日前，南開大學(xué)、北京大學(xué)、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)智庫研究機(jī)構(gòu)在天津聯(lián)合舉辦了“雄安新區(qū)與京津冀協(xié)同發(fā)展：理論及政策高端論壇”，來自京津冀高校智庫和有關(guān)研究機(jī)構(gòu)的30余位專家學(xué)者齊聚津門，為雄安新區(qū)建設(shè)與京津冀協(xié)同發(fā)展建言獻(xiàn)策，現(xiàn)將有關(guān)對策建議摘要如下：
智庫專家觀點(diǎn)摘要：
李曉江(中國城市規(guī)劃院原院長)：雄安與深圳、浦東從國家戰(zhàn)略意義上來講有相似性，但是發(fā)展階段、模式和區(qū)位完全不同。雄安新區(qū)的空間布局形式要為探索人口與經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)的優(yōu)化開發(fā)模式做出示范。要擯棄形式主義的布局手法，采用組團(tuán)式布局方案;要擯棄單純功能布局和寬馬路、大廣場，采用多功能混合、密路網(wǎng)、小街區(qū)的宜人生活空間組織。要從城市布局上防止“攤大餅”，克服“大城市病”，降低對生態(tài)環(huán)境的沖擊，提高新區(qū)發(fā)展的靈活度、應(yīng)變性。
孫久文(中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長)：雄安新區(qū)的“新”，應(yīng)主要體現(xiàn)為管理體制的革故鼎新，發(fā)展模式的推陳出新，以及資源環(huán)境上的煥然一新。雄安新區(qū)的“特”，應(yīng)主要體現(xiàn)為功能規(guī)劃上的專門性，行政地位上的獨(dú)特性，以及發(fā)展?jié)摿Φ臒o限性。要把雄安新區(qū)建設(shè)成為解決大城市病的經(jīng)典之城。目前，國際上治理大城市病的模式主要有四種：一是緊湊網(wǎng)絡(luò)的模式，以英國倫敦為代表，主要是對現(xiàn)有交通網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施進(jìn)行精細(xì)化補(bǔ)充和完善。二是多中心的模式，以法國巴黎為代表。三是向郊區(qū)疏解的模式，以美國紐約為代表。四是建設(shè)新城的模式，以俄羅斯莫斯科為代表。北京的選擇應(yīng)該是集中疏解，建設(shè)反磁力中心。雄安新區(qū)的定性應(yīng)該是京津冀的反磁力中心、華北平原的新增長極。雄安新區(qū)可采取多中心的城市空間規(guī)劃，按照組團(tuán)式的組合型城市進(jìn)行建設(shè)。要最大可能融入中國傳統(tǒng)文化和河北地域文化，最大可能注入現(xiàn)代科技創(chuàng)新要素，最大可能避免現(xiàn)代城市發(fā)展中的大城市病，把雄安新區(qū)打造成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)示范區(qū)、海綿城市、緊湊型新城區(qū)、中國文化特色新城區(qū)。
陸軍(北京大學(xué)管理學(xué)院副院長):京津冀協(xié)同發(fā)展的治理目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一體化”，即經(jīng)濟(jì)一體、空間一體、社會(huì)一體、人才一體。其根本路徑是“四個(gè)合作”，即市場、產(chǎn)業(yè)、空間、人才，還有政府、社會(huì)、價(jià)值機(jī)制和市場三位一體或四個(gè)合作。雄安新區(qū)的建設(shè)發(fā)展，一要避免把城市病轉(zhuǎn)化為區(qū)域病。發(fā)揮中央的引導(dǎo)作用，解決好基礎(chǔ)設(shè)施弱、產(chǎn)業(yè)資本少、政府功能交叉重疊重復(fù)、區(qū)域公共事務(wù)和公共治理短板等問題。二要建構(gòu)區(qū)域行政體系，厘清國家、北京市、河北省、雄安新區(qū)相對應(yīng)的法治權(quán)力和財(cái)政權(quán)力，科學(xué)設(shè)計(jì)政府、財(cái)政制度體系。三要理清政府間的財(cái)政關(guān)系，特別是政府間稅收、財(cái)政或分享利益的關(guān)系。
張建國(河北省委政策研究室原副主任)：雄安新區(qū)要成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎，必須營造適宜于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)生態(tài)環(huán)境，進(jìn)行與國際接軌的制度安排，構(gòu)建有序競爭、法制健全、保護(hù)產(chǎn)權(quán)的市場體系，形成開放合作、多元發(fā)展、寬容失敗的文化氛圍。建設(shè)雄安新區(qū)，應(yīng)以承接北京疏解出的行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求為中心，在行政管理、社會(huì)治理、土地開發(fā)和財(cái)稅制度、現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、科技創(chuàng)新和教育體制改革等方面先行先試，形成可復(fù)制和推廣的經(jīng)驗(yàn)。
趙作權(quán)(中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員)：世界技術(shù)創(chuàng)新的中心正在向亞洲、向中國轉(zhuǎn)移，中國已經(jīng)進(jìn)入追求卓越的時(shí)代。雄安新區(qū)應(yīng)定位為中國的五星城和全球卓越的創(chuàng)新中心。面對第六次技術(shù)革命即將來臨的重大抉擇，未來雄安新區(qū)的發(fā)展很大程度上要靠自身的技術(shù)、資本和制度，這就需要高度重視統(tǒng)一市場建設(shè)和統(tǒng)一政策建設(shè)，利用政府看得見的手放活市場和網(wǎng)絡(luò)這兩只看不見的手，共同建設(shè)更美麗、更富有活力的大首都地區(qū)。
日本筑波科學(xué)城的發(fā)展對雄安新區(qū)建設(shè)的啟示
南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院副院長 白雪潔
日本筑波科學(xué)城與雄安新區(qū)具有相似性。一是均為了疏解首都人口，緩解東京都市圈的生態(tài)和社會(huì)發(fā)展壓力。二是均離首都不遠(yuǎn)，地理?xiàng)l件較好。筑波科學(xué)城距離東京約60公里，建在日本著名的筑波山和一個(gè)很大的湖的旁邊，基礎(chǔ)環(huán)境好，建設(shè)空間大。
筑波科學(xué)城設(shè)立至今已五十年，可分為四個(gè)發(fā)展階段。第一個(gè)階段是1963到1973年的初創(chuàng)階段，完成了新城的相關(guān)規(guī)劃和立法，完成了大學(xué)的搬遷，設(shè)立了首個(gè)國家級無機(jī)材料研究所。第二個(gè)階段是1973年到1989年的推進(jìn)發(fā)展階段，有影響的事件是，1985年在筑波召開了國際科學(xué)技術(shù)博覽會(huì)，擴(kuò)大了筑波的國際影響。第三個(gè)階段是1989年到2010年的再創(chuàng)計(jì)劃階段，進(jìn)行了行政區(qū)劃的調(diào)整，空間規(guī)劃的調(diào)整，對大學(xué)和國家級研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行了獨(dú)立行政法人化改革。第四個(gè)階段是2011年至今的全新發(fā)展階段，主要是著力建設(shè)國際戰(zhàn)略綜合特區(qū)。
筑波科學(xué)城是日本最活躍的國際學(xué)術(shù)活動(dòng)和成果產(chǎn)業(yè)化基地，是一座環(huán)境優(yōu)美的地區(qū)性城市，有效疏解了東京首都圈的部分壓力。當(dāng)前，筑波正在實(shí)施國際化創(chuàng)新戰(zhàn)略，打造國際創(chuàng)新先導(dǎo)城市和綠色活力都市。筑波科學(xué)城有六個(gè)突出特征：一是功能分區(qū)非常清晰。主要分為研究學(xué)園地區(qū)和周邊開發(fā)地區(qū)。研究學(xué)園地區(qū)又分為都心地區(qū)、住宅地區(qū)和研究教育設(shè)施地區(qū)。二是公辦教育科研機(jī)構(gòu)高度聚集，大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)最多達(dá)到46家。三是民營研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)高度聚集，達(dá)到250多家。四是逐步確立產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系，從相對封閉逐漸走向開放和國際化。五是城市空間相對比較生態(tài)舒適安全。六是建立了多方參與的建設(shè)運(yùn)營管理體系。
筑波科學(xué)城的主要問題是：城市人口規(guī)模的聚集程度與最初的規(guī)劃目標(biāo)之間還有差距;研究學(xué)園地區(qū)和周邊開發(fā)地區(qū)的發(fā)展不平衡;筑波的開放程度和國際化水平有所欠缺;GDP產(chǎn)出能力不強(qiáng)，與硅谷有很大的差距;以國家級研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)為主，城市創(chuàng)新活躍度和自主度相對較低;它承擔(dān)著國家的創(chuàng)新使命，所以體系相對封閉。這些問題有其客觀原因，如以政府投入為主導(dǎo)致創(chuàng)新能力不足，日本社會(huì)面臨老齡化、少子化對人口規(guī)模增長影響較大，以及日本本身創(chuàng)新文化基因不如美國深厚。
筑波科學(xué)城的發(fā)展對雄安新區(qū)建設(shè)的啟示主要有五點(diǎn)：第一，筑波是在相對空白的基礎(chǔ)上建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新城，所以它的定位決定了它的發(fā)展方向，不可將之與硅谷簡單比較，不能做到魚與熊掌兼得。第二，立法指導(dǎo)規(guī)劃先行，日本于1970年頒布筑波研究學(xué)園城市建設(shè)法，在法律指導(dǎo)下開展城市建設(shè)。第三，筑波科學(xué)城一直在探索如何將政府引導(dǎo)與市場機(jī)制有效結(jié)合起來。第四，筑波的人口數(shù)量沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，重要原因是它與東京之間交通便利，工作在筑波、居住在東京的通勤族較多，這點(diǎn)值得雄安新區(qū)借鑒。第五，筑波在50年后決定走開放創(chuàng)新之路，雄安新區(qū)在建設(shè)之初就要走開放創(chuàng)新之路。
雄安新區(qū)：京津冀新的經(jīng)濟(jì)增長極
國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所原所長、中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)副理事長 肖金成
區(qū)域增長極理論是在法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯?shù)脑鲩L極理論基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。佩魯認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長并非在所有行業(yè)和空間均勻分布，而是首先出現(xiàn)和集中在具有創(chuàng)新能力的行業(yè)，這些具有創(chuàng)新能力的行業(yè)常常集聚于經(jīng)濟(jì)空間的某些點(diǎn)上，于是就形成了增長極。經(jīng)濟(jì)的增長率先發(fā)生在增長極上，然后通過極化與擴(kuò)散效應(yīng)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，經(jīng)濟(jì)增長極在自身不斷擴(kuò)大的同時(shí)，也通過各種方式不斷向外擴(kuò)散，從而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
我國的增長極戰(zhàn)略實(shí)施效果良好。上世紀(jì)八十年代推出了深圳特區(qū)，深圳的崛起就是增長極戰(zhàn)略實(shí)施的一個(gè)成功的范例。上世紀(jì)九十年代推出了浦東，浦東也很快地崛起，浦東新區(qū)也是一個(gè)增長極戰(zhàn)略實(shí)施的范例。增長極是培育起來的，城市群是一個(gè)自然歷史過程。
雄安新區(qū)的發(fā)展定位：一是新的經(jīng)濟(jì)增長極(新特區(qū));二是大都市的反磁力中心(新城區(qū));三是新的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)(開發(fā)區(qū));四是科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)(規(guī)劃區(qū))。
對雄安新區(qū)建設(shè)的六條建議：第一，要科學(xué)規(guī)劃與規(guī)劃引領(lǐng);第二，要按照城市發(fā)展規(guī)律建設(shè)與管理;第三，要建設(shè)宜居城市;第四，要建設(shè)智慧城市;第五，要建設(shè)開放城市;第六，要建設(shè)創(chuàng)新城市。
把雄安新區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)
河北省社會(huì)科學(xué)院副院長 彭建強(qiáng)
雄安新區(qū)的設(shè)計(jì)與提出在思維方式上就是一種創(chuàng)新，在雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容上也是體現(xiàn)創(chuàng)新的，而且包括將來在雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)過程發(fā)展中將要面臨的一系列矛盾和問題的解決也是要靠創(chuàng)新。雄安新區(qū)的總定位就是努力打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。
第一，雄安新區(qū)是我國引領(lǐng)和示范城市結(jié)構(gòu)發(fā)展演變的一種創(chuàng)新。過去二三十年，我國城鎮(zhèn)體系、城鎮(zhèn)規(guī)?？焖贁U(kuò)張，主要表現(xiàn)為兩種態(tài)勢：一是大量的單體城市就地就近建設(shè)新區(qū)，這是城市規(guī)模擴(kuò)張的一個(gè)主要特征和態(tài)勢。二是空間距離上比較近的一些城市，隨著單體擴(kuò)張相向靠攏形成聯(lián)體。無論是單體的就近擴(kuò)張還是外圍擴(kuò)張，都是形成城市建設(shè)區(qū)板塊的整體式的攤大餅式的擴(kuò)張，規(guī)模比較大的，功能分區(qū)不合理的，就會(huì)帶來城市病。雄安新區(qū)完全改變了過去城市擴(kuò)張的政策方式，在實(shí)踐層面將引領(lǐng)城市結(jié)構(gòu)發(fā)展的創(chuàng)新，即由單中心的攤大餅向著將來可以多城區(qū)、多板塊、功能互補(bǔ)的方式發(fā)展。
第二，雄安新區(qū)在發(fā)展模式上有創(chuàng)新，也有獨(dú)特性。雄安新區(qū)與深圳、浦東完全不同，雄安新區(qū)不是靠一個(gè)城市自然發(fā)展起來的，其功能定位首先是承載北京功能轉(zhuǎn)移，其動(dòng)力機(jī)制、發(fā)展路徑、模式與深圳、浦東完全不同。
第三，雄安新區(qū)將是體現(xiàn)綠色、智慧、人文特色的全新現(xiàn)代化城市鏈。這種示范表現(xiàn)在多方面，既表現(xiàn)在城市建設(shè)的技術(shù)和硬件層次，包括它的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、各方面條件都非常優(yōu)越，非?，F(xiàn)代化，也包括在軟件和制度方面的一系列體制機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、城市管理創(chuàng)新，包括房地產(chǎn)管控、城市管理方面都是一種新的示范。在打造綠色生態(tài)管理方面，雄安新區(qū)將有非常突出的表現(xiàn)。
第四，雄安新區(qū)是一個(gè)創(chuàng)新之城。雄安新區(qū)的未來發(fā)展和持續(xù)發(fā)展一定要靠自己的活力。綠色生態(tài)的定位不可能是一個(gè)一般的工業(yè)區(qū)或一般性生產(chǎn)性的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，而應(yīng)是以知識經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、制度、創(chuàng)新為支撐的高度核心產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)的聚集區(qū)，既保護(hù)環(huán)境又創(chuàng)造高的經(jīng)濟(jì)紅利，未來應(yīng)該成為中國乃至世界的創(chuàng)新中心。雄安新區(qū)首先要聚集大專院校、科研單位、總部企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)，這些都是創(chuàng)新主體。可以預(yù)見，未來的雄安新區(qū)將是以創(chuàng)造和輸出知識和技術(shù)為支撐的創(chuàng)新中心。
第五，雄安新區(qū)建設(shè)有利于優(yōu)化和調(diào)整京津冀城市群結(jié)構(gòu)。雄安新區(qū)對于河北省乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)地區(qū)原有的要素配置和生產(chǎn)力布局將形成重要影響。北京、天津、雄安新區(qū)和保定這個(gè)三角形的骨架將成為京津冀城市群的核心區(qū)，將改寫京津冀經(jīng)濟(jì)的增長版圖，彌合京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)整體發(fā)展和提升。
第六，雄安新區(qū)是京津冀融合發(fā)展的創(chuàng)新突破。雄安新區(qū)在功能上是首都的副中心，行政隸屬關(guān)系在河北省，三地是三個(gè)行政區(qū)，形成你中有我、我中有你的鑲嵌結(jié)構(gòu)。物理上的鑲嵌結(jié)構(gòu)會(huì)帶來政策上的融合，必將觸發(fā)和促進(jìn)區(qū)域政策分配的矛盾破解并進(jìn)而引領(lǐng)公共服務(wù)均等化，走向更高層次的區(qū)域協(xié)同，還將助推實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、和諧共享，進(jìn)而引領(lǐng)思想文化的創(chuàng)新和政治文化的創(chuàng)新。
規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)
要處理好政府和市場的關(guān)系
中國社科院經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心主任 郭克莎
第一，規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)要注重發(fā)揮市場的功能作用。規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)是千年大計(jì)，國家大事，對于促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，打造北京非首都功能疏解集中承載地具有重大意義。規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，政府的作用主要體現(xiàn)在：貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，明確雄安新區(qū)定位，編制雄安新區(qū)建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制改革創(chuàng)新;通過“放管服”改革和政策導(dǎo)向，創(chuàng)造平等競爭市場環(huán)境，增強(qiáng)市場配置資源的功能;制定相關(guān)政策，引導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員向雄安新區(qū)遷移等。在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)還要尊重市場的規(guī)律，充分利用民間資本和社會(huì)力量，盡量讓市場配置資源，調(diào)節(jié)競爭關(guān)系，讓市場發(fā)揮更大作用，帶動(dòng)勞動(dòng)力、人口、商品等要素有效流動(dòng)，促進(jìn)各類企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。如果離開市場的力量，人員流動(dòng)、資源配置就會(huì)不穩(wěn)定，就難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
第二，規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)要留出較大的可調(diào)整空間。中央明確提出，規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)要堅(jiān)持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位，要用最先進(jìn)的理念和國際一流的標(biāo)準(zhǔn)把雄安新區(qū)打造成為綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)。因此，編制雄安新區(qū)總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃，要尊重城市開發(fā)建設(shè)規(guī)律，留出較大的可調(diào)整空間，合理把握開發(fā)節(jié)奏，根據(jù)實(shí)際進(jìn)程和形勢變化進(jìn)行必要的調(diào)整和完善。要強(qiáng)化共享理念，運(yùn)用共享經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作模式，把雄安新區(qū)建設(shè)成為京津冀三地共享的開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)。
第三，充分發(fā)揮雄安新區(qū)對京津冀協(xié)同發(fā)展的帶動(dòng)作用。一是發(fā)揮疏解作用。引導(dǎo)北京有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員有序向雄安新區(qū)遷移，帶動(dòng)天津、石家莊有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員向周邊流動(dòng)，為緩解北京“大城市病”，引導(dǎo)天津、石家莊“瘦身”創(chuàng)造空間。二是增加輻射效應(yīng)。利用集中承接北京非首都功能的條件，提升河北的產(chǎn)業(yè)層次、創(chuàng)新能力和公共服務(wù)水平，縮小河北與京津兩市的差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域良性互動(dòng)。對冀中南乃至整個(gè)河北起到輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。三是優(yōu)化空間布局。促進(jìn)京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，強(qiáng)化京津冀要素資源的空間集聚，打造區(qū)域發(fā)展新的增長極，優(yōu)化整合現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系，拓展區(qū)域發(fā)展新空間。四是強(qiáng)化城市分工。加強(qiáng)京津冀城市功能分工，促進(jìn)區(qū)域錯(cuò)位發(fā)展，推進(jìn)河北與北京、天津等城市的分工協(xié)作和融合發(fā)展。
第四，鼓勵(lì)和支持智庫專家對雄安新區(qū)建設(shè)加強(qiáng)跟蹤研究。雄安新區(qū)建設(shè)是新事物，需要借助智庫的力量，加大研究力度，提供理論支撐。建議以“雄安新區(qū)與京津冀協(xié)同發(fā)展：理論及政策高端論壇”為基礎(chǔ)，將京津冀三地的智庫專家組織起來，成立雄安新區(qū)研究院，組建雄安新區(qū)研究所、研究中心，適時(shí)遷往雄安新區(qū)或在雄安新區(qū)建立分支機(jī)構(gòu)，設(shè)立雄安新區(qū)建設(shè)與京津冀協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)研究項(xiàng)目，以民間研究機(jī)構(gòu)為主，鼓勵(lì)獨(dú)立研究，公平競爭，多維創(chuàng)新，為黨和政府科學(xué)決策提供咨詢服務(wù)。
建設(shè)雄安新區(qū)應(yīng)
充分吸納平地起新城建設(shè)經(jīng)驗(yàn)
南開大學(xué)區(qū)域政策研究中心主任 李蘭冰
一、雄安新區(qū)建設(shè)的歷史使命
一是促協(xié)同。推進(jìn)京津冀協(xié)同戰(zhàn)略，加速世界級城市群的形成。二是謀創(chuàng)新。探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新路徑，形成城市化發(fā)展新典范。三是重改革。實(shí)現(xiàn)城市治理的新模式，加快體制機(jī)制深度的改革。四是強(qiáng)增長。打造全新的經(jīng)濟(jì)增長極，推進(jìn)我國南北區(qū)域均衡發(fā)展。
二、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的特點(diǎn)
一是起點(diǎn)高，環(huán)境新。深圳特區(qū)設(shè)立于啟動(dòng)對外開放的初期，浦東是在擴(kuò)大開放的時(shí)期，雄安新區(qū)則處于推進(jìn)世界級城市群、加速協(xié)同改革創(chuàng)新的新時(shí)期。從基礎(chǔ)起點(diǎn)看，深圳特區(qū)是處于技術(shù)演進(jìn)階段，產(chǎn)業(yè)主要表現(xiàn)為勞動(dòng)密集型;浦東新區(qū)已經(jīng)從技術(shù)引進(jìn)轉(zhuǎn)向消化吸收再創(chuàng)新的階段，產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)為資本密集型和技術(shù)密集型相融合;雄安新區(qū)作為一個(gè)后發(fā)地區(qū)，必然要走一條自主創(chuàng)新和研發(fā)的道路，要以研發(fā)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)以及高端服務(wù)業(yè)為主。
二是新常態(tài)，挑戰(zhàn)大。深圳和浦東都享受了我國經(jīng)濟(jì)高速增長的拉動(dòng)效應(yīng)，雄安新區(qū)處于新常態(tài)時(shí)期，增速下行壓力加大。全球經(jīng)濟(jì)也處于低谷，整體復(fù)蘇乏力，雄安新區(qū)的發(fā)展環(huán)境更加復(fù)雜。雄安新區(qū)的優(yōu)勢是可開發(fā)資源豐富，統(tǒng)籌成本低，但問題也比較突出，包括產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、高端人才匱乏、公共服務(wù)一片空白等。
三、平地起新城建設(shè)的國際經(jīng)驗(yàn)
日本、韓國、美國、英國以及法國在不同歷史時(shí)期都曾經(jīng)有過新城建設(shè)的歷史，目前主要模式為衛(wèi)星城、行政中心、科技和產(chǎn)業(yè)新城、邊緣新城、大學(xué)城等?；诔鞘邪l(fā)展路徑考量，對雄安新區(qū)建設(shè)有四點(diǎn)啟示：一是獨(dú)特的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是平地起新城建設(shè)初期的關(guān)鍵因素。二是優(yōu)越的地理位置是平地起新城建設(shè)的長期的利好因素。三是國家賦予的優(yōu)惠政策是平地起新城建設(shè)的特殊因素。但政策只是一個(gè)誘因，關(guān)鍵在于政策如何和市場機(jī)制相結(jié)合激發(fā)市場活力，這才是雄安新區(qū)長期發(fā)展的活力和關(guān)鍵。四是法律法規(guī)和規(guī)劃政策引導(dǎo)是平地起新城建設(shè)的最大保障。雄安新區(qū)建設(shè)的最大優(yōu)勢就是一片空白，給了我們一個(gè)全新規(guī)劃和試驗(yàn)場。
四、雄安新區(qū)建設(shè)的路徑
一是以制度引領(lǐng)。既要協(xié)同，也要有創(chuàng)新的思維模式。二是以市場為主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場機(jī)制對資源的配置作用。三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。四是人才集聚。五是兩條腿走路。承接非首都功能是雄安新區(qū)的主要功能，但不能成為它唯一路徑，要從輸血式發(fā)展積極向增強(qiáng)自身發(fā)展能力的造血式發(fā)展轉(zhuǎn)換。
用財(cái)稅化改革
激活雄安新區(qū)的指數(shù)增長
河北省政府研究室副主任 薛志敏
雄安新區(qū)是一張白紙，雄縣、安縣、容城三地產(chǎn)業(yè)小、低、散，應(yīng)以利益調(diào)控為主線，通過深化財(cái)政和稅收改革,推動(dòng)政府財(cái)政和稅收形成合力，引導(dǎo)人才、資本、技術(shù)等創(chuàng)新要素向新區(qū)集聚，保持指數(shù)增長勢頭，實(shí)現(xiàn)雄安新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
第一，要把財(cái)稅化改革貫穿于雄安新區(qū)發(fā)展的方方面面。創(chuàng)新財(cái)稅體制機(jī)制，通過財(cái)稅手段引導(dǎo)市場的價(jià)格走勢，形成推動(dòng)雄安新區(qū)指數(shù)增長的利益結(jié)構(gòu)，用利益結(jié)構(gòu)配置資源。要支持新區(qū)先行先試中央和省級新區(qū)兩級調(diào)控，賦予新區(qū)特殊政策，包括給予新區(qū)部分立法權(quán)，讓新區(qū)有一定的調(diào)控能力。
第二，要采取特殊的財(cái)政體制。深圳起步時(shí)期，國家是多給政策少給錢，包括將海關(guān)稅收轉(zhuǎn)移給深圳，允許深圳企業(yè)自留使用外匯等等。短短幾十年時(shí)間，深圳從一個(gè)小漁村發(fā)展成為一線城市。雄安新區(qū)建設(shè)初期，三個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、稅收少，也應(yīng)探索類似的機(jī)制。
第三，要支持新區(qū)先行先試稅收政策。比如，先行先試環(huán)境稅，用經(jīng)濟(jì)的手段解決環(huán)保問題，對于建設(shè)生態(tài)宜居的城市會(huì)有好處。再比如，可以在雄安新區(qū)推行房地產(chǎn)稅，從稅收改革的角度，為國家控制特大城市人口增長和調(diào)控房價(jià)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。
第四，要賦予雄安新區(qū)一些地方立法征管權(quán)。比如，對高端人才實(shí)行所得稅返還，免征軟件財(cái)政增值稅等，這是一種利益推動(dòng)機(jī)制，在局部范圍內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)可控，能夠起到很好的示范作用。
