日前，南開大學、北京大學、河北經貿大學智庫研究機構在天津聯(lián)合舉辦了“雄安新區(qū)與京津冀協(xié)同發(fā)展：理論及政策高端論壇”，來自京津冀高校智庫和有關研究機構的30余位專家學者齊聚津門，為雄安新區(qū)建設與京津冀協(xié)同發(fā)展建言獻策，現(xiàn)將有關對策建議摘要如下：
智庫專家觀點摘要：
李曉江(中國城市規(guī)劃院原院長)：雄安與深圳、浦東從國家戰(zhàn)略意義上來講有相似性，但是發(fā)展階段、模式和區(qū)位完全不同。雄安新區(qū)的空間布局形式要為探索人口與經濟密集地區(qū)的優(yōu)化開發(fā)模式做出示范。要擯棄形式主義的布局手法，采用組團式布局方案;要擯棄單純功能布局和寬馬路、大廣場，采用多功能混合、密路網、小街區(qū)的宜人生活空間組織。要從城市布局上防止“攤大餅”，克服“大城市病”，降低對生態(tài)環(huán)境的沖擊，提高新區(qū)發(fā)展的靈活度、應變性。
孫久文(中國人民大學經濟學院區(qū)域與城市經濟研究所所長)：雄安新區(qū)的“新”，應主要體現(xiàn)為管理體制的革故鼎新，發(fā)展模式的推陳出新，以及資源環(huán)境上的煥然一新。雄安新區(qū)的“特”，應主要體現(xiàn)為功能規(guī)劃上的專門性，行政地位上的獨特性，以及發(fā)展?jié)摿Φ臒o限性。要把雄安新區(qū)建設成為解決大城市病的經典之城。目前，國際上治理大城市病的模式主要有四種：一是緊湊網絡的模式，以英國倫敦為代表，主要是對現(xiàn)有交通網絡和設施進行精細化補充和完善。二是多中心的模式，以法國巴黎為代表。三是向郊區(qū)疏解的模式，以美國紐約為代表。四是建設新城的模式，以俄羅斯莫斯科為代表。北京的選擇應該是集中疏解，建設反磁力中心。雄安新區(qū)的定性應該是京津冀的反磁力中心、華北平原的新增長極。雄安新區(qū)可采取多中心的城市空間規(guī)劃，按照組團式的組合型城市進行建設。要最大可能融入中國傳統(tǒng)文化和河北地域文化，最大可能注入現(xiàn)代科技創(chuàng)新要素，最大可能避免現(xiàn)代城市發(fā)展中的大城市病，把雄安新區(qū)打造成為創(chuàng)新驅動示范區(qū)、海綿城市、緊湊型新城區(qū)、中國文化特色新城區(qū)。
陸軍(北京大學管理學院副院長):京津冀協(xié)同發(fā)展的治理目標是實現(xiàn)“四個一體化”，即經濟一體、空間一體、社會一體、人才一體。其根本路徑是“四個合作”，即市場、產業(yè)、空間、人才，還有政府、社會、價值機制和市場三位一體或四個合作。雄安新區(qū)的建設發(fā)展，一要避免把城市病轉化為區(qū)域病。發(fā)揮中央的引導作用，解決好基礎設施弱、產業(yè)資本少、政府功能交叉重疊重復、區(qū)域公共事務和公共治理短板等問題。二要建構區(qū)域行政體系，厘清國家、北京市、河北省、雄安新區(qū)相對應的法治權力和財政權力，科學設計政府、財政制度體系。三要理清政府間的財政關系，特別是政府間稅收、財政或分享利益的關系。
張建國(河北省委政策研究室原副主任)：雄安新區(qū)要成為創(chuàng)新驅動發(fā)展新引擎，必須營造適宜于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會生態(tài)環(huán)境，進行與國際接軌的制度安排，構建有序競爭、法制健全、保護產權的市場體系，形成開放合作、多元發(fā)展、寬容失敗的文化氛圍。建設雄安新區(qū)，應以承接北京疏解出的行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機構、高等院校、科研院所的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求為中心，在行政管理、社會治理、土地開發(fā)和財稅制度、現(xiàn)代企業(yè)制度建設、科技創(chuàng)新和教育體制改革等方面先行先試，形成可復制和推廣的經驗。
趙作權(中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員)：世界技術創(chuàng)新的中心正在向亞洲、向中國轉移，中國已經進入追求卓越的時代。雄安新區(qū)應定位為中國的五星城和全球卓越的創(chuàng)新中心。面對第六次技術革命即將來臨的重大抉擇，未來雄安新區(qū)的發(fā)展很大程度上要靠自身的技術、資本和制度，這就需要高度重視統(tǒng)一市場建設和統(tǒng)一政策建設，利用政府看得見的手放活市場和網絡這兩只看不見的手，共同建設更美麗、更富有活力的大首都地區(qū)。
日本筑波科學城的發(fā)展對雄安新區(qū)建設的啟示
南開大學經濟與社會發(fā)展研究院副院長 白雪潔
日本筑波科學城與雄安新區(qū)具有相似性。一是均為了疏解首都人口，緩解東京都市圈的生態(tài)和社會發(fā)展壓力。二是均離首都不遠，地理條件較好。筑波科學城距離東京約60公里，建在日本著名的筑波山和一個很大的湖的旁邊，基礎環(huán)境好，建設空間大。
筑波科學城設立至今已五十年，可分為四個發(fā)展階段。第一個階段是1963到1973年的初創(chuàng)階段，完成了新城的相關規(guī)劃和立法，完成了大學的搬遷，設立了首個國家級無機材料研究所。第二個階段是1973年到1989年的推進發(fā)展階段，有影響的事件是，1985年在筑波召開了國際科學技術博覽會，擴大了筑波的國際影響。第三個階段是1989年到2010年的再創(chuàng)計劃階段，進行了行政區(qū)劃的調整，空間規(guī)劃的調整，對大學和國家級研究機構進行了獨立行政法人化改革。第四個階段是2011年至今的全新發(fā)展階段，主要是著力建設國際戰(zhàn)略綜合特區(qū)。
筑波科學城是日本最活躍的國際學術活動和成果產業(yè)化基地，是一座環(huán)境優(yōu)美的地區(qū)性城市，有效疏解了東京首都圈的部分壓力。當前，筑波正在實施國際化創(chuàng)新戰(zhàn)略，打造國際創(chuàng)新先導城市和綠色活力都市。筑波科學城有六個突出特征：一是功能分區(qū)非常清晰。主要分為研究學園地區(qū)和周邊開發(fā)地區(qū)。研究學園地區(qū)又分為都心地區(qū)、住宅地區(qū)和研究教育設施地區(qū)。二是公辦教育科研機構高度聚集，大學和科研機構最多達到46家。三是民營研究機構和企業(yè)高度聚集，達到250多家。四是逐步確立產學研創(chuàng)新體系，從相對封閉逐漸走向開放和國際化。五是城市空間相對比較生態(tài)舒適安全。六是建立了多方參與的建設運營管理體系。
筑波科學城的主要問題是：城市人口規(guī)模的聚集程度與最初的規(guī)劃目標之間還有差距;研究學園地區(qū)和周邊開發(fā)地區(qū)的發(fā)展不平衡;筑波的開放程度和國際化水平有所欠缺;GDP產出能力不強，與硅谷有很大的差距;以國家級研究機構和大學為主，城市創(chuàng)新活躍度和自主度相對較低;它承擔著國家的創(chuàng)新使命，所以體系相對封閉。這些問題有其客觀原因，如以政府投入為主導致創(chuàng)新能力不足，日本社會面臨老齡化、少子化對人口規(guī)模增長影響較大，以及日本本身創(chuàng)新文化基因不如美國深厚。
筑波科學城的發(fā)展對雄安新區(qū)建設的啟示主要有五點：第一，筑波是在相對空白的基礎上建設創(chuàng)新驅動的新城，所以它的定位決定了它的發(fā)展方向，不可將之與硅谷簡單比較，不能做到魚與熊掌兼得。第二，立法指導規(guī)劃先行，日本于1970年頒布筑波研究學園城市建設法，在法律指導下開展城市建設。第三，筑波科學城一直在探索如何將政府引導與市場機制有效結合起來。第四，筑波的人口數(shù)量沒有達到預期目標，重要原因是它與東京之間交通便利，工作在筑波、居住在東京的通勤族較多，這點值得雄安新區(qū)借鑒。第五，筑波在50年后決定走開放創(chuàng)新之路，雄安新區(qū)在建設之初就要走開放創(chuàng)新之路。
雄安新區(qū)：京津冀新的經濟增長極
國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所原所長、中國區(qū)域科學協(xié)會副理事長 肖金成
區(qū)域增長極理論是在法國經濟學家佩魯?shù)脑鲩L極理論基礎上發(fā)展起來的。佩魯認為，經濟增長并非在所有行業(yè)和空間均勻分布，而是首先出現(xiàn)和集中在具有創(chuàng)新能力的行業(yè)，這些具有創(chuàng)新能力的行業(yè)常常集聚于經濟空間的某些點上，于是就形成了增長極。經濟的增長率先發(fā)生在增長極上，然后通過極化與擴散效應對區(qū)域經濟產生影響，經濟增長極在自身不斷擴大的同時，也通過各種方式不斷向外擴散，從而帶動整個區(qū)域經濟的發(fā)展。
我國的增長極戰(zhàn)略實施效果良好。上世紀八十年代推出了深圳特區(qū)，深圳的崛起就是增長極戰(zhàn)略實施的一個成功的范例。上世紀九十年代推出了浦東，浦東也很快地崛起，浦東新區(qū)也是一個增長極戰(zhàn)略實施的范例。增長極是培育起來的，城市群是一個自然歷史過程。
雄安新區(qū)的發(fā)展定位：一是新的經濟增長極(新特區(qū));二是大都市的反磁力中心(新城區(qū));三是新的產業(yè)聚集區(qū)(開發(fā)區(qū));四是科學發(fā)展的示范區(qū)(規(guī)劃區(qū))。
對雄安新區(qū)建設的六條建議：第一，要科學規(guī)劃與規(guī)劃引領;第二，要按照城市發(fā)展規(guī)律建設與管理;第三，要建設宜居城市;第四，要建設智慧城市;第五，要建設開放城市;第六，要建設創(chuàng)新城市。
把雄安新區(qū)建設成為創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)
河北省社會科學院副院長 彭建強
雄安新區(qū)的設計與提出在思維方式上就是一種創(chuàng)新，在雄安新區(qū)規(guī)劃建設內容上也是體現(xiàn)創(chuàng)新的，而且包括將來在雄安新區(qū)規(guī)劃建設過程發(fā)展中將要面臨的一系列矛盾和問題的解決也是要靠創(chuàng)新。雄安新區(qū)的總定位就是努力打造貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。
第一，雄安新區(qū)是我國引領和示范城市結構發(fā)展演變的一種創(chuàng)新。過去二三十年，我國城鎮(zhèn)體系、城鎮(zhèn)規(guī)模快速擴張，主要表現(xiàn)為兩種態(tài)勢：一是大量的單體城市就地就近建設新區(qū)，這是城市規(guī)模擴張的一個主要特征和態(tài)勢。二是空間距離上比較近的一些城市，隨著單體擴張相向靠攏形成聯(lián)體。無論是單體的就近擴張還是外圍擴張，都是形成城市建設區(qū)板塊的整體式的攤大餅式的擴張，規(guī)模比較大的，功能分區(qū)不合理的，就會帶來城市病。雄安新區(qū)完全改變了過去城市擴張的政策方式，在實踐層面將引領城市結構發(fā)展的創(chuàng)新，即由單中心的攤大餅向著將來可以多城區(qū)、多板塊、功能互補的方式發(fā)展。
第二，雄安新區(qū)在發(fā)展模式上有創(chuàng)新，也有獨特性。雄安新區(qū)與深圳、浦東完全不同，雄安新區(qū)不是靠一個城市自然發(fā)展起來的，其功能定位首先是承載北京功能轉移，其動力機制、發(fā)展路徑、模式與深圳、浦東完全不同。
第三，雄安新區(qū)將是體現(xiàn)綠色、智慧、人文特色的全新現(xiàn)代化城市鏈。這種示范表現(xiàn)在多方面，既表現(xiàn)在城市建設的技術和硬件層次，包括它的基礎設施、公共服務、各方面條件都非常優(yōu)越，非常現(xiàn)代化，也包括在軟件和制度方面的一系列體制機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、城市管理創(chuàng)新，包括房地產管控、城市管理方面都是一種新的示范。在打造綠色生態(tài)管理方面，雄安新區(qū)將有非常突出的表現(xiàn)。
第四，雄安新區(qū)是一個創(chuàng)新之城。雄安新區(qū)的未來發(fā)展和持續(xù)發(fā)展一定要靠自己的活力。綠色生態(tài)的定位不可能是一個一般的工業(yè)區(qū)或一般性生產性的產業(yè)聚集區(qū)，而應是以知識經濟、技術、制度、創(chuàng)新為支撐的高度核心產業(yè)和新經濟的聚集區(qū)，既保護環(huán)境又創(chuàng)造高的經濟紅利，未來應該成為中國乃至世界的創(chuàng)新中心。雄安新區(qū)首先要聚集大專院校、科研單位、總部企業(yè)、金融機構，這些都是創(chuàng)新主體?？梢灶A見，未來的雄安新區(qū)將是以創(chuàng)造和輸出知識和技術為支撐的創(chuàng)新中心。
第五，雄安新區(qū)建設有利于優(yōu)化和調整京津冀城市群結構。雄安新區(qū)對于河北省乃至整個經濟地區(qū)原有的要素配置和生產力布局將形成重要影響。北京、天津、雄安新區(qū)和保定這個三角形的骨架將成為京津冀城市群的核心區(qū)，將改寫京津冀經濟的增長版圖，彌合京津冀區(qū)域經濟發(fā)展差距，實現(xiàn)京津冀地區(qū)整體發(fā)展和提升。
第六，雄安新區(qū)是京津冀融合發(fā)展的創(chuàng)新突破。雄安新區(qū)在功能上是首都的副中心，行政隸屬關系在河北省，三地是三個行政區(qū)，形成你中有我、我中有你的鑲嵌結構。物理上的鑲嵌結構會帶來政策上的融合，必將觸發(fā)和促進區(qū)域政策分配的矛盾破解并進而引領公共服務均等化，走向更高層次的區(qū)域協(xié)同，還將助推實現(xiàn)更大范圍內的統(tǒng)籌協(xié)調、和諧共享，進而引領思想文化的創(chuàng)新和政治文化的創(chuàng)新。
規(guī)劃建設雄安新區(qū)
要處理好政府和市場的關系
中國社科院經濟發(fā)展中心主任 郭克莎
第一，規(guī)劃建設雄安新區(qū)要注重發(fā)揮市場的功能作用。規(guī)劃建設雄安新區(qū)是千年大計，國家大事，對于促進京津冀協(xié)同發(fā)展，打造北京非首都功能疏解集中承載地具有重大意義。規(guī)劃建設雄安新區(qū)，政府的作用主要體現(xiàn)在：貫徹落實新發(fā)展理念，明確雄安新區(qū)定位，編制雄安新區(qū)建設規(guī)劃，推進相關體制機制改革創(chuàng)新;通過“放管服”改革和政策導向，創(chuàng)造平等競爭市場環(huán)境，增強市場配置資源的功能;制定相關政策，引導有關機構和人員向雄安新區(qū)遷移等。在市場經濟的條件下，規(guī)劃建設雄安新區(qū)還要尊重市場的規(guī)律，充分利用民間資本和社會力量，盡量讓市場配置資源，調節(jié)競爭關系，讓市場發(fā)揮更大作用，帶動勞動力、人口、商品等要素有效流動，促進各類企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。如果離開市場的力量，人員流動、資源配置就會不穩(wěn)定，就難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
第二，規(guī)劃建設雄安新區(qū)要留出較大的可調整空間。中央明確提出，規(guī)劃建設雄安新區(qū)要堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，要用最先進的理念和國際一流的標準把雄安新區(qū)打造成為綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅動引領區(qū)、協(xié)調發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)。因此，編制雄安新區(qū)總體規(guī)劃及相關規(guī)劃，要尊重城市開發(fā)建設規(guī)律，留出較大的可調整空間，合理把握開發(fā)節(jié)奏，根據實際進程和形勢變化進行必要的調整和完善。要強化共享理念，運用共享經濟的運作模式，把雄安新區(qū)建設成為京津冀三地共享的開發(fā)開放實驗區(qū)。
第三，充分發(fā)揮雄安新區(qū)對京津冀協(xié)同發(fā)展的帶動作用。一是發(fā)揮疏解作用。引導北京有關機構和人員有序向雄安新區(qū)遷移，帶動天津、石家莊有關機構和人員向周邊流動，為緩解北京“大城市病”，引導天津、石家莊“瘦身”創(chuàng)造空間。二是增加輻射效應。利用集中承接北京非首都功能的條件，提升河北的產業(yè)層次、創(chuàng)新能力和公共服務水平，縮小河北與京津兩市的差距，實現(xiàn)區(qū)域良性互動。對冀中南乃至整個河北起到輻射帶動作用，促進城鄉(xiāng)區(qū)域、經濟社會、資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展。三是優(yōu)化空間布局。促進京津冀城市布局和空間結構調整優(yōu)化，強化京津冀要素資源的空間集聚，打造區(qū)域發(fā)展新的增長極，優(yōu)化整合現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系，拓展區(qū)域發(fā)展新空間。四是強化城市分工。加強京津冀城市功能分工，促進區(qū)域錯位發(fā)展，推進河北與北京、天津等城市的分工協(xié)作和融合發(fā)展。
第四，鼓勵和支持智庫專家對雄安新區(qū)建設加強跟蹤研究。雄安新區(qū)建設是新事物，需要借助智庫的力量，加大研究力度，提供理論支撐。建議以“雄安新區(qū)與京津冀協(xié)同發(fā)展：理論及政策高端論壇”為基礎，將京津冀三地的智庫專家組織起來，成立雄安新區(qū)研究院，組建雄安新區(qū)研究所、研究中心，適時遷往雄安新區(qū)或在雄安新區(qū)建立分支機構，設立雄安新區(qū)建設與京津冀協(xié)同發(fā)展重點研究項目，以民間研究機構為主，鼓勵獨立研究，公平競爭，多維創(chuàng)新，為黨和政府科學決策提供咨詢服務。
建設雄安新區(qū)應
充分吸納平地起新城建設經驗
南開大學區(qū)域政策研究中心主任 李蘭冰
一、雄安新區(qū)建設的歷史使命
一是促協(xié)同。推進京津冀協(xié)同戰(zhàn)略，加速世界級城市群的形成。二是謀創(chuàng)新。探索創(chuàng)新驅動新路徑，形成城市化發(fā)展新典范。三是重改革。實現(xiàn)城市治理的新模式，加快體制機制深度的改革。四是強增長。打造全新的經濟增長極，推進我國南北區(qū)域均衡發(fā)展。
二、雄安新區(qū)規(guī)劃建設的特點
一是起點高，環(huán)境新。深圳特區(qū)設立于啟動對外開放的初期，浦東是在擴大開放的時期，雄安新區(qū)則處于推進世界級城市群、加速協(xié)同改革創(chuàng)新的新時期。從基礎起點看，深圳特區(qū)是處于技術演進階段，產業(yè)主要表現(xiàn)為勞動密集型;浦東新區(qū)已經從技術引進轉向消化吸收再創(chuàng)新的階段，產業(yè)體現(xiàn)為資本密集型和技術密集型相融合;雄安新區(qū)作為一個后發(fā)地區(qū)，必然要走一條自主創(chuàng)新和研發(fā)的道路，要以研發(fā)和技術密集型產業(yè)以及高端服務業(yè)為主。
二是新常態(tài)，挑戰(zhàn)大。深圳和浦東都享受了我國經濟高速增長的拉動效應，雄安新區(qū)處于新常態(tài)時期，增速下行壓力加大。全球經濟也處于低谷，整體復蘇乏力，雄安新區(qū)的發(fā)展環(huán)境更加復雜。雄安新區(qū)的優(yōu)勢是可開發(fā)資源豐富，統(tǒng)籌成本低，但問題也比較突出，包括產業(yè)基礎薄弱、高端人才匱乏、公共服務一片空白等。
三、平地起新城建設的國際經驗
日本、韓國、美國、英國以及法國在不同歷史時期都曾經有過新城建設的歷史，目前主要模式為衛(wèi)星城、行政中心、科技和產業(yè)新城、邊緣新城、大學城等。基于城市發(fā)展路徑考量，對雄安新區(qū)建設有四點啟示：一是獨特的主導產業(yè)是平地起新城建設初期的關鍵因素。二是優(yōu)越的地理位置是平地起新城建設的長期的利好因素。三是國家賦予的優(yōu)惠政策是平地起新城建設的特殊因素。但政策只是一個誘因，關鍵在于政策如何和市場機制相結合激發(fā)市場活力，這才是雄安新區(qū)長期發(fā)展的活力和關鍵。四是法律法規(guī)和規(guī)劃政策引導是平地起新城建設的最大保障。雄安新區(qū)建設的最大優(yōu)勢就是一片空白，給了我們一個全新規(guī)劃和試驗場。
四、雄安新區(qū)建設的路徑
一是以制度引領。既要協(xié)同，也要有創(chuàng)新的思維模式。二是以市場為主導，充分發(fā)揮市場機制對資源的配置作用。三是創(chuàng)新驅動。四是人才集聚。五是兩條腿走路。承接非首都功能是雄安新區(qū)的主要功能，但不能成為它唯一路徑，要從輸血式發(fā)展積極向增強自身發(fā)展能力的造血式發(fā)展轉換。
用財稅化改革
激活雄安新區(qū)的指數(shù)增長
河北省政府研究室副主任 薛志敏
雄安新區(qū)是一張白紙，雄縣、安縣、容城三地產業(yè)小、低、散，應以利益調控為主線，通過深化財政和稅收改革,推動政府財政和稅收形成合力，引導人才、資本、技術等創(chuàng)新要素向新區(qū)集聚，保持指數(shù)增長勢頭，實現(xiàn)雄安新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
第一，要把財稅化改革貫穿于雄安新區(qū)發(fā)展的方方面面。創(chuàng)新財稅體制機制，通過財稅手段引導市場的價格走勢，形成推動雄安新區(qū)指數(shù)增長的利益結構，用利益結構配置資源。要支持新區(qū)先行先試中央和省級新區(qū)兩級調控，賦予新區(qū)特殊政策，包括給予新區(qū)部分立法權，讓新區(qū)有一定的調控能力。
第二，要采取特殊的財政體制。深圳起步時期，國家是多給政策少給錢，包括將海關稅收轉移給深圳，允許深圳企業(yè)自留使用外匯等等。短短幾十年時間，深圳從一個小漁村發(fā)展成為一線城市。雄安新區(qū)建設初期，三個縣的經濟實力弱、稅收少，也應探索類似的機制。
第三，要支持新區(qū)先行先試稅收政策。比如，先行先試環(huán)境稅，用經濟的手段解決環(huán)保問題，對于建設生態(tài)宜居的城市會有好處。再比如，可以在雄安新區(qū)推行房地產稅，從稅收改革的角度，為國家控制特大城市人口增長和調控房價提供經驗借鑒。
第四，要賦予雄安新區(qū)一些地方立法征管權。比如，對高端人才實行所得稅返還，免征軟件財政增值稅等，這是一種利益推動機制，在局部范圍內風險可控，能夠起到很好的示范作用。
