、可行性、有效性、存在的風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行公開、公平、公正、科學(xué)、規(guī)范的評估，對預(yù)算的具體安排也要進(jìn)行綜合評估，尋找最高效的使用方式。以支出比例較高的儀器設(shè)備為例，高校在投入前需科學(xué)論證增加的儀器設(shè)備是否有利于教學(xué)、科研等相應(yīng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，增加的儀器設(shè)備是否為最優(yōu)選擇項(xiàng)，使用頻率是否高，是通過購入還是租賃方式獲取等。高?？蓮?1)申購原因(設(shè)備增加的必要性、預(yù)計(jì)產(chǎn)生效益、使用效率預(yù)測等);(2)選型原因(設(shè)備的適用性、性能、價(jià)格、技術(shù)指標(biāo)等的合理性，與其他設(shè)備的比較優(yōu)勢，獲得方式比較);(3)使用環(huán)境評估(場地、環(huán)境、維護(hù)人員配備情況等)等方面建立適合校情的評估論證指標(biāo)體系。高校在論證時(shí)要充分考慮如何將經(jīng)費(fèi)的效益做到最大化。以建立教學(xué)質(zhì)量保障體系為例，高?？赏ㄟ^第三方進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)，一方面既可以提高評價(jià)的效果，另一方面也幫助教師將更多精力轉(zhuǎn)移到優(yōu)勢更大的教學(xué)科研工作中。
同時(shí)，高校也要建立科學(xué)的績效評價(jià)指標(biāo)體系，將績效評價(jià)作為分配經(jīng)費(fèi)的重要手段，通過對教育成果、教學(xué)效果、科研成果、學(xué)科建設(shè)成果等各項(xiàng)工作的量化測評，綜合評價(jià)經(jīng)費(fèi)使用效果。馬里蘭大學(xué)每年需要通過績效考核的限制性預(yù)算占總預(yù)算的四分之一，并預(yù)留總預(yù)算2%的資金，依據(jù)績效評估狀況，作為獎(jiǎng)勵(lì)重新分配給考核指標(biāo)高的學(xué)院，激勵(lì)學(xué)院主動的、富有創(chuàng)造性的教學(xué)、科研、師資建設(shè)活動，促進(jìn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前我國一些機(jī)構(gòu)和部分高校已經(jīng)啟動績效評價(jià)，例如國家自然科學(xué)基金委員會與財(cái)政部已合作開展了對科研項(xiàng)目的績效評價(jià)，高校也需探尋出適合自己校情的經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)指標(biāo)體系。
完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制 加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門宏觀管理能力
近幾年，我國部分高校財(cái)務(wù)管理工作的重心仍傾向于對會計(jì)制度的執(zhí)行和經(jīng)費(fèi)數(shù)量完成情況的監(jiān)督，預(yù)算時(shí)與高校中長期發(fā)展方向有脫節(jié)現(xiàn)象，決算時(shí)的主要工作還是依法律法規(guī)對經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督和會計(jì)核算，對經(jīng)費(fèi)使用效益的測量不足。相比之下，國外高校更強(qiáng)調(diào)預(yù)算的組織和管理工作。這些問題的存在很大程度是因?yàn)槲覈咝Ｈ匀狈π兄行У呢?cái)務(wù)管理機(jī)制。
從組織結(jié)構(gòu)來看，國外高校一般將預(yù)算的管理和具體執(zhí)行工作剝離開，例如伯克利大學(xué)將涉及財(cái)務(wù)的工作分為財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算兩個(gè)部門，全校預(yù)算制定、財(cái)政政策研究的工作與財(cái)政政策的執(zhí)行分由兩個(gè)部門負(fù)責(zé)。馬里蘭大學(xué)將大學(xué)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)分為預(yù)算辦公室、會計(jì)辦公室、收費(fèi)辦公室三個(gè)并列的管理部門，與我國高校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置普遍采用預(yù)算、會計(jì)、收費(fèi)職能于一體的形式相比較，這種財(cái)務(wù)部門的組織結(jié)構(gòu)權(quán)責(zé)更加明晰，更加注重預(yù)算的制定。從參與范圍來看，國外高校各部門更加積極地參與到預(yù)算的編制過程中，例如加州大學(xué)的預(yù)算辦公室制定預(yù)算時(shí)，會與各利益相關(guān)方協(xié)商討論，并且需要接受教師、學(xué)生、提供經(jīng)費(fèi)的政府部門等利益相關(guān)方的監(jiān)督與問責(zé)，這樣一種統(tǒng)一管理和監(jiān)督、又充分吸收各方意見的預(yù)算機(jī)制保障了經(jīng)費(fèi)的有效利用。
隨著我國高校財(cái)務(wù)自主性的加強(qiáng)，財(cái)務(wù)管理也需要與時(shí)俱進(jìn)。高校需建立適合校情的財(cái)務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門在預(yù)算制定過程中的作用，從主要從事日常性財(cái)務(wù)收支工作的“小會計(jì)”提升為能夠規(guī)劃資金用途、能監(jiān)督使用過程、能測評支出效益的“大財(cái)務(wù)”，發(fā)揮財(cái)務(wù)運(yùn)營對高校發(fā)展的促進(jìn)作用。
高校預(yù)算是根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，編制時(shí)需依據(jù)規(guī)劃內(nèi)容合理分配經(jīng)費(fèi)的使用，保障重點(diǎn)項(xiàng)目的執(zhí)行。另外，隨著高校對戰(zhàn)略規(guī)劃更加重視，高校也可以提高經(jīng)費(fèi)在發(fā)展規(guī)劃論證、人才培養(yǎng)模式研究、培養(yǎng)方案制定、培養(yǎng)效果評價(jià)上的使用比例。同時(shí)，高校需根據(jù)校情建立健全財(cái)務(wù)管理機(jī)制，加強(qiáng)資金使用的前期論證和后期績效評價(jià)，提高資金使用效率。
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