【曾海軍】博士，聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際農(nóng)村教育研究與培訓(xùn)中心(INRULED)項(xiàng)目專家，北京師范大學(xué)人力資源管理與服務(wù)信息化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。
聚焦農(nóng)村教育信息化，關(guān)注信息技術(shù)促進(jìn)農(nóng)村教育與農(nóng)村發(fā)展，基于數(shù)據(jù)分析、案例研究與國(guó)際比較，分析中國(guó)農(nóng)村教育信息化發(fā)展背景與現(xiàn)狀，反思中國(guó)農(nóng)村教育信息化政策，借鑒國(guó)際教育信息化行動(dòng)框架，思考中國(guó)農(nóng)村教育信息化發(fā)展路徑。
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需求在哪里?
從農(nóng)村“人口”的視角來(lái)看，中國(guó)農(nóng)村人口、農(nóng)村就業(yè)人口和農(nóng)民工群體巨大，這個(gè)群體之中還有很大一部分弱勢(shì)群體，如貧苦人口、農(nóng)村婦女、農(nóng)村青年，教育承擔(dān)著提升這群人的素質(zhì)，特別是技能開(kāi)發(fā)的重要使命。同時(shí)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)隨之帶來(lái)了寄宿兒童、留守兒童、隨遷兒童等社會(huì)普遍關(guān)注的特殊群體的教育問(wèn)題。由此可見(jiàn)，無(wú)論是從農(nóng)村教育的本體性功能還是社會(huì)性功能而言，農(nóng)村教育的任務(wù)都非常艱巨。但是，中國(guó)農(nóng)村體系龐大，發(fā)展也不平衡，政府和農(nóng)民能夠主動(dòng)投入到教育中的資金有限，農(nóng)村教育資源更有限，教育質(zhì)量更待提高。在這種現(xiàn)狀下，我們寄希望于農(nóng)村教育信息化能夠在一定程度上解決農(nóng)村教育與農(nóng)村發(fā)展面臨的以下問(wèn)題：
一是通過(guò)信息技術(shù)的教育應(yīng)用，共享城市優(yōu)質(zhì)教育資源或開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村的數(shù)字資源，深化農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)模式改革，讓大量不容易獲得優(yōu)質(zhì)教育資源或難以接受學(xué)校教育的弱勢(shì)群體都能夠享受高質(zhì)量的教育;
二是通過(guò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)和移動(dòng)學(xué)習(xí)等方式，提供數(shù)字化學(xué)習(xí)資源和支持服務(wù)，提高農(nóng)民和農(nóng)民工技能，特別是讓農(nóng)村婦女和農(nóng)村青年都有一技之長(zhǎng)，提高他們?cè)谵r(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的就業(yè)能力，從而脫貧致富;
三是提高農(nóng)村信息化所建設(shè)的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的利用率，如計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室、移動(dòng)學(xué)習(xí)終端等，拓展建成農(nóng)村數(shù)字化學(xué)習(xí)中心和教育扶貧服務(wù)中心，惠及更廣泛的人群。
從“農(nóng)業(yè)”的視角來(lái)看，中國(guó)政府提出要促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，信息化已被提升至國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的高度。信息化服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要有以下四個(gè)方面的需求：
一是信息技術(shù)在種植養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的直接應(yīng)用，通過(guò)信息化改造農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，共享農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，提供農(nóng)業(yè)技術(shù)支持服務(wù)，大面積應(yīng)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自動(dòng)化智能系統(tǒng)，提高農(nóng)村本地農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力;
二是信息技術(shù)在農(nóng)村和城市的涉農(nóng)企業(yè)和非農(nóng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的應(yīng)用，如涉農(nóng)電子商務(wù)發(fā)展，重點(diǎn)是提高涉農(nóng)和非農(nóng)業(yè)企業(yè)和服務(wù)體系的經(jīng)營(yíng)管理水平;
三是信息技術(shù)在農(nóng)村社會(huì)服務(wù)事業(yè)中的應(yīng)用，如醫(yī)療、文化活動(dòng);
四是信息技術(shù)在農(nóng)村行政管理中的應(yīng)用，重點(diǎn)是電子政務(wù)，既包括農(nóng)村基層組織的治理能力，也包括上級(jí)部門對(duì)農(nóng)村基層組織的管理能力。
有上述面向農(nóng)村的信息技術(shù)應(yīng)用需求，必然要求有大量的扎根農(nóng)村或服務(wù)農(nóng)村的信息化專門人才支持，包括具備一定信息素養(yǎng)的種植養(yǎng)殖專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、社會(huì)服務(wù)人員和鄉(xiāng)村干部等。雖然農(nóng)村教育信息化不可能承擔(dān)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展與轉(zhuǎn)型的全部職能，但在提高教育質(zhì)量、提升人口素質(zhì)方面一定大有可為。
2
困難在哪里?
有需求就有機(jī)遇，有機(jī)遇必然也面臨著挑戰(zhàn)，農(nóng)村教育信息化也存在不可承受之重，并不是說(shuō)信息化了農(nóng)村教育就會(huì)成功。中國(guó)農(nóng)村教育信息化發(fā)展面臨著不少的困難：
一是囿于多種因素，如比較落后甚至貧困的經(jīng)濟(jì)條件、較低技術(shù)水平和對(duì)信息設(shè)備的恐懼、工學(xué)矛盾和時(shí)間成本、較大的投入和還不明顯的實(shí)際效果，農(nóng)村師生應(yīng)用信息技術(shù)、農(nóng)民和農(nóng)民工接受信息化培訓(xùn)和技能開(kāi)發(fā)的動(dòng)機(jī)和需求并沒(méi)有那么強(qiáng)烈，一些所謂的需求更多是政策制定者的一廂情愿;
二是雖然農(nóng)村的信息化環(huán)境已經(jīng)大為改觀，但農(nóng)村社區(qū)和學(xué)校教育系統(tǒng)基數(shù)龐大、現(xiàn)狀復(fù)雜，總體上農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村學(xué)校的“最后一公里”和“落地”的基礎(chǔ)設(shè)施和終端設(shè)備仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，在農(nóng)村開(kāi)展教育信息化和農(nóng)業(yè)信息化的基礎(chǔ)條件并不具備，或者成本太高;
三是農(nóng)村信息化的市場(chǎng)需求還沒(méi)有大規(guī)模培育起來(lái)，政府和企業(yè)的投入有限或效益不明顯，真正適應(yīng)農(nóng)村教育和農(nóng)村發(fā)展的高質(zhì)量數(shù)字資源有限或沒(méi)有合適的渠道傳遞到農(nóng)村用戶中，難以吸引農(nóng)村師生、農(nóng)民和農(nóng)民工主動(dòng)進(jìn)行信息化學(xué)習(xí);
四是現(xiàn)有條塊分割和自成封閉體系的管理體制和行政多于市場(chǎng)的運(yùn)行方式也是農(nóng)村教育信息化和農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的障礙，難以形成可持續(xù)運(yùn)行的、支撐農(nóng)村教育與農(nóng)村發(fā)展的公共服務(wù)體系;
五是教育信息化面向的農(nóng)村用戶(主要是農(nóng)村學(xué)校師生、農(nóng)民和農(nóng)民工)的經(jīng)濟(jì)能力有限，從免費(fèi)到付費(fèi)的轉(zhuǎn)化率低，企業(yè)和社會(huì)力量的長(zhǎng)期投入的動(dòng)機(jī)和動(dòng)力不強(qiáng)等。
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問(wèn)題在哪里?
面對(duì)困難，中國(guó)的農(nóng)村教育信息化仍一直在快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從小到大，但發(fā)展中不可避免地出現(xiàn)了一些問(wèn)題：
一是農(nóng)村教育信息化投入大、見(jiàn)效不明顯，已經(jīng)形成的政府投入依賴難以持續(xù)，這種機(jī)制缺少競(jìng)爭(zhēng)且效益有限。在產(chǎn)品和服務(wù)的購(gòu)買決策者和實(shí)際使用者分離的情況下，政府壟斷性和強(qiáng)制性投入還產(chǎn)生了一些負(fù)面效應(yīng);
二是缺少科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字資源都面臨建設(shè)和維護(hù)成本高、技術(shù)支持人才不足的問(wèn)題，導(dǎo)致設(shè)備利用率不高或結(jié)構(gòu)性不足，巨大的浪費(fèi)還帶來(lái)對(duì)教育信息化的諸多爭(zhēng)議;
三是重建設(shè)、輕應(yīng)用，信息技術(shù)與教育的融合表象多于內(nèi)涵，如何調(diào)動(dòng)教師在教學(xué)中應(yīng)用信息技術(shù)的積極性以及如何讓學(xué)生的網(wǎng)上學(xué)習(xí)真正發(fā)生的動(dòng)力問(wèn)題一直沒(méi)有得到解決;
四是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足，適合農(nóng)村教育與培訓(xùn)的內(nèi)容開(kāi)發(fā)已成為瓶頸，農(nóng)村用戶使用數(shù)字資源的時(shí)間成本和付費(fèi)意愿仍是一大挑戰(zhàn);
五是還有一批農(nóng)村教師不會(huì)計(jì)算機(jī)基本操作和常用軟件的使用，不具備運(yùn)用信息技術(shù)改革傳統(tǒng)教學(xué)的教育技術(shù)能力，農(nóng)村教師培訓(xùn)工作面臨規(guī)模大、技術(shù)更新快、培訓(xùn)力量有限等諸多制約條件，對(duì)農(nóng)民和農(nóng)民工的信息化培訓(xùn)在短期內(nèi)難以產(chǎn)生明顯的收益;
六是新概念、新技術(shù)、新模式層出不窮，炒作多于協(xié)同行動(dòng)，增加師生的負(fù)擔(dān);
七是重視表面工作而忽視基本規(guī)律，重視短期投入而忽視長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，從紙面規(guī)劃到持續(xù)落實(shí)并產(chǎn)生實(shí)效的前路渺茫。
概而言之，就是農(nóng)村教育信息化的“高投入、低產(chǎn)出”“投入難以為繼”“重硬輕軟”“應(yīng)用效率過(guò)低”“資源瓶頸”“服務(wù)障礙”“信息泛濫或信息孤島”“人才短缺”“數(shù)字鴻溝或數(shù)字歧視”等問(wèn)題一直沒(méi)有得到有效地解決。
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經(jīng)驗(yàn)在哪里?
我們既正視農(nóng)村教育信息化發(fā)展中遇到的困難和存在的問(wèn)題，也總結(jié)了中國(guó)農(nóng)村教育信息化快速發(fā)展中取得的經(jīng)驗(yàn)。
一是政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。中國(guó)的體制優(yōu)勢(shì)是可以在政府主導(dǎo)下集中力量辦大事，農(nóng)村教育信息化得到了政府的高度重視和長(zhǎng)期投入，全社會(huì)普遍關(guān)注并積極參與其中。這是農(nóng)村教育信息化從試點(diǎn)到全面發(fā)展的有力保障。
二是重點(diǎn)突出、關(guān)照差異。中國(guó)政府在推進(jìn)農(nóng)村教育信息化時(shí)，不是“一刀切”地強(qiáng)行推進(jìn)，而是實(shí)事求是地關(guān)照不同地區(qū)、不同類別、不同學(xué)校的差異，重點(diǎn)對(duì)西部和農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行了政策扶持和經(jīng)費(fèi)投入。這是農(nóng)村教育信息化低成本快速普及的有效策略。
三是強(qiáng)調(diào)整合、注重應(yīng)用。農(nóng)村教育信息化發(fā)展之初，面臨著“建網(wǎng)、建庫(kù)、建隊(duì)伍”的繁重任務(wù)，即便面臨幾乎從零起步的狀況，無(wú)論是中央和地方政府，還是學(xué)校和師生，以及專家和企業(yè)家等，都一致認(rèn)為應(yīng)該將應(yīng)用作為推動(dòng)教育信息化的主線。這是農(nóng)村教育信息化“以用促建”內(nèi)涵發(fā)展的原始動(dòng)力。
四是鼓勵(lì)創(chuàng)新、技術(shù)驅(qū)動(dòng)。農(nóng)村教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)維、軟硬件研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)、公共服務(wù)等，無(wú)不得到了教育信息技術(shù)企業(yè)的廣泛參與和資金投入。這是農(nóng)村教育信息化中最活躍的因素。
五是培訓(xùn)教師、培養(yǎng)學(xué)生。中國(guó)政府啟動(dòng)了多輪全員教師信息技術(shù)和教育技術(shù)能力建設(shè)工程，特別是采取了大規(guī)模的遠(yuǎn)程培訓(xùn)方式，兼顧農(nóng)村學(xué)校師生和農(nóng)民、農(nóng)民工。這是農(nóng)村教育信息化真正發(fā)揮作用的主體驅(qū)動(dòng)力。
從國(guó)際視野來(lái)看，教育信息化亦集中在政策、設(shè)施、資源、技術(shù)、應(yīng)用、管理與服務(wù)等方面的創(chuàng)新與變革，國(guó)際組織和國(guó)際援助力量在發(fā)展中國(guó)家特別是非洲地區(qū)的教育信息化中扮演重要角色。這些經(jīng)驗(yàn)也體現(xiàn)在我們收集整理的國(guó)內(nèi)外最佳實(shí)踐案例中。
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方向在哪里?
中國(guó)農(nóng)村教育信息化的方向就是中國(guó)政府發(fā)布的系列規(guī)劃。突出技術(shù)與教育融合、抓執(zhí)行和抓落實(shí)這些政策規(guī)劃和部署措施就是農(nóng)村教育信息化的發(fā)展方向。
(1)《2006-2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》提出加快教育科研信息化步伐。提升基礎(chǔ)教育、高等教育和職業(yè)教育信息化水平，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。
(2)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出加快教育信息化進(jìn)程，強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校信息基礎(chǔ)建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字化差距，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育，使農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)師生能夠享受優(yōu)質(zhì)教育資源。
(3)《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》則對(duì)中國(guó)教育信息化進(jìn)行了中長(zhǎng)期的部署，重點(diǎn)是做好公共支撐環(huán)境、隊(duì)伍建設(shè)、體制機(jī)制創(chuàng)新。
(4)教育信息化“十二五”期間(2011-2015)的核心目標(biāo)和任務(wù)概括為“三通兩平臺(tái)”，即寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通、教育資源公共服務(wù)平臺(tái)和教育管理公共服務(wù)平臺(tái)。
(5)各地亦根據(jù)上述國(guó)家規(guī)劃制定了適合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和具體措施。
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行動(dòng)在哪里?
與國(guó)家信息化建設(shè)同步發(fā)展，中國(guó)的農(nóng)村教育信息化經(jīng)歷計(jì)算機(jī)輔助教學(xué)、信息技術(shù)教育、基礎(chǔ)建設(shè)大發(fā)展和應(yīng)用能力大提升等階段，中國(guó)政府聯(lián)合各方協(xié)同力量啟動(dòng)實(shí)施了一系列惠及農(nóng)村的教育信息化重大工程建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)于未來(lái)農(nóng)村教育信息化發(fā)展，起引領(lǐng)作用的政策規(guī)劃要產(chǎn)生實(shí)效必須要有“抓執(zhí)行和抓落實(shí)”行動(dòng)。
一是農(nóng)村教育信息化軟硬件設(shè)備不能局限于建設(shè)校園網(wǎng)、多媒體網(wǎng)絡(luò)教室和配置計(jì)算機(jī)、平板電腦，還要從智慧教育的角度建設(shè)智慧校園，形成智慧學(xué)習(xí)環(huán)境，特別是更適合農(nóng)村地區(qū)的移動(dòng)學(xué)習(xí)和服務(wù)環(huán)境。硬件與應(yīng)用軟件同步發(fā)展，但并不能強(qiáng)求所有的學(xué)校特別是農(nóng)村學(xué)?，F(xiàn)有的校園網(wǎng)都升級(jí)成智慧校園。
二是對(duì)于數(shù)字資源，僅僅停留在建設(shè)大量重復(fù)的資源是不夠的，更要做好資源的整合與共享應(yīng)用工作，特別是要改變分級(jí)建設(shè)、管理和共享的模式。建立政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的公共服務(wù)機(jī)制，促使更多的學(xué)校、企業(yè)和師生主動(dòng)參與建設(shè)并實(shí)際應(yīng)用數(shù)字資源，尤其是更適合農(nóng)村師生、農(nóng)民和農(nóng)民工的特色資源。做好教與學(xué)體系和平臺(tái)內(nèi)部的“社交化”和“超市化”，資源與學(xué)習(xí)支持服務(wù)不脫節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)用戶主動(dòng)生產(chǎn)、傳播、交易和應(yīng)用數(shù)字資源。
三是信息化教學(xué)應(yīng)用的主陣地是課堂教學(xué)，但課堂時(shí)間十分有限，實(shí)際上現(xiàn)在用得更多和更好的是教學(xué)管理和行政管理。考慮時(shí)間成本和付費(fèi)意愿，也無(wú)法忽略課外、校外和家庭教育，特別是在線作業(yè)管理和家?；?dòng)。移動(dòng)學(xué)習(xí)和混合式學(xué)習(xí)則是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，思維和行動(dòng)都要發(fā)生改變，從時(shí)間和技術(shù)上解放和服務(wù)師生，達(dá)到最大程度的個(gè)性化教與學(xué)。
四是提升教師能力，不僅要開(kāi)展大規(guī)模的遠(yuǎn)程培訓(xùn)和網(wǎng)上協(xié)同教研，專業(yè)化發(fā)展體系和支持服務(wù)體系應(yīng)該貫穿教師的整個(gè)職業(yè)生涯，包括建設(shè)教師教育慕課，同樣還不能忽略教師教育機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟仍有可取之處。
五是信息化管理能夠提高效率，還要求提高服務(wù)水平，這要求從公共服務(wù)的視角實(shí)現(xiàn)“大數(shù)據(jù)+大平臺(tái)+大應(yīng)用”，但應(yīng)避免產(chǎn)生數(shù)據(jù)負(fù)擔(dān)。
六是建立農(nóng)村教育信息化的可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從政府主導(dǎo)到學(xué)校、企業(yè)、師生和家長(zhǎng)廣泛參與的協(xié)同推進(jìn)，他們既是建設(shè)的主體，也是應(yīng)用的主體，更是受益的對(duì)象，最終走向“公共基礎(chǔ)服務(wù)免費(fèi)，增值服務(wù)費(fèi)用共擔(dān)”的模式，形成可持續(xù)的農(nóng)村教育信息化內(nèi)容、平臺(tái)、渠道、應(yīng)用和服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。
7
未來(lái)在哪里?
過(guò)去十年到未來(lái)十年，中國(guó)的農(nóng)村教育信息化發(fā)展與世界教育信息化發(fā)展同步且息息相關(guān)。我們認(rèn)為未來(lái)的教育信息化將呈現(xiàn)以下九大趨勢(shì)，這也是農(nóng)村教育信息化的未來(lái)：
(1)政府繼續(xù)發(fā)布新的教育信息化國(guó)家戰(zhàn)略，持續(xù)引導(dǎo)推動(dòng)并增加投資、共擔(dān)職責(zé);
(2)基礎(chǔ)設(shè)施更加重視“最后一公里”的質(zhì)量和速度，更加惠及處境不利的人群;
(3)集成社會(huì)力量構(gòu)建教育資源庫(kù)并向社會(huì)公眾開(kāi)放服務(wù);
(3)建設(shè)全民學(xué)習(xí)的開(kāi)放平臺(tái)和開(kāi)放大學(xué);
(4)提高教師教育技術(shù)能力并推進(jìn)教師變革教學(xué)方法;
(5)發(fā)展學(xué)生信息技術(shù)技能并融入課程和促進(jìn)學(xué)生移動(dòng)學(xué)習(xí);
(6)信息化教學(xué)、管理與服務(wù)合力推動(dòng)教育體系的深層變革;
(7)慕課浪潮席卷全球或后浪推前浪;
(8)智慧教育或?qū)⑿纬尚碌男畔⒒瘜W(xué)習(xí)變革浪潮。
無(wú)論我們?cè)O(shè)想的農(nóng)村教育信息化的需求、困難、問(wèn)題、經(jīng)驗(yàn)、方向和行動(dòng)是什么，農(nóng)村教育信息化的未來(lái)一定植根在農(nóng)村學(xué)校、師生、農(nóng)民和農(nóng)民工，以及有志于農(nóng)村教育信息化的企業(yè)家、專家、政策制定者和從業(yè)者之中，中央政府、地方政府、社區(qū)組織和國(guó)際組織也將發(fā)揮重要作用，共同實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育信息化夢(mèng)。
