【曾海軍】博士，聯(lián)合國教科文組織國際農(nóng)村教育研究與培訓(xùn)中心(INRULED)項目專家，北京師范大學(xué)人力資源管理與服務(wù)信息化項目負(fù)責(zé)人。
聚焦農(nóng)村教育信息化，關(guān)注信息技術(shù)促進(jìn)農(nóng)村教育與農(nóng)村發(fā)展，基于數(shù)據(jù)分析、案例研究與國際比較，分析中國農(nóng)村教育信息化發(fā)展背景與現(xiàn)狀，反思中國農(nóng)村教育信息化政策，借鑒國際教育信息化行動框架，思考中國農(nóng)村教育信息化發(fā)展路徑。
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需求在哪里?
從農(nóng)村“人口”的視角來看，中國農(nóng)村人口、農(nóng)村就業(yè)人口和農(nóng)民工群體巨大，這個群體之中還有很大一部分弱勢群體，如貧苦人口、農(nóng)村婦女、農(nóng)村青年，教育承擔(dān)著提升這群人的素質(zhì)，特別是技能開發(fā)的重要使命。同時，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)人口流動隨之帶來了寄宿兒童、留守兒童、隨遷兒童等社會普遍關(guān)注的特殊群體的教育問題。由此可見，無論是從農(nóng)村教育的本體性功能還是社會性功能而言，農(nóng)村教育的任務(wù)都非常艱巨。但是，中國農(nóng)村體系龐大，發(fā)展也不平衡，政府和農(nóng)民能夠主動投入到教育中的資金有限，農(nóng)村教育資源更有限，教育質(zhì)量更待提高。在這種現(xiàn)狀下，我們寄希望于農(nóng)村教育信息化能夠在一定程度上解決農(nóng)村教育與農(nóng)村發(fā)展面臨的以下問題：
一是通過信息技術(shù)的教育應(yīng)用，共享城市優(yōu)質(zhì)教育資源或開發(fā)適合農(nóng)村的數(shù)字資源，深化農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)模式改革，讓大量不容易獲得優(yōu)質(zhì)教育資源或難以接受學(xué)校教育的弱勢群體都能夠享受高質(zhì)量的教育;
二是通過遠(yuǎn)程培訓(xùn)和移動學(xué)習(xí)等方式，提供數(shù)字化學(xué)習(xí)資源和支持服務(wù)，提高農(nóng)民和農(nóng)民工技能，特別是讓農(nóng)村婦女和農(nóng)村青年都有一技之長，提高他們在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的就業(yè)能力，從而脫貧致富;
三是提高農(nóng)村信息化所建設(shè)的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的利用率，如計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室、移動學(xué)習(xí)終端等，拓展建成農(nóng)村數(shù)字化學(xué)習(xí)中心和教育扶貧服務(wù)中心，惠及更廣泛的人群。
從“農(nóng)業(yè)”的視角來看，中國政府提出要促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，信息化已被提升至國家戰(zhàn)略發(fā)展的高度。信息化服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要有以下四個方面的需求：
一是信息技術(shù)在種植養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的直接應(yīng)用，通過信息化改造農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，共享農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息，提供農(nóng)業(yè)技術(shù)支持服務(wù)，大面積應(yīng)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自動化智能系統(tǒng)，提高農(nóng)村本地農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力;
二是信息技術(shù)在農(nóng)村和城市的涉農(nóng)企業(yè)和非農(nóng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的應(yīng)用，如涉農(nóng)電子商務(wù)發(fā)展，重點是提高涉農(nóng)和非農(nóng)業(yè)企業(yè)和服務(wù)體系的經(jīng)營管理水平;
三是信息技術(shù)在農(nóng)村社會服務(wù)事業(yè)中的應(yīng)用，如醫(yī)療、文化活動;
四是信息技術(shù)在農(nóng)村行政管理中的應(yīng)用，重點是電子政務(wù)，既包括農(nóng)村基層組織的治理能力，也包括上級部門對農(nóng)村基層組織的管理能力。
有上述面向農(nóng)村的信息技術(shù)應(yīng)用需求，必然要求有大量的扎根農(nóng)村或服務(wù)農(nóng)村的信息化專門人才支持，包括具備一定信息素養(yǎng)的種植養(yǎng)殖專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才、社會服務(wù)人員和鄉(xiāng)村干部等。雖然農(nóng)村教育信息化不可能承擔(dān)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展與轉(zhuǎn)型的全部職能，但在提高教育質(zhì)量、提升人口素質(zhì)方面一定大有可為。
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困難在哪里?
有需求就有機(jī)遇，有機(jī)遇必然也面臨著挑戰(zhàn)，農(nóng)村教育信息化也存在不可承受之重，并不是說信息化了農(nóng)村教育就會成功。中國農(nóng)村教育信息化發(fā)展面臨著不少的困難：
一是囿于多種因素，如比較落后甚至貧困的經(jīng)濟(jì)條件、較低技術(shù)水平和對信息設(shè)備的恐懼、工學(xué)矛盾和時間成本、較大的投入和還不明顯的實際效果，農(nóng)村師生應(yīng)用信息技術(shù)、農(nóng)民和農(nóng)民工接受信息化培訓(xùn)和技能開發(fā)的動機(jī)和需求并沒有那么強(qiáng)烈，一些所謂的需求更多是政策制定者的一廂情愿;
二是雖然農(nóng)村的信息化環(huán)境已經(jīng)大為改觀，但農(nóng)村社區(qū)和學(xué)校教育系統(tǒng)基數(shù)龐大、現(xiàn)狀復(fù)雜，總體上農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村學(xué)校的“最后一公里”和“落地”的基礎(chǔ)設(shè)施和終端設(shè)備仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，在農(nóng)村開展教育信息化和農(nóng)業(yè)信息化的基礎(chǔ)條件并不具備，或者成本太高;
三是農(nóng)村信息化的市場需求還沒有大規(guī)模培育起來，政府和企業(yè)的投入有限或效益不明顯，真正適應(yīng)農(nóng)村教育和農(nóng)村發(fā)展的高質(zhì)量數(shù)字資源有限或沒有合適的渠道傳遞到農(nóng)村用戶中，難以吸引農(nóng)村師生、農(nóng)民和農(nóng)民工主動進(jìn)行信息化學(xué)習(xí);
四是現(xiàn)有條塊分割和自成封閉體系的管理體制和行政多于市場的運行方式也是農(nóng)村教育信息化和農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的障礙，難以形成可持續(xù)運行的、支撐農(nóng)村教育與農(nóng)村發(fā)展的公共服務(wù)體系;
五是教育信息化面向的農(nóng)村用戶(主要是農(nóng)村學(xué)校師生、農(nóng)民和農(nóng)民工)的經(jīng)濟(jì)能力有限，從免費到付費的轉(zhuǎn)化率低，企業(yè)和社會力量的長期投入的動機(jī)和動力不強(qiáng)等。
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問題在哪里?
面對困難，中國的農(nóng)村教育信息化仍一直在快速發(fā)展，實現(xiàn)了從無到有、從小到大，但發(fā)展中不可避免地出現(xiàn)了一些問題：
一是農(nóng)村教育信息化投入大、見效不明顯，已經(jīng)形成的政府投入依賴難以持續(xù)，這種機(jī)制缺少競爭且效益有限。在產(chǎn)品和服務(wù)的購買決策者和實際使用者分離的情況下，政府壟斷性和強(qiáng)制性投入還產(chǎn)生了一些負(fù)面效應(yīng);
二是缺少科學(xué)的運行機(jī)制，基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字資源都面臨建設(shè)和維護(hù)成本高、技術(shù)支持人才不足的問題，導(dǎo)致設(shè)備利用率不高或結(jié)構(gòu)性不足，巨大的浪費還帶來對教育信息化的諸多爭議;
三是重建設(shè)、輕應(yīng)用，信息技術(shù)與教育的融合表象多于內(nèi)涵，如何調(diào)動教師在教學(xué)中應(yīng)用信息技術(shù)的積極性以及如何讓學(xué)生的網(wǎng)上學(xué)習(xí)真正發(fā)生的動力問題一直沒有得到解決;
四是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足，適合農(nóng)村教育與培訓(xùn)的內(nèi)容開發(fā)已成為瓶頸，農(nóng)村用戶使用數(shù)字資源的時間成本和付費意愿仍是一大挑戰(zhàn);
五是還有一批農(nóng)村教師不會計算機(jī)基本操作和常用軟件的使用，不具備運用信息技術(shù)改革傳統(tǒng)教學(xué)的教育技術(shù)能力，農(nóng)村教師培訓(xùn)工作面臨規(guī)模大、技術(shù)更新快、培訓(xùn)力量有限等諸多制約條件，對農(nóng)民和農(nóng)民工的信息化培訓(xùn)在短期內(nèi)難以產(chǎn)生明顯的收益;
六是新概念、新技術(shù)、新模式層出不窮，炒作多于協(xié)同行動，增加師生的負(fù)擔(dān);
七是重視表面工作而忽視基本規(guī)律，重視短期投入而忽視長期可持續(xù)發(fā)展，從紙面規(guī)劃到持續(xù)落實并產(chǎn)生實效的前路渺茫。
概而言之，就是農(nóng)村教育信息化的“高投入、低產(chǎn)出”“投入難以為繼”“重硬輕軟”“應(yīng)用效率過低”“資源瓶頸”“服務(wù)障礙”“信息泛濫或信息孤島”“人才短缺”“數(shù)字鴻溝或數(shù)字歧視”等問題一直沒有得到有效地解決。
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經(jīng)驗在哪里?
我們既正視農(nóng)村教育信息化發(fā)展中遇到的困難和存在的問題，也總結(jié)了中國農(nóng)村教育信息化快速發(fā)展中取得的經(jīng)驗。
一是政府主導(dǎo)、社會參與。中國的體制優(yōu)勢是可以在政府主導(dǎo)下集中力量辦大事，農(nóng)村教育信息化得到了政府的高度重視和長期投入，全社會普遍關(guān)注并積極參與其中。這是農(nóng)村教育信息化從試點到全面發(fā)展的有力保障。
二是重點突出、關(guān)照差異。中國政府在推進(jìn)農(nóng)村教育信息化時，不是“一刀切”地強(qiáng)行推進(jìn)，而是實事求是地關(guān)照不同地區(qū)、不同類別、不同學(xué)校的差異，重點對西部和農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行了政策扶持和經(jīng)費投入。這是農(nóng)村教育信息化低成本快速普及的有效策略。
三是強(qiáng)調(diào)整合、注重應(yīng)用。農(nóng)村教育信息化發(fā)展之初，面臨著“建網(wǎng)、建庫、建隊伍”的繁重任務(wù)，即便面臨幾乎從零起步的狀況，無論是中央和地方政府，還是學(xué)校和師生，以及專家和企業(yè)家等，都一致認(rèn)為應(yīng)該將應(yīng)用作為推動教育信息化的主線。這是農(nóng)村教育信息化“以用促建”內(nèi)涵發(fā)展的原始動力。
四是鼓勵創(chuàng)新、技術(shù)驅(qū)動。農(nóng)村教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運維、軟硬件研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)、公共服務(wù)等，無不得到了教育信息技術(shù)企業(yè)的廣泛參與和資金投入。這是農(nóng)村教育信息化中最活躍的因素。
五是培訓(xùn)教師、培養(yǎng)學(xué)生。中國政府啟動了多輪全員教師信息技術(shù)和教育技術(shù)能力建設(shè)工程，特別是采取了大規(guī)模的遠(yuǎn)程培訓(xùn)方式，兼顧農(nóng)村學(xué)校師生和農(nóng)民、農(nóng)民工。這是農(nóng)村教育信息化真正發(fā)揮作用的主體驅(qū)動力。
從國際視野來看，教育信息化亦集中在政策、設(shè)施、資源、技術(shù)、應(yīng)用、管理與服務(wù)等方面的創(chuàng)新與變革，國際組織和國際援助力量在發(fā)展中國家特別是非洲地區(qū)的教育信息化中扮演重要角色。這些經(jīng)驗也體現(xiàn)在我們收集整理的國內(nèi)外最佳實踐案例中。
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方向在哪里?
中國農(nóng)村教育信息化的方向就是中國政府發(fā)布的系列規(guī)劃。突出技術(shù)與教育融合、抓執(zhí)行和抓落實這些政策規(guī)劃和部署措施就是農(nóng)村教育信息化的發(fā)展方向。
(1)《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》提出加快教育科研信息化步伐。提升基礎(chǔ)教育、高等教育和職業(yè)教育信息化水平，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。
(2)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出加快教育信息化進(jìn)程，強(qiáng)調(diào)要重點加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校信息基礎(chǔ)建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字化差距，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育，使農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)師生能夠享受優(yōu)質(zhì)教育資源。
(3)《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》則對中國教育信息化進(jìn)行了中長期的部署，重點是做好公共支撐環(huán)境、隊伍建設(shè)、體制機(jī)制創(chuàng)新。
(4)教育信息化“十二五”期間(2011-2015)的核心目標(biāo)和任務(wù)概括為“三通兩平臺”，即寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通、教育資源公共服務(wù)平臺和教育管理公共服務(wù)平臺。
(5)各地亦根據(jù)上述國家規(guī)劃制定了適合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和具體措施。
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行動在哪里?
與國家信息化建設(shè)同步發(fā)展，中國的農(nóng)村教育信息化經(jīng)歷計算機(jī)輔助教學(xué)、信息技術(shù)教育、基礎(chǔ)建設(shè)大發(fā)展和應(yīng)用能力大提升等階段，中國政府聯(lián)合各方協(xié)同力量啟動實施了一系列惠及農(nóng)村的教育信息化重大工程建設(shè)項目。對于未來農(nóng)村教育信息化發(fā)展，起引領(lǐng)作用的政策規(guī)劃要產(chǎn)生實效必須要有“抓執(zhí)行和抓落實”行動。
一是農(nóng)村教育信息化軟硬件設(shè)備不能局限于建設(shè)校園網(wǎng)、多媒體網(wǎng)絡(luò)教室和配置計算機(jī)、平板電腦，還要從智慧教育的角度建設(shè)智慧校園，形成智慧學(xué)習(xí)環(huán)境，特別是更適合農(nóng)村地區(qū)的移動學(xué)習(xí)和服務(wù)環(huán)境。硬件與應(yīng)用軟件同步發(fā)展，但并不能強(qiáng)求所有的學(xué)校特別是農(nóng)村學(xué)校現(xiàn)有的校園網(wǎng)都升級成智慧校園。
二是對于數(shù)字資源，僅僅停留在建設(shè)大量重復(fù)的資源是不夠的，更要做好資源的整合與共享應(yīng)用工作，特別是要改變分級建設(shè)、管理和共享的模式。建立政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的公共服務(wù)機(jī)制，促使更多的學(xué)校、企業(yè)和師生主動參與建設(shè)并實際應(yīng)用數(shù)字資源，尤其是更適合農(nóng)村師生、農(nóng)民和農(nóng)民工的特色資源。做好教與學(xué)體系和平臺內(nèi)部的“社交化”和“超市化”，資源與學(xué)習(xí)支持服務(wù)不脫節(jié)，從而實現(xiàn)用戶主動生產(chǎn)、傳播、交易和應(yīng)用數(shù)字資源。
三是信息化教學(xué)應(yīng)用的主陣地是課堂教學(xué)，但課堂時間十分有限，實際上現(xiàn)在用得更多和更好的是教學(xué)管理和行政管理。考慮時間成本和付費意愿，也無法忽略課外、校外和家庭教育，特別是在線作業(yè)管理和家校互動。移動學(xué)習(xí)和混合式學(xué)習(xí)則是未來的發(fā)展趨勢，思維和行動都要發(fā)生改變，從時間和技術(shù)上解放和服務(wù)師生，達(dá)到最大程度的個性化教與學(xué)。
四是提升教師能力，不僅要開展大規(guī)模的遠(yuǎn)程培訓(xùn)和網(wǎng)上協(xié)同教研，專業(yè)化發(fā)展體系和支持服務(wù)體系應(yīng)該貫穿教師的整個職業(yè)生涯，包括建設(shè)教師教育慕課，同樣還不能忽略教師教育機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟仍有可取之處。
五是信息化管理能夠提高效率，還要求提高服務(wù)水平，這要求從公共服務(wù)的視角實現(xiàn)“大數(shù)據(jù)+大平臺+大應(yīng)用”，但應(yīng)避免產(chǎn)生數(shù)據(jù)負(fù)擔(dān)。
六是建立農(nóng)村教育信息化的可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，實現(xiàn)從政府主導(dǎo)到學(xué)校、企業(yè)、師生和家長廣泛參與的協(xié)同推進(jìn)，他們既是建設(shè)的主體，也是應(yīng)用的主體，更是受益的對象，最終走向“公共基礎(chǔ)服務(wù)免費，增值服務(wù)費用共擔(dān)”的模式，形成可持續(xù)的農(nóng)村教育信息化內(nèi)容、平臺、渠道、應(yīng)用和服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。
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未來在哪里?
過去十年到未來十年，中國的農(nóng)村教育信息化發(fā)展與世界教育信息化發(fā)展同步且息息相關(guān)。我們認(rèn)為未來的教育信息化將呈現(xiàn)以下九大趨勢，這也是農(nóng)村教育信息化的未來：
(1)政府繼續(xù)發(fā)布新的教育信息化國家戰(zhàn)略，持續(xù)引導(dǎo)推動并增加投資、共擔(dān)職責(zé);
(2)基礎(chǔ)設(shè)施更加重視“最后一公里”的質(zhì)量和速度，更加惠及處境不利的人群;
(3)集成社會力量構(gòu)建教育資源庫并向社會公眾開放服務(wù);
(3)建設(shè)全民學(xué)習(xí)的開放平臺和開放大學(xué);
(4)提高教師教育技術(shù)能力并推進(jìn)教師變革教學(xué)方法;
(5)發(fā)展學(xué)生信息技術(shù)技能并融入課程和促進(jìn)學(xué)生移動學(xué)習(xí);
(6)信息化教學(xué)、管理與服務(wù)合力推動教育體系的深層變革;
(7)慕課浪潮席卷全球或后浪推前浪;
(8)智慧教育或?qū)⑿纬尚碌男畔⒒瘜W(xué)習(xí)變革浪潮。
無論我們設(shè)想的農(nóng)村教育信息化的需求、困難、問題、經(jīng)驗、方向和行動是什么，農(nóng)村教育信息化的未來一定植根在農(nóng)村學(xué)校、師生、農(nóng)民和農(nóng)民工，以及有志于農(nóng)村教育信息化的企業(yè)家、專家、政策制定者和從業(yè)者之中，中央政府、地方政府、社區(qū)組織和國際組織也將發(fā)揮重要作用，共同實現(xiàn)農(nóng)村教育信息化夢。
