有數(shù)據(jù)顯示，過去的五年間我國幼兒教師流失了83萬之多，相當于每年40%的幼兒園老師從原有崗位離開，幼師流動性大的問題已經成為制約幼兒園行業(yè)發(fā)展的頑疾。
作為幼兒園教育的主體，幼師卻面臨著自身素質、薪酬待遇、職業(yè)發(fā)展、社會待遇等多方面的問題。在年新生兒即將突破2000萬人的二胎潮下，幼兒園的數(shù)量迅速增長，資本也大量流向幼兒園，然而幼兒園老師面臨的問題卻未有明顯改善，優(yōu)秀的人才如何才能大量流向幼兒園，或許還有很長的路要走。
國家政策——從不重視到大幅加碼
從上世紀末開始，國家的教育改革重心放在了普及九年義務教育和高校擴招，忽視了對學前教育行業(yè)的投入和關注，加之企事業(yè)單位改革，集體興辦的幼兒園力量迅速減弱。直到1993出臺的《中國教育改革和發(fā)展綱要》和1997年的《社會力量辦學條例》，政策的利好促進民辦幼兒園迎來黃金發(fā)展期，整體園所數(shù)量逐漸回升。
2010年，以《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》和學前教育“國十條”為起點，國家對學前教育再次加碼，大力推崇普惠制幼兒園，推行分三期執(zhí)行的“學前教育行動計劃”，“已經完成的前兩期計劃逐漸緩解了入園難和入園貴的問題，為幼兒園增加了很多的‘硬實力’，正在實行的第三期計劃可以更多地緩解幼兒園軟實力不足問題。”一位一線園長說道。
與政策支持齊頭并進的是學前教育領域大幅上漲的經費投入。據(jù)統(tǒng)計，全國教育經費中學前教育經費從2009年的245億元猛增至2010年的728億元，2012年翻倍至1500億元，之后每年以超過15%的增長率大幅增長，學前教育占全國教育經費總投入從2013年的3.5%達到2016年的7.2%。2016年的學前生均經費達到了8626元，創(chuàng)下了歷史新高。
幼師數(shù)量——大幅增長卻依舊不足
在國家政策的大力提倡下，幼兒園的數(shù)量迅速增長，但目前仍然難以滿足幼兒園的缺口。據(jù)教育部2015年教育事業(yè)統(tǒng)計公報，截至2015年底全國共有幼兒園22.37萬所，入園兒童2008.85萬人，在園兒童4264.83萬人，幼兒園園長和教師共230.31萬人。由此測算，教師與幼兒的比例約為1：18.5。
按照國家規(guī)定的“全日制幼兒園保教人員與幼兒比應為1∶7至1∶9，半日制應為1∶11至1∶13”的標準，多數(shù)一二線城市的公辦園和中高端民辦園已經達到標準，但由于地域差異嚴重不均衡，發(fā)達地區(qū)之外尤其是農村地區(qū)的生師比遠遠未達標。
安徽省一位縣城民辦幼兒園老師稱，“我們園所有‘幼小中大’四個年級，每個年級5個班，每個班30名幼兒，每個班僅有的1名老師就不得不充當老師、保育員和班主任的角色。”這樣的問題廣泛存在于不發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農村一級的幼兒園，“越是往底層走，辦園的難度就越大。”
西南大學教育政策研究所曾經對缺口做過估算，到2021年學前教育階段的在園幼兒數(shù)將達到5750.82萬人，需要專任教師383.39萬人，保育員191.69萬人，教師總需求量575.08萬人。從2016年到2021年，一共需要補充超300萬名教師，包括近200萬名專任教師和130萬名保育員。
如此大的缺口本應迅速通過市場的力量吸引師資，然而事實并非如此，幼師待遇成為影響幼兒發(fā)展的頑疾。
幼師待遇——工資低，工作壓力大
“幼師要么離職、要么準備離職，主要因為工資低，工作壓力大。”一位幼兒園園長感嘆道。目前我國的幼兒園教師可以分為公辦園在編教師、公辦園非在編合同制教師、民辦園教師幾種，80%以上的幼師是非在編教師。
而我國的《教師法》基本只保護公辦教師，除了部分效益較好的民辦中高端園所，編制外合同制幼師的權益往往由于園所投入不足等被忽視，“同崗不同酬”“福利待遇差距大”問題普遍存在。
據(jù)青苗薈的一項不完全統(tǒng)計，2016年約有50%的幼師每月到手工資不足2000元，僅有15%的幼師每月實發(fā)工資超過3000元。公辦園所和中高端民辦園所的幼師工資高于平均值，但也往往低于當?shù)氐娜司べY水平。“很多民辦園所并沒有給老師繳納五險一金，有些甚至都沒有這些意識。”
而與之對應的幼師的工作壓力，則與收入極不匹配。有調查顯示，只有不足10%幼兒園的教師日平均工作時間為8小時，其他超過90%的園所教師平均工作時間為9小時以上。
工資低工作壓力大的矛盾，加上幼師的社會地位不受重視，在過去的五年間，我國幼兒教師流失了83萬之多，每年40%的幼兒園老師流失。薪酬低帶來的另一項影響則是幼兒園男老師少之又少，學生普遍缺乏“陽剛之氣”的現(xiàn)象也逐漸受到人們的關注。
幼兒園教師待遇偏低也逐漸受到了政策關注，分三期執(zhí)行的學前教育行動計劃也通過增加公辦幼兒園教師編制，建立公辦園生均撥款制度和民辦園補助標準來解決幼兒園日常運轉和教師基本待遇保障問題。新出臺的《民促法》也旨在采取多種方式解決公辦幼兒園非在編教師工資待遇偏低問題，逐步實現(xiàn)同工同酬。
幼師素質——幼師專業(yè)化水平有待提升
沒有誘人的薪水和完善的職業(yè)規(guī)劃，就難以吸引優(yōu)秀的人才加入，整體來看目前幼兒園老師的平均綜合素質并不高。
“從源頭上看，受多種因素影響，現(xiàn)階段選擇學前教育專業(yè)的學生的家庭背景和基礎素質往往不太高。”一位園長說道，“因為高校幼教專業(yè)的遴選機制發(fā)生了很大的轉變。1990年左右?guī)煼额愒盒Ｊ歉鞯爻煽儍?yōu)秀學生的選擇，國家為其免費進行大學教育并包分配就業(yè)，但高校收費制度實施和高校擴招后生源素質大幅下滑。”
據(jù)2015年《教育規(guī)劃綱要》中期成果，幼兒園?？埔陨蠈W歷教師占比66%，幼兒園教師持證人數(shù)逐年增加，無證教師人數(shù)總體上呈逐漸下降趨勢，但整體上幼師從業(yè)人員的專業(yè)化水平有待提升——專科以上學歷教師占比較低，農村地區(qū)不到50%;有幼教資格證的教師數(shù)量占比僅為50%左右;無證教師仍占30%左右，農村地區(qū)在44%左右;未評職稱教師占70%左右。
此外，學前教育專業(yè)畢業(yè)生數(shù)量并不充足，教學內容也有待與時俱進。幼兒教師本該是全科人才，唱、跳、畫、運動等都要涉及，需要具備解決實際問題的能力，但目前學前教育專業(yè)與實際應用有一定脫節(jié)。
業(yè)內人士透露，很多學前教育專業(yè)畢業(yè)生不愿意在一線做幼兒園老師，而是選擇去發(fā)達地區(qū)做一些管理或教研工作。此外，還存在著一種現(xiàn)象，經濟發(fā)達地區(qū)的幼兒園老師招聘較為容易，但農村地區(qū)大部分幼兒園沒有幼師可招，地域不均衡的問題尤其突出。
政府+市場雙線并舉增加優(yōu)秀幼師供給
據(jù)估算，2017年-2020年我國每年新出生人口或將達到2000萬以上，一些新開幼兒園的師資需求非常大，學前教育專業(yè)的幼教人才很受市場歡迎，為了招攬人才不少幼兒園甚至提前一年到有學前教育專業(yè)的高校“預訂”教師。
教育管理部門的措施即是從供給端增加幼師培養(yǎng)力度。據(jù)教育部2013年公布的數(shù)據(jù)，培養(yǎng)幼兒園教師的高等院校和中等師范學校已達739所，在校生規(guī)模達53.7萬人，比2010年增加了25.8萬人。
目前也不斷有高校尤其是高職院校申請設置學前教育專業(yè)，根據(jù)教育部公布的2017年高職院校專業(yè)設置備案和審批結果，教育部共審批通過了169個高職專業(yè)點，包括58個學前教育專業(yè)點、20個早期教育專業(yè)點，是獲批數(shù)量最多的兩項專業(yè)點。2016年度本科專業(yè)備案和審批結果也包括了28個學前教育專業(yè)點，全部集中在省屬非知名高校中，高素質的學前教育研究生人才非常稀缺。
根據(jù)今年5月最新公布的第三期學前教育行動計劃，到2020年基本實現(xiàn)幼兒園教師全員持證上崗。教育管理部門將以需求為導向，開展新一輪幼兒園教師全員培訓，這無疑給市場化的幼師培養(yǎng)機構帶來了機會。
市場早已出現(xiàn)了部分專門針對幼師進行培訓的職業(yè)培訓機構，八州水教育、百志誠教育等均采用短期職業(yè)培訓的方式培養(yǎng)在職的幼兒園老師或者園長培訓。除此之外，威創(chuàng)股份、億童文教、青苗薈等著重發(fā)展幼兒園服務的公司均把幼師培訓作為對幼兒園服務計劃中的一部分，教授內容以實戰(zhàn)技能為主。一位幼兒園長也提出了自己的建議：“市場化的機構培訓成本是相對較高的，國家可以通過網絡平臺統(tǒng)一組織針對幼師的繼續(xù)教育，能實現(xiàn)高性價比的培訓效果。”
幼師的綜合素質和幼師待遇問題不是一朝一夕能解決的事情，政策或是最重要的推動因素，目前已經看到了曙光。例如2016年甘肅省計劃讓70萬適齡兒童全部免費接受學前教育，經費由省財政買單。浙江省也要求幼師必須有“兩證”，并由政府財政補貼使得幼師工資達到當?shù)厝司健?/p>
新民促法通過后，未來大多數(shù)的幼兒園將被普惠，難以賺錢也不會虧錢，生均月收費標準或將降至千元以內，隨之而來的幼師待遇，大部分將由政府買單，但受制于不同地區(qū)財政實力的不同，整個實現(xiàn)過程，或許還有很長一段路要走。
